三、办理的情况和结果
从2002年5月8日收到市人大代表的3件建议至6月18日，市中级法院已全部办结和反馈。
(一)针对卢明泽、吴先顺、吴道兴、叶桃秀、叶大根、钟晓荣、陶学海、何发亨、林祥崇、钟设炎代表提出的《关于要求法院公正处理医疗纠纷案件的建议》的第21号建议，市中级法院要求全市两级法院在审理此类案件中要采取以下措施：一是在组成合议庭人员中尽可能指定具有医学知识的审判人员参加;二是合议庭评议案件引入专业人员(或专家)辅助审查，把好证据的技术关;三是对需要鉴定或重新鉴定的情况，经公开听证，由医患双方就鉴定材料、鉴定机构的选择、鉴定的意见等事项充分阐述意见后进行委托鉴定。去年4月份，市中院根据最高人民法院《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》、《民事诉讼证据规则》和《人民法院司法鉴定工作暂行规定》的要求，制定出台了《市两级法院司法鉴定流程管理实施办法》并向社会征集编订《法院司法鉴定人名册》，挑选社会上资质高、信用好的鉴定人员和鉴定单位作为今后法院委托鉴定的参考人选。
(二)根据丁玉贞、郭城、朱新梅、张小芳、李幼霖、陈桂荣代表提出的《“严打”还须加温，综治任重道远》的建议，结合全市法院的审判工作实际，市中级法院要求全市两级法院在审判工作中，要进一步抓好以下几项工作：一、要进一步提高对“严打”整治斗争重要性和必要性的认识，坚持依法从重从快方针，深入开展“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作，严惩严重刑事犯罪和破坏经济秩序犯罪，切实维护社会安定稳定，维护正常健康的市场经济秩序。二、在民商事审判和行政审判工作中，要注意主动接受当地党委的领导和人大的监督，努力争取当地政府的支持，积极依法妥善处理好各类群体性纠纷案件，进一步加大依法调解工作力度，对当事人深入细致地开展思想教育工作，根据案情和当事人的思想状况，耐心向他们讲事实、摆证据、宣传法律，积极开展教育疏导工作，及时化解矛盾纠纷，确保“案了事了”、息诉止争，力争把矛盾纠纷解决在萌芽状态、解决在基层。三、在审判方式改革方面，进一步扩大适用简易程序审理案件的范围，在保证案件质量的前提下，努力提高办案效率。四、以改进审判作风为重点，大力推进法官职业化建设，努力建立一支高素质的法官队伍。五、落实“四五普法”工作的要求，加大法制宣传工作力度。
(三)针对李中瑜代表提出的《关于增设霞浦县下浒人民法庭的建议》，市中级法院经过认真调研后认为，目前增设霞浦县下浒人民法庭的条件尚未成熟，原因有以下几个方面：一是下浒镇及其周边乡镇现属于沙江人民法庭辖区，在已有法庭管辖区域内再增设下浒法庭将使机构重叠，意义不大;二是沙江法庭年受理下浒等乡镇的案件很少，从节约有限的诉讼资源的角度考虑，不便再增设法庭;三是霞浦县财政十分困难，县法院办案、办公经费缺口很大，无力筹集资金新建法庭;四是霞浦县法院现有人员已满负荷工作，下一段机构改革后，该院人员将超编，如增设新法庭，人员调配难度很大。鉴于上述原因，目前暂不考虑在下浒增设新法庭。在人大代表建议的答复函上，市中级法院感谢人大代表对全市两级法院审判工作的关心和支持，并随函附上《宁德市人民代表大会代表建议办理意见征询表》征求人大代表对答复函的意见。迄今为止，代表对我院办理反馈情况均表示满意。
在市“两会”闭会期间，市中级法院还办理了刘登健、叶大林、姚希平、毛文灏等31位代表的来信5件，除12月25日收到的毛文灏、刘登健等20位代表联名的《关于蕉城区商业总公司诉宁德市鸿辉房地产开发有限公司房屋拆迁合同纠纷一案的意见》因该案目前刚进入二审程序尚未审结而未做答复外，其余均已严格按照规定进行答复。
各位委员，近年来市中级法院在办理人大代表建议工作方面，形成了一些好的做法，积累了一些好的经验，取得了一定的成效。今后，我们要更加充分认识办理人大代表建议的重要性，进一步改进工作方法，提高办理实效，推进依法治市进程。
以上报告，请予审议。
附三：
市检察院关于市一届人大三次会议代表建议、批
评、意见办理情况的报告
(2003年4月3日在宁德市第一届人民代表
大会常务委员会第十六次会议上)
宁德市人民检察院检察长 郑京水
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现在，我代表市检察院向常委会作关于市一届人大三次会议代表建议、批评、意见办理情况的报告，请予审议。
检察机关向人大负责并接受监督，是宪法和法律规定的一项重要制度。加强同人大代表联系，认真办理人大代表建议、批评和意见，主动接受监督，是检察机关落实接受人大监督的一种重要形式，也是推进检察工作的强大动力。市检察院历来十分重视人大代表的建议、批评和意见，切实把办理人大代表的建议、批评和意见作为加强和改进检察工作、更好地履行检察职责的重要工作来抓。市一届人大三次会议期间，市检察院收到市人大人事代表工作室交办的人大代表建议案1件，已按时办结并反馈。此外，在市一届人大三次会议闭会期间，市检察院共收到市人大代表叶大根、陈发松等信访件2件，均已办结反馈。现将有关办理情况报告如下：
一、办理人大代表建议、批评和意见的主要措施
市检察院从健全制度、规范程序、明确责任等环节入手，确保人大代表建议、批评和意见件件有落实，事事有回音。
(一)加强制度建设，规范办理程序。近年来，市检察院相继制定了《宁德市检察机关督促检查工作暂行规定》、《宁德市检察机关接受人民代表大会及其常委会监督的规定》、《宁德市检察机关加强同人民代表大会代表联系制度》等，突出办公室的督查职能，指定专人负责督查工作，建立起全市检察机关督查工作网络，各基层院和市院各内设机构均设立了督查联络员，确定了分管领导，并对督查工作的原则、方式、内容、要求和工作程序等作了具体规定。总的来说，市检察院督查工作有章可循，基本走上制度化、规范化的轨道。
(二)明确责任，确保人大代表建议、批评和意见的办理质量。对于人大代表的建议、批评和意见，统一由办公室一个关口进出，督查工作人员根据院领导的指示确定交办事项、承办单位、办理期限及办理要求，分流交办，并依进展情况催办督办。对承办单位反馈来的报告坚持“二看一防”，认真审核，严格把关，确保质量。一是看承办单位对案件有无明确的处理意见，是否经分管检察长审查签发;二是看是否把住案件事实关、证据关和适用法律关，有无明确的审查结论;三是严防未经重新调查核实，就草率地把过去的处理意见简单反馈上报。在答复代表时，做到客观全面、依法明理、有理有据，让代表满意。
(三)认真组织听会，广泛收集人大代表对检察工作的建议、批评和意见。市一届人大三次会议前夕，市院领导主持召开专题会议，部署听会工作，明确任务，提出要求。会议期间，市院正副检察长、党组成员、检委会委员和业务部门负责人共三十人分别到各组听会，听取收集人大代表建议、批评和意见。大会一结束，市院又专门召开检察长办公会，听取听会情况报告，认真分析研究人大代表提出的建议、批评和意见，制定整改措施。会后，及时印发《市“两会”期间代表和委员审议、讨论市检察院工作报告的主要建议、批评和意见及整改措施》，要求两级院从实践“三个代表”重要思想的政治高度，以对党、对人民和对检察事业极端负责的态度，高度重视、正确对待人大代表反映的意见和建议，对人大代表提出建议、批评和意见中带有普遍性的问题，两级院都要认真对照检查，主动对号入座，制定相应措施，有针对性地加以整改，进一步统一执法思想，转变执法作风，改进执法工作，提高执法水平。
二、关于第77号《“严打”还需加温、综治任重道远的建议》建议案的办理情况
接到丁玉贞等市人大代表所提的第77号建议案后，市院召开检察长办公会议，研究制定全市检察机关进一步加强“严打”整治斗争、积极参与综合治理的工作意见。会议一致认为，2002年是“严打”整治斗争的关键年，正如代表所言“‘严打’还需加温、综治任重道远”，检察机关应增强责任感和使命感，克服松懈厌战情绪，绐终保持旺盛斗志，依法履行检察职责，完成党中央部署的“严打”整治斗争的工作任务，不辜负党和人民的期望和重托。为此，全市两级检察机关努力做好四个“推进”，把“严打”整治斗争进行到底。(一)把“严打”整治与整顿和规范市场经济秩序结合起来，推进“严打”整治斗争的强大声势。继续突出查办“三类”重点案件，把黑恶势力犯罪作为打击的重中之重。(二)加大深挖黑恶势力后台和“保护伞”案件的力度，推进“严打”整治斗争纵深发展。进一步增强工作的主动性和敏锐性，从举报、批捕、起诉及其他检察业务中发现线索，从加强与公安、有关行政执法机关沟通协作中入手，摸排一批“保护伞”案件线索，确定目标，集中力量，深挖攻坚。纪检监察部门加大对办案部门执法行为的监督办度，对瞒案不报、压案不查的一经发现严肃处理，保证检察机关在“严打”整治斗争中严格执法。(三)坚持实体与程序并重，推进案件质量的提高，确保“严打”整治斗争取得扎实成效。两级检察机关坚持“稳、准、狠”和“两个基本”的办案工作原则，在确保质量的前提下，加快诉讼节奏，提高办案成效。(四)不断完善内部制约机制，强化监督职能，推进“严打”整治斗争依法、深入开展。
2002年以来，全市检察机关认真贯彻市院党组的工作部署，坚持依法从重从快方针，把打击锋芒对准黑恶势力、严重暴力犯罪和盗窃、抢夺等多发性犯罪三类重点案件，共批捕此类犯罪案件753人，起诉1040人;积极参与整治市场经济秩序工作，共批捕此类案件106人，起诉86人。到目前，高检院和省院挂牌督办的5件黑势力和破坏市场经济秩序犯罪案件，已批捕36人，起诉21人。与此同时，积极参加党委、政府组织的“治爆辑枪”、“禁毒”、“打假”、查禁“******”、打击“两抢”等专项斗争，认真落实检察环节社会治安综合治理措施，及时向党委、政府提出办案过程中发现的问题及整治意见;建立应付突发性群体事件的预案，快速反应，参与处理多起重大群体性事件等等。通过加大“严打”整治斗争力度和积极参与综治工作，为维护我市社会的安定稳定做出了积极贡献。
“严打”整治斗争、综治工作是一项长期、艰巨的任务，不可能一劳永逸，全市检察机关在党委的领导和人大机关的监督支持下，将一如既往地围绕党的工作中心部署各项检察工作，认真履职，为宁德市的改革开放和社会安定稳定大局贡献力量。