(二)扩大投资，激活消费，保持经济持续快速增长
加大固定资产投资力度。全市安排重点和在建重点项目37个，总投资321亿元，年度投资47亿元;预备重点项目18个，总投资26亿元。要重点抓好“五个一批”项目建设：一是一批交通建设项目。确保福宁高速公路福安连接线、城澳万吨码头年内竣工，开工建设温福铁路，筹建宁德至江西景德镇高速公路，抓好宁屏、宁古、鼎柘公路改造建设，加快城澳万吨级滚装码头、城澳疏港公路、福安湾坞至龙珠疏港公路建设步伐。二是一批电力能源项目。重点抓好宁德火电厂和洪口电站、穆阳溪梯级二、三级电站、寿宁牛头山电站等9个水电项目建设。确保福州至甘棠双回路、甘棠至屏南输变电系统和城区电网改造工程年内竣工，争取开工建设甘棠至福鼎、甘棠至霞浦输变电系统。三是一批市政设施项目。按照市场化运作方式，开工建设宁德、福安、霞浦、古田、柘荣污水处理厂和宁德、福鼎、周宁垃圾处理场，做好铁基湾围垦和东侨东湖治理等项目前期工作。四是一批社会事业项目。抓好闽东医院病房大楼、霞浦一中新校园等项目建设，开工建设东侨实验学校，做好宁德市医院、周宁一中搬迁等项目前期工作。五是一批旅游和市场项目。加快白水洋等一批重点景区景点开发建设，做好三都澳生态农业观光旅游区前期工作，积极申报全国农业生态旅游示范点。加快福安农副产品批发市场、闽东茶叶综合批发市场等一批市场建设，力争闽东农贸中心市场全面竣工投入使用。进一步健全完善重点项目协调、督查工作机制，及时协调解决建设过程中存在的问题，严格落实责任制，抓好工程质量，确保重点项目建设顺利推进。
努力启动民间投资。在城市公用设施和非义务教育、文化、卫生、体育等领域，推出一批项目吸引民间资本进入，努力扩大民间资本在全社会投资中的比重。构筑促进非公有制经济发展的社会化支持服务体系，鼓励和支持非公有制企业进行联合、兼并、收购、重组，做大做强。健全完善中小企业信用担保机构，加快建立和完善市县两级融资担保公司，切实解决非公有制企业融资难问题。依法保护非公有制企业合法权益，表彰一批投资和纳税大户，对贡献大的市外企业家授予“荣誉市民”称号，营造全社会尊重企业家，关心、支持企业发展的良好氛围。
积极扩大消费需求。研究出台鼓励消费的政策措施，引导城乡居民增加即期消费，扩大住房、旅游、教育、汽车、信息、租赁、中介、社会保险等领域的消费，推动新一轮消费升级。加快建立个人信用制度，积极稳妥地发展个人消费信贷，扩大消费信贷范围，加快发展新型消费方式。加大农村市场开拓力度，为农村提供适时、适销及与农村购买力水平相适应的产品。整顿和规范市场经济秩序，建设食品和药品放心工程，严厉打击走私、制假售假、商业欺诈等违法行为，为消费者营造一个放心、公平的市场环境。
切实做好财税金融工作。加大财政对经济的支持力度，努力培植新财源，严格税收征管，努力做到应收尽收。牢固树立过紧日子的思想，调整优化财政支出结构，实行财政预算内外资金统管，努力保稳定、保运转、保改革、保重点。严格财经纪律，做好县乡政府债务清理工作，严禁超财力办事，坚持收支平衡，努力消除财政赤字。深化财政改革，着力构建公共财政框架，完善财政国库管理制度、政府采购制度，不断提高理财水平和财政资金的使用效率，做到生财有方、聚财有道、用财有效。金融工作重点要创新金融业务，开发和拓展金融品种，加强银企协作，促进金融部门在支持地方经济发展中不断壮大，实现双赢。鼓励和支持农村信用社发展，扩大对中小企业的授信额度，试办非全额担保贷款，全面开展小额农户信用贷款和农户联保贷款。完善金融监管体系，防范与化解金融风险。重视保险、证券业的发展。
(三)把握全局，统筹兼顾，扎实推进区域经济发展
着力做大做强中心城市。一是以产业为支撑，带动城市发展。以港口为依托，工业园区为平台，加快项目落地生成，力争有一批项目开工建设和相继投产，以大项目带动主导产业形成。围绕建设沿海发展带，加快培育若干产业集群，重点做好城澳和漳湾港区重型工业项目的规划布局，支持能源项目建设，加快突破钢铁、石化产业的发展。同时，大力发展现代服务业，做好物流基地、物流中心、配送中心的规划建设，加强市场建设，改造传统商业，开发特色旅游，壮大城市经济。二是以规划为龙头，加快城市建设。科学编制中心城市规划，强化规划监管，使规划出形象、出效益、出生产力。坚持以规划指导建设，重点加快实施以东侨开发区路网为重点的一批城市道路工程;以宁德城区防洪防潮工程和第二水源(官昌水库)为重点的一批市政设施工程;以政务中心为重点的一批公共服务工程;以宁德学院、市文化中心艺术馆、体育中心配套场馆为重点的一批公益事业工程。三是以经营为手段，推进城市运营。把土地资本化作为经营城市的核心内容，以土地收储中心为平台，把中心城市规划区内的土地纳入市级统一收储，垄断一级市场，涵养级差地价，实现土地增值。通过开发和回收、置换等方式，盘活现有市直单位资产存量，为政务中心建设筹措资金。推进城市公用设施有偿化经营，使城市建设由简单的生产过程变为资本经营过程。四是以管理为抓手，优化城市环境。进一步明确市、区政府及有关职能部门的职责，加快建立健全市、区两级运转协调的城市管理机制，做到市、区两个积极性充分调动，两种利益统筹考虑。建立适应中心城市发展要求的就业、医疗、教育、社保制度。扎实推进社区建设，完善社区服务功能。加大力度实施“新、绿、亮、洁”工程，加强市民文明素质教育，促进城市文明进步，为2005年实现创建省级“卫生城市”、“文明城市”目标打好基础。
大力发展县域经济。一是加快简政放权。市直有关部门要认真落实省里出台的加快县域经济发展的政策措施，加快职能转变，创新管理办法，把赋予各县(市)经济社会管理权限的政策落到实处，增强县域经济发展活力。各县(市)要把扩权作为加快发展的机遇，用足用活政策空间，不断增强经济综合竞争力。二是坚持分类指导。沿海县(市、区)要挖掘产业特色，立足港口优势，率先承接市外产业、资金、技术转移，大力发展临海产业和海洋经济，更好地发挥辐射带动作用。山区县要立足自身条件，加强外引内联，把当地的土地、劳力、旅游、配套加工等优势，转化为招商引资、城市建设、承接产业转移和发展民营经济的优势，构建各具特色的产业、产品和品牌，促进山区经济发展。进一步抓好县城和省定重点中心镇建设。三是推进山海协作。运用“飞地”投资政策，积极鼓励山区引进项目到沿海落户，鼓励沿海县(市、区)多形式参与山区县项目开发，形成资源共享、优势互补的县域经济发展新格局。做好与省里出台的拓宽山海协作通道、加快欠发达地区发展的政策呼应，继续加大对老、少、边、岛地区支持力度，扶持8个民族乡发展。今年起市对欠发达县在项目、资金、政策上予以倾斜，适当提高欠发达县交通等基础设施项目补助标准，降低其工农业骨干企业进入市级重点的门槛。
(四)深化改革，扩大开放，不断增强经济发展活力
进一步深化体制改革。一是加快产权制度改革。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，完善国有资本合理流动机制，推动资本流动重组。重点抓好市汽车运输公司、九建公司、水电工程局等一批企业的改制工作。以产权制度改革为核心，完成列入全省战略调整实施计划的7家企业改革，加快内贸、外贸、建安、农林水等行业国有企业改革攻坚。二是建立健全国有资产管理体制。推进国有资产管理体制改革，成立市国有资产管理委员会，履行市本级国有资产出资人职能。建立完善有效的激励和约束机制，规范国有资产投资营运有限公司和国有资产授权经营公司运作，确保国有资产保值增值。三是创新投融资体制。落实国务院推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见，加快建立有利于各类企业筹集资金、满足多种投资需求和富有效率的资本市场体系。积极推动安波、万达电机和力捷迅药业等企业尽快进入上市辅导期。组建市产权交易中心，推进各类产权交易、拍卖、转让。积极探索信托投资、股份融资、多方委托贷款等形式，吸引社会资金直接参与重点项目投资开发。四是推进农村各项改革。积极推进农村土地承包经营权流转，促进农业区域化布局和适度规模经营。改革和完善征地制度，积极探索就业安置、社会保险、征地补偿费入股等补偿方式，依法及时对农民足额补偿。继续推进集体林权制度改革，力争今年再完成40%村的集体林改任务。巩固农村税费改革成果，确保农民减负不反弹。五是推动社会领域改革实现新突破。发挥市场机制作用，促进公用事业和公共服务领域形成多元投资、公平竞争、规范经营的发展格局。加快事业单位分类改革步伐，对公益性事业和经营性产业实行不同的管理体制，经营性单位要加快向企业化转制，面向市场，自主经营，壮大实力。公益性事业单位要深化劳动、人事、收入分配和社会保障制度改革，增强活力，改善服务。
进一步提高对内对外开放水平。一是加快南联北接步伐。充分发挥我市区位和资源优势，加快南联福州市和闽东南，北接温州市和浙南地区的步伐，健全政府、企业、民间的多渠道合作机制，主动接受珠江三角洲、长江三角洲等发达地区的经济辐射。二是切实提高招商引资实效。加大招商项目创新力度，盯紧抓实千万美元以上大项目的引进和跟踪落实，在抓好第二产业引资的同时，不断拓宽一、三产业引资新领域，推出一批有深度、带动力强的项目对外招商。在招商形式上外延、内涵并重，通过会展招商、网上招商、以商招商、委托中介招商、产业链招商和登门招商及走出去请进来等方式，形成多元招商新格局。今年要开展面向东南亚国家、华侨华人以及国内宁德商界乡亲的宣传推介和招商工作。积极准备参加世界闽商大会、第八届中国投资贸易洽谈会和第二届中国·福建项目成果交易会，认真筹办闽东招商节、福安电机电器产品订货招商会和闽东旅游节。做好招商项目跟踪落地服务，提高项目履约率和资金到位率，促进招商引资工作上新水平。三是积极推动外贸出口。认真落实鼓励出口的各项措施，调整优化出口产品结构，扩大出口规模。在发展一般贸易的同时，扩大加工贸易、服务贸易和技术贸易，形成多种成份、多种产品共同抢占国际市场的局面。继续加强税贸、关贸、银贸协作，不断提高通关效率。加强与台港澳侨经贸合作，大力推动货物直接往来。四是大力改善外商投资服务环境。要增强人人都是软环境意识，深入开展创建营造优良政务环境活动，认真落实损害软环境建设的责任追究暂行规定，开展行风和政风评议活动，推动机关运行全面提速。进一步完善投资服务机构运作机制，真正做到审批事务的“一站式”、“一条龙”服务。对投资者申办的各种事宜，应特事特办、急事急办。认真解决外资企业生产经营中遇到的困难和问题，重点对近年来外资企业历史积案进行排查，增强外商的投资信心和热情，营造亲商、重商、安商氛围。