宁德市人民政府常务副市长 李转生
宁德人大网消息
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受隋军市长委托,我向市三届人大常委会报告我市“十二五”规划实施中期评估情况,请予审议。
一、关于开展中期评估工作的基本情况
今年以来，根据国家、省相关部署和市人大常委会的要求，市政府对组织开展“十二五”规划中期评估工作进行了专题研究部署，并成立中期评估工作小组，全力推进中期评估工作。在协调各县(市、区)、各有关部门同步开展县(市、区)评估和部门专题评估的基础上，评估小组认真对规划实施情况进行综合分析研究，于9月中旬形成了《宁德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施中期评估报告(征求意见稿)》，先后5次征求了市直相关部门及各县(市、区)的意见，并对评估报告作了修改完善，形成《宁德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施中期评估报告》。在中期评估实施过程中，市人大常委会高度重视，主要领导和分管领导亲自带队深入基层调研，加强监督指导，专题听取汇报，对推动评估开展、保障评估质量发挥了重要作用。此次中期评估按照“三个注重、三个确保”要求，即注重组织协调、确保进度质量，注重多方结合、确保客观科学，注重以点带面、确保重点突出，着力抓好规划战略目标、主要指标、重点任务、重大项目进展情况的分析评估，认真分析规划实施过程中存在的主要问题和原因，努力提出进一步推进规划实施的对策建议，比较全面、客观地反映了“十二五”规划实施两年半来的情况。
二、关于主要指标中期完成情况
规划《纲要》确定了“力争与全省平均水平差距明显缩小，力争在海西发展格局中位次前移”的战略目标和经济发展、结构升级、民生改善、社会建设、环境保护等5个方面37项指标。其中14项为确保实现的约束性指标，23项为争取实现的预期性指标。从前两年半执行情况看，总体进展顺利。
(一)“两个力争”战略目标取得阶段性成效
——力争与全省平均水平差距明显缩小。2011-2012年我市经济平均年增速达13.9%，2013年上半年增长12.6%，分别高于全省平均水平2.1个和1.3个百分点。2012年我市顺利实现“千百万”目标，完成地区生产总值1075.06亿元、公共财政总收入104.45亿元，占全省比重为5.5%和3.5%，分别比2010年提高0.5个和0.4个百分点，与全省平均水平的差距有所缩小，为在更高起点上加快发展奠定了坚实基础。
——力争在海西发展格局中位次前移。2011年我市经济总量和公共财政总收入位置前移至第八位，实现摆脱全省末位的历史性突破。2012年、2013年上半年，全市经济继续保持赶超发展势头，多项主要经济指标增速位居全省前列，与后者差距进一步拉开、与前者差距也在缩小，在海西发展格局中的位置更加凸显。
(二)主要指标实施情况基本达到进度要求
——14项约束性指标中，12项指标达到规划控制目标要求，分别是：年末总人口、城镇职工基本养老保险参保率、城镇基本医疗保险参保率、新型农村合作医疗参保率、城镇保障性住房建设套数、耕地保有量、单位工业增加值用水量降低、非化石能源消费比重、单位GDP二氧化碳排放降低、单位GDP能源消费降低、森林蓄积量、森林覆盖率。2项指标暂时未达到规划控制目标，分别是：九年义务教育巩固率、主要污染物排放总量。
——23项预期性指标中，7项指标实施进度超过规划目标要求，已提前实现或有望提前实现，分别是：外贸出口总额、验资口径实际利用外资、城镇化率、城镇登记失业率、财政教育经费支出占财政一般预算支出比重、高中阶段教育毛入学率、新型农村社会养老保险参保率。11项指标达到规划目标要求,经过努力可以如期实现，分别是：公共财政总收入、地方公共财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、工业化率、五年累计城镇新增就业人数、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、R&D(研发)经费投入占GDP比重、千人医疗机构床位数、千人医生数。4项指标与规划目标存在一定差距，实现规划目标压力较大，分别是：地区生产总值、人均地区生产总值、三次产业增加值比重、高新技术产业增加值占GDP比重;另外，新增劳动力平均受教育年限因数据暂无法采集，难以进行准确评估。