宁德人大网消息
宁德市人民政府市长 周金伙
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议人员提出意见。
一、2002年政府工作回顾
2002年，我市各级政府认真贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，在省委、省政府的领导下，按照市委的部署，紧紧围绕构建三条战略通道，扎实推进第二层面发展。经过全市上下共同努力，较好完成市一届人大三次会议确定的各项任务。全年国内生产总值244.62亿元，比上年增长9%。三次产业结构由上年的29.8：32.6：37.6调整为28.0 9押33.4 9押38.6。社会消费品零售总额83.7亿元，增长8.7%。地方级财政收入10.12亿元，增长11.5%。年末金融机构各项存款余额137.35亿元，增长26.0%;各项贷款余额110.30亿元，增长21.0%。
农业结构调整步伐加快，农业农村经济继续发展。农林牧渔业总产值113.72亿元，增长2.9%;茶叶、果蔬、食用菌、肉蛋奶等实现增产增收。粮食作物与非粮作物面积比例由上年的70.4 9押29.6调整为68.2 9押31.8;水稻优质率达73.2%，比上年提高7.4个百分点。防汛抗台、灾后生产自救和重建家园工作取得全面胜利。农村社会服务联动网等服务体系不断健全完善，减轻农民负担工作取得成效，农村税费改革试点进展顺利，粮食购销市场化改革继续深化，农村社会保持安定稳定。
工业发展速度继续加快，企业经济效益有所提高。工业总产值223.64亿元，增长14.4%;其中规模以上工业产值69.39亿元，增长26.1%，占全部工业总产值的比重达31%。以石材加工、电机电器、船舶修造为主体的重点产业产值33.22亿元，增长23.7%，拉动规模以上工业增长14个百分点。工业企业经济效益综合指数比上年提高15.07个百分点。企业实现利润2.53亿元，增长23.1%。
重点项目建设成效显著，固定资产投资继续增长。全社会固定资产投资完成70.73亿元，增长5.5%。其中，更新改造投资迅速回升，完成更新改造投资10.37亿元，增长19.9%;房地产开发投资保持强劲增长势头，成为投资领域的亮点，全年房地产开发投资10.94亿元，增长67.3%。福宁高速公路漳湾段、秦屿至太姥山旅游公路、双湖公路、城澳万吨多用途码头一期工程等17个重点项目竣工投产或部分竣工投产，城乡电网改造、水利国债项目和小型水库除险加固取得成效。温福铁路成功立项，将于今年开工建设。重大生产性项目前期工作取得实质性突破。宁德洪口电站、寿宁牛头山电站等一批项目已经批准立项，屏南旺坑电站、沙埕一级渔港等一批项目已开工建设。
体制改革扎实推进，外经贸工作取得可喜成绩。全市90%以上国有工业企业实现改制目标，内贸企业改革顺利展开。城镇医药卫生体制改革迈出新步伐。市级政府机构改革基本完成，县、乡机构改革稳步推进。行政审批审核制度改革面达64.87%，位居全省前列。积极做好应对加入世贸组织各项工作，出台《关于进一步优化投资软环境的若干意见》，投资软环境有较大改善。积极组织参加厦门“9·8”投洽会，举办第三届中国·闽东招商节等一系列招商引资活动，做好外资企业增资扩产等工作，外经贸工作取得可喜成绩。全市外贸出口达1.47亿美元，增长40.4%，提前两个月完成全年外贸出口任务，再创历史新高;合同外资8538万美元，增长37.6%;实际利用外商直接投资6861万美元，增长14.6%。
城市建设管理力度加大，中心城市新形象进一步凸现。全市新建改建城市道路6.25公里，新增房屋建筑面积150万平方米。中心城市建设取得实质性进展，全年投入资金9.2亿元，共有20多个项目竣工投入使用。深入开展创建文明城市和实施“畅通工程”等活动，城市面貌明显改善，新增园林绿地面积8.2公顷，公共绿地5.2公顷。2002年城镇化水平达37.5%，比上年提高1个百分点。
城乡居民生活水平明显提高，社会保障工作得到加强。全年城镇居民人均可支配收入7408元，增长11.7%;农民人均纯收入3087元，增长4.1%。贫困人口稳定在3.13万人，低收入人口下降到3.2万人;完成造福工程及滑坡险情村搬迁1260户0.5万人。以养老、失业、医疗保险和城市居民最低生活保障为主要内容的社会保障体系基本形成，就业渠道不断拓宽，再就业率达70%，城镇登记失业率控制在4.5%。市委、市政府确定的为民办实事项目顺利完成。民政、老龄、妇女、儿童、残疾人工作得到加强。
科教兴市取得积极成果，社会事业稳步发展。科技体制改革继续深化，科技创新能力不断提高，重点特色产业关键技术研究开发成效显著，一批重点科研和高新技术项目取得进展，农村科普和技术成果得到推广。教育“两基”成果继续巩固提高，初中毕业生升学率比去年提高10个百分点，基本完成99个列入全国中小学危房改造项目建设任务，素质教育扎实推进，宁德学院筹建工作已基本完成总体规划和项目可行性报告。乡镇中心卫生院建设得到加强，公共卫生重大突发性事件预防控制能力得到提高。“餐桌污染”治理等市场经济秩序整顿取得成效。宁德人民广播电台试播成功，完成80个广播电视“村村通”工程建设任务。建设完成全民健身活动点20多个，参加省运会金牌和奖牌总数列全省第七名，取得历届以来最好成绩。文化事业进一步繁荣，小戏《荷花嫂》晋京为十六大展演，文物普查和闽越文化遗址考察取得成效。市广电中心、体育中心、文化中心一期工程等一批社会事业项目基本竣工。计划生育连续8年完成省里下达的人口控制计划。“一控双达标”成果继续得到巩固，赛江等流域污染综合整治取得进展。国土资源管理力度加大，全市第三次实现耕地占补平衡。海洋综合管理取得初步成效，海域使用管理制度全面实施。社会科学、新闻出版、档案、地方志、民族、宗教、信访、外事、侨务、对台、老区、库区、气象、地震、防空、民兵预备役、老干部等工作都取得了新成绩。
精神文明建设卓有成效，民主法制建设继续加强。公民道德建设取得明显成效，群众性精神文明建设创建活动广泛开展，人民群众的文化生活质量不断提高。“双拥”共建活动不断深入，宁德市被授予省级“双拥”模范城市。虚心听取人大代表、政协委员及社会各界人士的意见和建议，积极做好群众来信来访工作，认真办理人大代表建议、批评和意见及政协委员提案。落实“依法治市”决定和决议，依法行政水平进一步提高。全面清理政府规范性文件，开展“百千万”基层普法依法治理活动。深入开展严打整治斗争，社会治安进一步好转。安全生产工作得到加强。政府自身建设取得新成效，深入开展机关效能建设，成立市投资服务中心，设立政务公开栏，机关作风明显改善。坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败工作，进一步规范领导干部从政行为，廉洁自律意识不断增强，查处了一批大案要案，纠风工作向纵深拓展，有力推动了反腐倡廉工作的深入开展。
过去一年的发展成就，是在世界经济增长明显减缓，国际国内市场竞争更加激烈，我市遭受第16号台风袭击、受灾较为严重等情况下取得的。这些成绩凝聚着全市人民的智慧和力量，体现了各个方面的帮助和支持。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派和工商联、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻宁部队、武警、民兵预备役官兵、公安政法干警、离退休干部、港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济社会发展中，还存在一些困难和问题。主要是：农产品价格持续低迷，农民增收难问题比较突出;工业化和城镇化水平有待提高，经济增长缺乏支柱产业的支撑;项目前期工作深度不够，固定资产投资有弱化趋势;城乡差距、地区差距继续扩大，县乡经济基础还较薄弱;就业和再就业形势较为严峻，城乡部分群众生活还比较困难;政府职能、管理方式、思想观念、工作作风要继续转变，投资软环境仍不理想;新生财点培植成效不大，财政比较困难;高层次实用人才缺乏，社会事业基础薄弱;社会治安状况仍不尽人意，一些消极腐败现象仍然存在。对此，我们将高度重视，在今后的工作中，采取有力措施，努力加以解决。
二、扎实做好2003年工作
2003年是学习贯彻党的十六大精神、推进全面建设小康社会的第一年。做好今年的政府工作，对于实现我市“十五”计划和全面建设小康社会目标，具有十分重要的意义。当前，国际形势错综复杂，特别是伊拉克战争可能影响世界经济复苏进程;加入世贸组织的挑战和考验仍然严峻，国际市场竞争更加激烈，扩大内需、加快发展的压力依然很大。与此同时，我们也应当看到做好今年工作的有利条件。党的十六大提出了本世纪头二十年我国全面建设小康社会的奋斗目标，指明了我们前进方向，为今年经济发展提供了最有利条件;我国加入世贸组织，国家继续实行积极的财政政策，省委提出构建三条战略通道，推动全省“三个层面”共同发展战略，拓展了我市发展空间;我市基础设施的初步完善，产业基础的初步形成，使我市潜在的优势进一步显现，提升了我市在全省发展格局中的地位，为承接发达地区产业转移奠定了坚实基础;尤其是市委一届六次全体会议提出本世纪头二十年，全面建设小康社会“三步走”发展战略，令人振奋，催人奋进，可以预见宁德经济将迎来一个新的较快的发展周期。我们要倍加珍惜这个发展势头，充分利用一切有利条件，化不利因素为有利因素，精心组织和安排好今年政府的各项工作。
根据市委的部署，今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大以及全国、全省“两会”精神，按照市委一届六次全会的部署，始终以全面建设小康社会统揽工作全局，始终把加快发展作为富民强市的第一要务，着力构建三条战略通道，实施三大战略，加快四大基地建设，推动宁德向第二层面发展。继续深化改革，扩大开放，加大固定资产投资力度，改善发展环境，推进经济结构调整，加快产业升级，积极发展农业和农村经济，致力提高工业化、城镇化水平，壮大经济总量，促进国民经济持续快速健康发展和社会进步，实现速度、结构、质量、效益相统一。正确处理改革发展稳定的关系，切实做好就业和再就业工作，完善社会保障体系，提高城乡居民生活水平。大力实施科教兴市和可持续发展战略，加快社会主义民主法制建设，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设。
按照这一总体要求，今年我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9%，力争更快更好些;全社会固定资产投资与上年持平;社会商品零售总额增长9%;地方级财政收入同口径增长10%;外贸出口增长12%，实际利用外商直接投资增长9%;居民消费价格涨幅与上年基本持平;城镇居民人均可支配收入增长5—6%;农民人均纯收入增长4—5%;城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内。为此，今年必须着重做好以下10个方面的工作：