二、统筹协调全面推进2004年各项工作
2004年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，落实省委、省政府和市委的各项决策部署，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，以项目带动为抓手，做大做强中心城市，大力发展县域经济，努力改善发展环境，加快南联北接步伐，全面提高对外开放水平，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性。加大产业聚集力度，全力推进工业化、城镇化和农业产业化进程，扩充经济总量，提升经济质量，优化经济结构，不断提高人民生活水平，维护社会安定稳定，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
2004年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10.5%;全社会固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长10.5%;外贸出口总额增长12%;实际利用外商直接投资增长13%;地方财政收入增长11%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农民人均纯收入增长5%;居民消费价格指数增长2%;城镇登记失业率控制在4.5%左右;人口自然增长率控制在7‰以内。
实现上述目标，必须牢牢把握以下几点：
第一，把握加快发展的时代主题。发展是政府的第一要务。贯彻市委“一个目标、三步走、三大战略、四个基地、六项重点”的决策部署，最核心的是做大做强产业，打破三次产业低水平均衡发展格局，突出“工业立市”，以工业化带动城镇化和农业产业化，延伸产业链，实现产业聚集;最重要的是项目带动，扩大对内对外开放，整合和放大各种资源优势，聚集和吸纳各类发展要素，努力化现实优势为现实生产力，变交通提速为经济提速;最关键的是“人才强市”，紧紧抓住稳定、培养、吸引、用好人才四个环节，加强人才资源能力建设，为加快宁德发展提供人才保证和智力支持。
第二，把握统筹发展的基本要求。充分发挥宁德港口、区位、资源优势，按照全面、协调、可持续的科学发展观，坚持以扩充总量为前提，统筹三次产业发展，促进产业互动;以协调发展为中心，统筹区域发展，促进城乡互动;以可持续发展为根本，统筹人口、资源和生态环境保护工作，促进人与自然互动;以人的全面发展为目的，统筹发展各项社会事业，促进经济与社会互动。重点做好“一个中心、两条带”的“三篇文章”：做好“城”的文章，近中期建设滨海港口城市，远期按照“一城、两岛、两区、五港”的空间布局，建设环三都澳海湾城市。以产业为支撑，要素聚集为基础，加快构建以宁德为中心，福安、福鼎、霞浦为依托的沿海城市群，推进城市化进程;做好“港”的文章，大力实施“以港兴市”战略，建设便捷的交通网络，充分凸显港口优势，加快推进临海型、重化型、吞吐型产业发展，增强辐射力，建设沿海经济增长带;做好“山”的文章，加快山区农、林、水、矿产、旅游等资源开发，大力发展资源转换型工业，提升优化传统产业，积极发展特色农业、生态旅游，努力培育具有地方特色和较强市场竞争力的主导产品和产业基地，建设山区经济发展带。
第三，把握优化环境的重要职责。抓环境就是抢抓机遇，抢抓发展。要树立政府营造环境、人民创造财富的理念，把优化环境作为政府工作的主要任务之一。一方面，加快建设一批交通、能源、水利、市政、社会事业项目，形成功能齐全、综合配套的基础设施网络和社会公共服务体系，致力打造经济起飞的硬环境。另一方面，大力加强软环境建设，努力创造公开透明的政务环境、优惠宽松的政策环境、优质高效的服务环境、公平竞争的市场环境、严明规范的法制环境、稳定安全的治安环境和优美舒适的生活环境，努力把宁德建设成为发展的热土、创业的宝地、安居的乐园。
第四，把握改革创新的市场取向。按照市委一届八次全会的部署，加快推进各项市场取向的改革，以思想、体制、机制创新推动各项工作。健全现代市场体系，大力发展商品市场特别是要素市场和各类中介组织，完善市场竞争机制，提高市场监管水平。培育更多更强的市场竞争主体，让市场配置更多社会资源，让企业创造更多社会财富，努力形成微观和宏观都始终充满活力的体制优势。
第五，把握为民谋利的根本宗旨。全心全意为人民服务是人民政府的宗旨 9熏忠实做人民公仆是公务员的天职。必须树立对人民负责的形象，立足于为民求真、为民务实，牢记群众利益无小事，高度重视和认真解决与群众生活息息相关的就业、教育、医疗、社保以及增收减负、社会治安等问题，在排解民忧的基础上凝聚民心，在关心民生的前提下使用民力，在扩大民主的过程中集中民智。每年集中抓好一批经济社会发展方面的重点工作，办好一批与人民群众生产生活密切相关的实事工程，让人民群众从改革开放中看到美好未来，从加快发展中得到更多实惠。
根据上述总体目标和要求，今年重点抓好以下六个方面工作：
(一)扩充总量，优化结构，不断提升经济综合实力
加速推进工业化进程。一是大力发展临海产业。立足区位和港口资源优势，瞄准冶金、石化、能源、重型机械、电子信息、汽车及其配套产业领域，在漳湾、溪南、赛江两岸和沙埕、三沙等临海板块，着力引进一批临海产业项目及其相关配套项目，当前重点抓好宁德火电、龙安钢铁、福安矽钢、船舶修造等大中项目的建设，加快规划发展一批新兴产业集群。二是壮大传统产业规模。立足电机电器、船舶修造、食品加工、建筑建材、医药化工、汽摩配件等传统优势产业，引进和开发上、下游配套项目，延伸产业链，增强传统产业规模效应。重点扶持一批具有核心竞争力的龙头企业，争取新增产值上亿元的企业10家。抓好古田药业公司、霞浦青啤等10个投资千万元以上技改项目。争取新创3个省级以上名牌产品。同时，认真贯彻落实出台的促进中小企业发展的政策措施，设立市、县两级扶持中小企业发展专项基金，重点扶持20家行业骨干企业与50项新增长点项目，促其迅速成长，壮大规模。三是构建工业发展平台。加强工业园区产业布局规划和基础设施配套建设，着力创新园区管理机制，引导工业项目向园区集聚。积极运用市场机制，广泛吸引外资、民资、金融资本参与园区开发。加大闽东工业园区配套建设和招商引资力度，抓好准备动工的鉴明数码科技、汽车改装等一批项目建设。加快县、乡两级工业发展，形成全市上下抓工业、办工业、促工业的良好氛围。
切实加强“三农”工作。一是调整优化农业结构。稳定粮食播种面积，保护粮食综合生产能力，增加粮食储备，确保粮食安全。突出抓好茶叶、水产、畜牧、药材、果蔬、花卉、食用菌等优势农产品基地建设，构建优质高效农产品产业带。加快发展无公害、绿色、有机农产品，争取年内新增绿标产品6个，无公害认证农产品8个。二是大力推进农业产业化。重点扶持全市63家省市级农业产业化龙头企业。争取年内新增2-3家销售上亿元、10家销售上5000万元的农业产业化龙头企业。支持海鸥水产和南阳实业申报国家级农业产业化龙头企业。三是加强农业基础设施和服务体系建设。抓好与省里组织实施水利建设“六千”工程的对接工作，加快建设一批农、林、水重点建设项目，做好河道清水、节水灌溉、山地水利等水利工程建设。完成金涵、溪西2座中型水库和一批小型水库除险加固工程，实施福鼎、福安、古田等三个第四批初级水利化县建设，加快市县两级防汛指挥系统建设，提高农业可持续发展能力。加大农业技术培训和推广力度，巩固完善农村社会服务联动网，鼓励专业化合作，规范养殖业等行业管理，积极培育农副产品购销大户和各种代理商、中介人，提高农产品进入市场的组织化程度。全面落实高致病性禽流感防治工作预案，严防高致病性禽流感传入我市。
不断提升服务业发展水平。一是加快发展现代商贸业和物流业。研究制定城市商业网点规划，推进一批商业中心区、商业街的改造建设，逐步发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型流通业态。继续建设一批专业批发市场，抓好10个重点市场的建设改造升级。加快发展会计、审计、律师、资产评估、社会公证、经纪与代理等各类中介服务机构和行业协会、同业商会，提高服务业的整体发展水平。二是大力发展旅游业。尽快完成全市旅游产业发展规划。以沿海高速公路为主轴，加快串点连线，逐步形成以太姥山为龙头的滨海旅游线和以白水洋为重点的山区绿色旅游线。加快白水洋和闽东古廊桥申报世界自然与文化遗产的前期工作，倾力打造白水洋品牌，力争年内完成白水洋主景区旅游公路建设，争取九龙漈-鲤鱼溪和环三都澳两个景区列入国家4A级风景名胜区。继续抓好旅游配套要素建设，增强从业人员素质，改善旅游接待条件。加强与江浙沪、厦漳泉的旅游经济协作，组织好太姥山、白水洋旅游招商活动，促进宁德、温州、福州三市旅游合作区的形成，逐步把旅游业培育成为我市的支柱产业。三是规范发展房地产业。在保持房地产业良好发展势头的基础上，加强宏观调控和政策引导，调整开发结构，提升开发档次和水平，注意调控住宅、商业、写字楼的投放比例，促进房地产市场持续健康发展。