(五)关注民生，扩大就业，努力提高人民生活水平
认真做好就业和再就业工作。全面落实促进就业和再就业的扶持政策，继续实施“16833”工程，力争全年新增就业岗位2.5万个，帮助6000名下岗失业人员实现再就业。积极引导农村富余劳动力有序转移，切实做好农民外出务工的组织、指导、培训和服务工作。建立健全各级劳动力转移工作网络，积极筹建劳务派遣公司，抓好屏南、周宁、福鼎、霞浦等4个农村劳动力转移试点县试点工作，力争新增城镇劳动力和农村劳动力转移就业10万名。积极创造依法维权环境，建立预防和制止拖欠农民工工资的长效管理机制，切实维护农民工合法权益。
进一步建立健全社会保障体系。做好企业离退休人员养老保险、失业保险、城市居民最低生活保障“三条保障线”的衔接 9熏抓好企业养老金社会化发放。巩固完善失业保险制度，推进失业保险与最低生活保障制度的衔接。加大解决困难企业职工参加医疗保险的工作力度，完善多层次的医疗保险体系。认真做好《工伤保险条例》的贯彻落实工作，稳步推进工伤、生育保险改革。全面推进农村低保工作，将收入低于保障线的所有农村贫困居民全部纳入低保范围，帮助困难群体提高生活水平。
大力加强扶贫帮困工作。继续抓好45个省级和28个市级扶贫开发重点村的定点扶贫工作。切实解决沿海突出部、海岛、部份山区饮水困难问题，确保年底前完成霞浦三沙引水工程及10个乡镇、200个村供水工程。加快滑坡险情村搬迁和乡村道路改造升级，力争完成800公里农村道路硬化工程建设，完成5000人“造福工程”和滑坡险情村搬迁任务。大力帮助库区移民和上岸定居的连家船民改善生产生活条件。继续做好社会福利、社会救济和慈善事业。
加快公共医疗卫生服务体系建设。继续深化乡镇卫生院体制改革，抓好乡镇卫生院危房改造，扶持“空白点”村卫生所建设，积极开展新型农村合作医疗制度试点工作，进一步健全农村卫生网络。切实加快建设突发公共卫生事件医疗救治体系、疫情信息网络体系、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，重点抓好市疾控中心业务楼、康复医院病房楼和紧急救援中心建设，提高公共卫生突发事件的快速应急反应和处理能力。增强全民防疫意识，确保人民群众身体健康。
(六)以人为本，注重协调，促进三个文明全面发展
深入实施科教兴市和人才强市战略。进一步深化科技体制改革，确立企业技术创新和科技投入的主体地位，认真组织攻关一批省级重点项目，实施一批省级高新工业技术和创新基金项目，大力发展一批民营科技企业。加大对农村教育的投入，抓紧启动第二期农村中小学危房改造工程，稳步推进农村中小学撤点并校，办好农村寄宿制中小学。依法核定义务教育助学金，并通过社会开展扶贫助学活动，解决农村家庭经济困难学生接受义务教育的问题，巩固提高“两基”水平。鼓励社会力量办学，加快高中和职业教育发展步伐，力争年招生计划以8%以上速度增长，为确保到2005年高中阶段教育入学率达60%打好基础。兴办闽东农业职业技术学院。认真解决高校本科以上学历毕业生就业，有针对性地吸引、调配和补充紧缺人才和重点人才。进一步树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚，努力做到用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法制保障人才，用待遇留住人才。
不断拓展可持续发展空间。全面开展创建计划生育优质服务先进县活动，加强流动人口管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质。确保今年古田、蕉城、屏南、福鼎、柘荣率先进入计生优质服务省级先进县行列，霞浦、福安力争实现创建目标，寿宁、周宁也要为确保明年实现创建目标打好基础。认真实行耕地保护制度，加强对土地开发利用的管理，推进围垦造地，保持耕地占补平衡。继续强化国家级海域使用管理示范区建设，切实保护好矿产、海洋和水资源，坚持科学合理开发，提高资源使用效益。做好气象工作，完善台风、洪涝、干旱等灾害的预报、预警机制，加强防灾、减灾、救灾工作。加强环境保护，开展环保宣传教育，提高公众环保意识。认真做好高速公路沿线两侧一重山生态环境保护建设工作，抓好环境监测体系建设，切实解决工业污染问题。积极开展霞浦、柘荣两个国家级生态示范县建设，加快水土流失综合治理，努力走出一条生产发展、生活改善、生态良好的发展路子。
大力推进精神文明建设。认真贯彻公民道德建设实施纲要，深入开展“以德治市”教育和建设“诚信宁德”活动。进一步深化文明城市、文明行业、文明村镇创建活动，力争年内分别有三分之一以上的县进入全省、全市创建文明城市先进行列。加强国防教育。抓好民兵、预备役部队建设，扎实做好国防动员工作。深入开展拥军优属和军民共建活动，进一步密切军政军民关系。继续完善城乡文化设施，努力建设一批示范性的标准乡镇文化站，繁荣城乡文化生活。重视民间文化的保护、整理与抢救工作，挖掘闽东畲族文化内涵，弘扬少数民族文化特色。组织好闽东苏区创建70周年纪念活动。切实加强文化市场管理和文物保护工作。做好档案、地方志等各项工作。坚持新闻舆论的正确导向，促进新闻出版、广播电视事业的繁荣。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，不断增强人民体质。
切实加强民主法制建设。坚持政府向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况和政府与人大、政协的联席会议制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督。努力提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。认真听取民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体的建议和意见，不断完善民主决策程序。加强社区民主建设，健全村民自治，完善各种形式的企事业民主管理制度，进一步推行和规范政务、厂务、村务等公开，创办《宁德市人民政府公报》。认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。继续实施“四五”普法规划，深入开展“百千万”基层普法依法治理活动。积极推动法律援助工作，建立健全政府法律顾问制度。依法保护妇女儿童、残疾人和老年人、未成年人的合法权益。进一步落实安全生产责任制和重特大安全事故行政一把手责任追究制，深化安全生产专项整治，及时消除各类安全事故隐患。认真做好群众来信来访和矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理人民内部矛盾。以“平安宁德”创建活动为载体，强化社会治安综合治理。严厉打击各种有组织犯罪、暴力犯罪和抢劫、盗窃等多发性侵财犯罪，全力维护社会安定稳定。
三、致力建设人民满意的政府
各位代表，建设一个繁荣富庶的宁德，是全市人民的共同心愿;加快推进富民强市进程，是政府义不容辞的责任。面对新机遇、新形势、新要求，我们必须按照胡锦涛总书记提出的务实、为民、清廉和大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风的要求，紧抓“第一要务”，牢记“两个务必”，实践“三个代表”，切实加强政府自身建设。
我们一定致力建设忧民所忧、乐民所乐的服务政府。“国以民为本，党以民为基。”要坚持服务为本、群众为本、基层为本，常怀为民之心，多行利民之举，摒弃衙门习气，带着深厚感情进社区、入民居，知民之所想，察民之所虑，亲民之所爱，急民之所需，从人民群众的柴米油盐、衣食住行、安危冷暖等入手，把实事办在群众的心坎上，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。
我们一定致力建设职责明确、敢于负责的责任政府。要适应经济社会转型的需要，对政府的职能和责任进行重新定位，加快转变政府职能，切实把政府的工作重心转到搞好宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上来。要强化责任观念，牢记在其位、谋其政、尽其责，敢于承担责任，勇于挑战困难，善于解决难题。建立健全责任考评机制和责任追究机制，做到矛盾不上交、困难不回避、责任不推诿，真正体现对人民负责，对宁德发展负责。
我们一定致力建设求真务实、运转高效的效能政府。求真务实重在付诸实践，见诸行动，取得成效。要树立科学的发展观和正确的政绩观。要把办实事、抓落实作为政治品质的集中体现，把求实效、创业绩作为能力才干的鉴别标准，以发展论英雄，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。全体政府工作人员都要有务实效的作风、抓落实的办法、敢碰硬的精神、肯吃苦的境界，对基层请示要及时批复，急事急办;对群众的呼声要高度重视，限期解决。要改进会风，提倡少开会、开短会，用更多的精力抓落实。对今年政府工作的各项目标任务，要一件件、一桩桩地落到实处，一抓到底，抓出成效。对各项工作要强化督查，严格奖惩，努力建成人人高效率，事事快节奏的高效政府。
我们一定致力建设说到做到、重信践诺的诚信政府。“人无诚信不立，国无诚信不强。”要围绕提高行政公信力这一核心，开展政府信用建设。坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，不急功近利、不好大喜功。做出的决策，要定一条是一条，条条算数;部署的工作，要干一项成一项，项项落实;政府向人代会报告的工作坚持事事追踪，逐项完成;政府发文坚持少而精，做到令行禁止，贯彻到位;政府及组成部门承诺要有度，说了就做，说到做到，说好做好。
我们一定致力建设依法行政、公正严明的法治政府。“法令行则国治，法令弛则国乱。”政府各部门和全体公务员必须切实增强依法办事意识，严格按照法定权限和程序履行职责，把政府各项工作纳入法制化轨道，做到依法决策，依法办事。不断深化行政执法体制改革，强化行政执法监督，完善行政复议制度和过错追究制度，切实规范行政执法行为。做好《行政许可法》宣传实施工作，不断提高依法行政水平。
我们一定致力建设干净干事、清风正气的廉洁政府。“公生明，廉生威″。廉政，就是要求为官者不贪不占，既干事又干净。必须大力发扬清正廉洁、艰苦奋斗的工作作风，坚持厉行节约，勤俭办事，珍惜民资民力，反对奢侈浪费。严格落实党风廉政建设责任制，按照中纪委三次全会提出的“四大纪律八项要求”，全面落实反腐倡廉“六个机制”，继续抓好领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作。坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，全面推行领导干部经济责任审计制度，从源头上预防和治理腐败，牢固树立清正廉洁的政府形象。
各位代表，宁德这一方热土，正焕发着前所未有的勃勃生机。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。我们要全面贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，按照省委、省政府的决策部署，在市委的领导下，紧紧依靠全市人民，以昂扬的斗志锐意进取，以饱满的热情致力创新，以务实的作风埋头苦干，抢抓机遇，奋发图强，众志成城，谋求跨越，为开创宁德改革开放和现代化建设新局面而努力奋斗!