二、2013年政府工作主要任务
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是“六新大宁德”建设的开局之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、中央经济工作会议和省委九届六次全体(扩大)会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕提前三年与全省同步全面建成小康社会的目标，认真落实市委关于建设“六新大宁德”、打造福建科学发展加快发展的新增长极、跻身全省“第二方阵”的决策部署，全力实施环三发展战略，更加注重稳中求进、好中求快，更加注重产城并重、城乡一体，更加注重以人为本、民生优先，加快建设更加优美更加和谐更加幸福的宁德。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%;财政总收入增长15%;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长16%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内;出口总值增长15%，验资口径实际利用外资增长20%;城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长17.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在7.3‰以内;节能减排指标控制在省定目标以内。
这些预期目标，综合考虑了国内外经济环境变化的影响，与我市“十二五”规划以及全面建成小康社会目标相衔接，体现了速度与质量的协调、富民与强市的统一。我们要紧紧抓住党的十八大带来的历史机遇和重要条件，贯彻落实市委提出的构建高质高效新产业、宜业宜居新城镇、畅通便捷新交通、丰富多彩新文化、幸福和谐新民生、优质优美新环境的“六新大宁德”的决策部署，以科学规划为引领，以质量效益为中心，以项目带动为抓手，“软件”和“硬件”并举，当前和长远结合，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定，实现“六新大宁德”建设开好局、起好步。重点抓好以下几个方面工作：
(一)夯实“三农”基础，加快发展现代农业
增强农业综合生产能力。稳定粮播面积，提高粮食单产，抓好粮食储备，确保粮食安全。实施现代农业示范工程，推进省级农业标准化示范基地、农民创业园和11个千亩以上高优农业示范园区建设，培育10家成长型特色农产品精深加工示范企业，规范和扶持发展150家省、市级示范专业合作社，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。加大农业“五新”推广力度，提升茶叶、水产、食用菌三大主导产业，促进由产量大市向产业强市转变;壮大林竹、畜牧、果蔬、中药材等优势特色产业;培育生物质能源、生物种业等新兴产业;扶持发展精致农业、观光农业、生态农业;新增一批农产品地理标志证明商标，促进农业产业往高端化、品牌化发展。加强绿色生产，从源头确保农产品质量安全。推进防灾减灾体系建设，加强防汛抗旱、动植物疫病防控和森林资源保护。
完善农业农村基础设施。续建新建官昌水库、赛江防洪工程二期等一批水利项目，加快上白石水利枢纽工程、吴坑水库、田螺岗水库以及东冲半岛人饮工程等项目前期工作。高质量实施蕉城、屏南、寿宁、周宁等小型农田水利重点县(区)建设，除险加固一批海堤、水库、水闸工程，建成中小河流治理项目15个，新增节水灌溉面积1.6万亩，解决30万农村居民饮水安全问题。建成霞浦三沙中心渔港，加快建设福鼎沙埕中心渔港，新建续建25个标准化渔港。
落实强农惠农富农政策。继续加大对“老、少、边、岛”地区和库区移民帮扶力度，积极推进产业扶贫，深化省级扶贫开发重点县、市级扶贫开发重点乡镇帮扶共建成果，完成第三批整村推进扶贫开发任务。扶持新建一批50户以上“造福工程”集中安置区，完成搬迁3万人。着力缩小农民收入与全省平均水平的差距，鼓励和指导农民优化种养结构，延伸发展家庭手工业、农村服务业，增加经营性收入;启动农村产权“五证”发放工作，鼓励农民把资产转化成资本，增加财产性收入;提高农村劳动力转移“阳光工程”培训针对性，推动贫困农户“一户一培训、一户一就业”，引导农民就近就地转移就业、返乡创业，增加劳务性收入;加大帮扶资金、直接补贴争取力度，增加转移性收入。继续抓好农民负担监管，防止反弹。
(二)加快转型升级，推进产业集聚壮大
优化升级增后劲。按照构建高质高效新产业的要求，加快实施“四大产业”发展计划，抓紧编制上下游产业链条布局方案，促进产业有效转移和要素合理配置，加快培育三大千亿产业集群。着力发展临港产业，加快大型钢铁项目前期工作，推动海西宁德工业区1000万方原油储备项目主体工程、华锐重工(宁德)大型机械设备制造等项目开工建设，促进联德镍合金、益联远大等项目尽早竣工投产。着力提升传统产业，推进电机电器、船舶修造、食品加工等传统产业创新转型和专业化分工。着力培育新兴产业，大力发展生物医药、新材料，支持柘荣海西药城、寿宁氧化锆、古田食品生物等生产基地加快建设。着力壮大海洋经济，重点培育海洋工程装备、游艇制造、海洋可再生能源、水产品深加工等海洋新兴产业，拓展提升滨海旅游、港口物流等海洋服务业，打造三都澳、白马港、福宁湾、沙埕港四大海洋经济聚集区。
激活存量促增长。突出抓调度优服务，指导企业用好用足支持实体经济发展的各类政策，争取出台省、市扶持船舶业健康发展的政策措施;加强168项工业重点新增长点的跟踪服务，加大小微企业帮扶力度，巩固经济增长的基本盘。突出抓技改促升级，完成技改投资80亿元以上。突出抓改制推上市，支持一批龙头骨干企业做大做强，力争新增上市企业2家以上。突出抓质量树品牌，新增中国驰名商标6件以上。
构筑平台强支撑。加强园区规划，建好产业集聚平台，创新建设投入机制，完善基础设施，提高园区自我发展能力和招商选资水平。发挥企业创新主体作用，用好“6·18”平台，密切产学研合作，支持龙头企业和重点科技型企业建立省级重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，引导企业开展行业共性关键技术研究;落实人才高地政策，强化人才培养和引进，加强知识产权保护和运用。
壮大三产多贡献。出台扶持现代服务业发展政策措施，优化服务业结构，提升三产对经济增长的贡献率。加快发展旅游产业，争创太姥山5A级景区、白云山4A级景区，创新景区开发建设模式，提升景区交通和星级宾馆等配套设施，创建一批乡村星级接待点;完善旅游公共服务体系，推行旅游服务标准化试点;加快旅游线路整合，开拓国内外客源市场，打造以宁德世界地质公园为主体的旅游目的地。加快发展现代物流业，重点在产业集中区、港口道口、城市郊区打造一批物流园区和集散中心。推进城乡流通体系建设，建设和提升一批大型专业市场、农贸市场、商贸中心，继续实施“万村千乡市场工程”，加强重要商品、居民生活必需品的市场价格监测和调控保障。引导房地产市场健康平稳发展，增加普通商品住房有效供给。加快金融服务业发展，吸引更多金融机构入驻设点，引导金融网点向基层延伸，推动和扩大直接融资。培育发展服务外包、会展营销、电子商务等新型服务业态。
(三)强化项目带动，增强经济发展后劲
继续打好“五大战役”。拓展战役内涵，把海洋经济、旅游、生态等领域项目纳入战役范围，计划实施项目1290个，比去年增加127个，年度投资增长25%以上。强化战役保障，积极推进项目建设与土地开发、盘活资产以及引导社会资本投资一体化运作，全面推广和谐安征迁工作法，完善项目协调调度、跟踪服务和督查考评机制，确保项目建设顺利推进。促进战役接续，持续策划生成一批符合产业政策、带动力强的新项目;加快项目前期，落实项目业主责任制，建立财政性前期经费滚动使用管理机制，推动项目早开工早建设，实现梯次推进、滚动发展。
深化“三维”项目对接。围绕招大商引强企，办好第四届海峡两岸电博会暨第十四届宁德投洽会，提高各类招商活动市场化水平和目标客商参会率。进一步加强区域合作，积极实施“回归工程”，大力发展总部经济，更加注重产业链招商，提高“三维”对接项目的层次和质量。确保全年签约“三维”项目总投资超1000亿元，上年签约项目开工率80%以上，当年签约项目开工率50%以上。