(一)加强农业和农村经济工作，促进农业增效农民增收
全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。必须统筹城乡经济社会发展，把农业、农村、农民问题作为今年政府工作的重中之重，放在突出的位置，努力开创我市农业和农村工作新局面。
优化农业和农村经济结构，推进农业产业化。一是培育优势主导产业。着力建设特色农业“两带一区”，促进优势农产品和特色农产品向优势产区集中。保护和提高粮食综合生产能力，努力扩大优质稻种植面积，力争优质率达75%以上。加快水产、茶叶、食用菌、水果、药材等传统农业改造步伐，构大畜牧产业，培育园艺、竹木精深加工、蔬菜加工出口以及森林旅游等新经济增长点，大力发展抗风浪大型深水网箱、围网养殖和淡水养殖。二是着力发展农产品加工业。围绕农业主导产业，培育发展农产品贮藏、保鲜和加工业。鼓励和引导乡镇企业、民营企业和外商投资兴办农产品加工业。培育扶持全市90家规模以上农产品加工企业，促其发展壮大。三是发展壮大龙头企业。认真落实市委、市政府制定出台的《关于农业产业化经营的若干政策意见》，尤其在财政、收费、信贷等方面，加大对现有22家省、市级农业产业化龙头企业扶持力度，支持这些企业扩大生产规模。四是强化农业招商引资工作。加大农业招商引资力度，力争在农产品加工项目的招商引资方面有新突破。加强宁台农业合作与交流，加快引进台湾农业优良品种、先进技术和管理经验。
加快科技兴农步伐，努力提高农民非农收入。把转变农业增长方式，发展优质、高产、高效、生态、安全农业作为核心，全面组织实施农业科技“三个十工程”。加快建立农产品质量标准和检测检验体系，引导农民增强质量意识、食品安全意识和品牌意识，按照质量标准组织生产，力争今年全市有更多的产品获省名牌农产品、绿色食品标志。重视畜牧业疫病防治工作，建立农产品安全体系。优化农业技术推广队伍结构，鼓励机关农技人员投入农村经济建设主战场，普及农业先进适用技术，承包领办农业企业。加强农民科技培训，提高农民致富本领。清理对农民进城务工就业的不合理限制，逐步降低农民进城门槛，有重点地引导农民进入小城镇。加强对进城农民的服务和管理，抓好农民职业技能培训和信息中介服务工作。加快乡镇企业的调整和改革，拓展农村就业领域，促进农村劳动力转移，增加农民非农收入。
加强农业基础设施建设，巩固提高脱贫致富成果。继续多渠道增加对农业农村的投入，抓好农田水利、城区防洪、水库海堤除险加固、乡村道路路面硬化、渔港等农业基础设施的维护和建设。抓紧宁德市城区防洪挡潮工程和上白石水利枢纽项目前期工作，力争动工建设。认真实施中央、省新世纪农村扶贫开发纲要，巩固近年来我市脱贫致富成果，大力推广扶贫小额信贷，加大扶贫开发力度，突出抓好45个省定和28个市定重点村的挂钩扶贫工作，切实解决3.13万绝对贫困人口和3.2万低收入人口的温饱问题，把全市绝对贫困人口比重控制在1%以下。努力完成5000人的造福工程、山体滑坡险情村搬迁任务，继续改善“造福工程”搬迁户和已上岸定居的连家船民以及库区移民生产生活条件。
推进农村改革和政策落实，健全完善农村社会化服务体系。全面贯彻落实《福建省乡镇工作纲要(试行)》，创新农村工作机制。尊重农户的市场主体地位，落实土地政策和《农村土地承包法》，在完善家庭承包经营责任制的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，推进农村土地承包经营权流转，促进土地向经营大户和农业龙头企业适度集中。全面推行农村税费改革，研究出台有利于农业结构调整和农民增收的相关政策，调动农民生产积极性。完善涉农价格收费公示制度，切实减轻农民负担。大力加强农村社会服务联动网建设，健全完善社会服务体系和市场信息体系，培育发展一批农村专业合作组织、行业协会等中介组织，为农民提供产前、产中、产后服务。
(二)构筑工业经济发展平台，全面推进“工业富市”
随着基础设施的不断完善，我市大力发展工业的时机已经成熟。必须把加速工业化进程，全面推进“工业富市”战略作为经济工作的重要任务来抓，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
在培育壮大产业规模上取得突破。以培植改造和提升传统主导产业为主线，全力拓展工业经济发展空间。一是提升一批。集中力量从政策、资金、人才等方面扶持电机电器、食品加工、建筑建材、船舶修造、医药化工、三车配件等六大产业做大做精做强，开发上下游产品，延伸产业链，壮大产业群。二是引进一批。加大招商引资力度，争取引进省内外有实力的大型企业到我市投资办厂，鼓励我市中小企业参与大企业的专业化分工，走“专、精、特”的发展路子。三是改造一批。抓好柘荣广生堂GMP异地搬迁等10大技改项目实施。
在抓龙头创名牌上取得突破。按照市场经济规律，以现有的优势产业为基础，加大强强联合力度，加快培育一批主业突出、产业关联度大、核心竞争力强的集团公司，重点组建电机电器、建筑建材、医药化工等企业集团，力争培育亿元以上企业15家。大力推进ISO9000系列质量体系认证工作，引导企业按国际标准组织生产管理，开展企业形象和品牌标识的策划和宣传工作，提高产品质量，降低生产成本，争创一批名牌产品。
在构筑工业载体上取得突破。坚持总体规划、分步实施、滚动发展的原则，降低电价、地价，调整充实扶持工业园区发展的优惠政策。采取开放式经营、封闭式管理模式，办好闽东、福安、福鼎、霞浦四个工业园区，加快山区五县工业园区发展步伐，做到开发一片、建成一片、投产一片、收益一片，特别要力争闽东工业园区第一期工程开工建设。
在引进工业大项目上取得突破。坚持大中小项目一起要，内外资一起引，劳动、资金、技术密集型产业同发展的原则，大力实施项目带动战略，集中力量抓好一批工业生产性项目，特别要力争冶金、石化下游产品、火电厂等一批大型临海工业项目在我市布点建设，以大项目带动形成新的主导产业。
在海洋产业开发上取得突破。全面实施海洋功能区划，抓紧完成《宁德市港口总体布局规划》编制工作，妥善处理保护与开发的关系，促进海域合理开发利用和海洋环境保护。大力发展海洋渔业、临海工业、港口运输、海洋高新技术等产业，重点抓好大型工业项目专用码头、漳湾、三沙、沙埕等港口资源的开发利用。
(三)继续培育和扩大内需，拉动经济增长
继续加快重点工程建设。初步考虑安排93个项目，其中重点建设项目33个、预备重点建设项目22个、重点前期项目20个、预备前期项目18个。一是继续实施“大交通、大港口、大腹地”战略。把福宁高速公路、温福铁路、“一个半小时交通网”三个项目作为重中之重的项目，确保福宁高速公路主线全线通车。开工建设温福铁路及“一个半小时交通网”5条公路，加快京福高速公路古田连接线项目前期工作，完成城澳万吨码头建设任务。抓好福宁高速公路至港口连接线公路规划工作，重点加快疏港公路建设。二是加强城市基础设施建设。续建和建设中心城市、福安、福鼎、霞浦新城区路网项目。开工建设宁德污水处理厂、垃圾填埋场等一批城市供水排水、园林绿化、污水垃圾处理项目。三是加快能源项目建设。抓好穆阳溪梯级电站二级周宁电站、城乡电网改造等一批能源项目的续建和扫尾，开工建设洪口、牛头山、双口渡水电站等一批能源项目。全面完成区域流域规划工作，出台《宁德市水电建设管理办法》，做好新一轮电气化县建设工作。四是加快社会公益事业项目建设。重点建设和续建宁德学院、体育中心、广电中心、文化中心、宁德医院、闽东医院、妇女儿童活动中心。五是积极做好项目开发储备工作。建立项目推介新闻发布会制度，实行重大项目前期工作领导挂钩责任制，落实项目前期工作班子，拓宽前期经费筹集渠道，力争一批项目挤入国债项目和国家、省计划盘子。六是多渠道筹措建设资金。积极争取国债和国家、省项目建设资金及金融部门资金。加快实行以项目带资金的管理体制，实现项目的滚动开发。鼓励和引导民间资金投入国家鼓励的基础设施项目建设，扩大社会投资规模。七是加强重点项目组织协调工作。强化进度、质量和投资三大控制，搞好项目稽察和招投标市场整顿工作，确保工程质量。
进一步扩大消费需求。一是千方百计增加城乡居民收入，提高群众购买力，增强消费预期。二是改善消费环境。清理抑制消费的不合理规定，完善鼓励和引导消费的各项政策措施，保护和培育消费需求。三是积极培育消费增长点。大力发展假日经济，促进汽车、住房、信息通信、教育培训、体育健身、家政社区服务等领域的消费。四是开拓农村市场。组织工业品下乡活动，建设农村工业品经销网点，拓展农村消费市场。
(四)加快中心城市建设，推进县域经济发展
大力推进城镇化。一是加强城市规划。立足高起点、高标准，体现战略性、前瞻性、科学性，着手调整修编宁德市城市总体规划，编制宁德市市域城镇体系规划，进一步完善控制性详细规划。建立健全各项规划管理制度，加大执法力度，维护规划的严肃性。二是加快滨海城市建设步伐。实施东拓南移面海战略，加快中心城市新区开发，加快东侨至赛岐滨海大道项目前期工作，拓展市区规模，完善城市功能，构大做强中心城市。加快福安、福鼎、霞浦新城区规划和基础设施建设步伐，积极稳妥地推进旧城成片改造。三是加快县城和中心城镇建设。扩大山区县城规模，增强对农村的带动作用。做好即将动工的温福铁路新站点和高速公路沿线互通口13个乡镇及沿国道、省道15个乡镇的科学规划，合理布局，加快小城镇建设，努力将其建设成为农村区域经济文化中心。以移民搬迁、“造福工程”为途径，以整治村容村貌、改善居住环境为重点，合理调整中心村布局。四是做好经营城市文章。继续抓好国有经营性土地使用权、户外灯箱广告使用权等城市资源公开招标拍卖和挂牌交易，推出地下管网等一批新的资源公开拍卖。加快污水处理、自来水、燃气、公交等市政公用设施市场化运作、企业化经营步伐。五是加大产业和人口聚集力度。以工业园区和东侨高科技园区建设为重点，加快产业聚集。抓好一批市场项目建设，加快发展旅游业、房地产业、商品流通业，促进物流、商流、信息流的联动发展。继续深化户籍制度改革，引导人口有序聚集。六是强化城市管理。健全完善城市管理规章制度，理顺城市管理体制，建立城市管理综合执法队伍，进一步提高综合执法管理效能，力争在管理体制和管理模式上有新突破。继续开展创建文明城市活动，狠抓源头管理，切实加大城区“五乱”专项治理力度，强化市民素质教育，提高“新、绿、亮、洁”水平，塑造“繁荣、文明、整洁、优美、舒适”的城市新形象。
积极推动县域经济发展。加快市级简政放权步伐，做到能简则简，能放都放，特别是对那些不该由市里管而且市级又不能管好的行政管理权限，都要下放到县(市、区)政府和部门，尽最大可能扩大县级经济管理自主权。市直部门要切实转变工作方式，把工作的着力点放在培育市本级新经济增长点上，千方百计壮大市本级经济实力，积极构建有利于发挥以市带县功能的调控体系。沿海县(市、区)要发挥比较优势，做强做大主导产业，加快形成优势区域和产业带，增强沿海对山区的辐射和带动作用。山区县要立足资源优势和区位条件，大力发展资源转换型、传统产业升级型、农副产品加工型、生态型产业，增强山区自我发展能力，并且要与沿海县(市、区)通过合作互利、资源共享、优势互补、协作互动，实现共赢。同时，以县乡机构改革为契机，理顺县乡条块关系，完善财政管理体系，加强对县乡公路、电力等基础设施建设的支持与投入，夯实县乡经济发展的基础。进一步落实扶持山区、老区和民族地区加快发展的各项政策，改善老少边岛地区生产生活条件。
加快开发区发展步伐。重新修编开发区总体规划，进一步明确东侨、赛岐、三都澳、福安畲族四个开发区定位和功能，发挥优势，促进开发区产业科学合理布局。积极创新开发区经营模式，理顺开发区管理体制，实现开发区经营主体多元化。完善开发区基础设施建设，降低进入门槛，做好招商引资和项目落地等工作，使之尽快形成规模和示范效应。