宁德人大网消息
宁德市人大常委会主任 钟雷兴
各位代表：
现在，我代表宁德市第一届人民代表大会常务委员会向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
过去一年的主要工作
过去的一年，在市委的领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中四中全会、十届全国人大二次会议、全省全市人大工作会议精神以及省委市委的工作部署，树立和落实科学发展观，紧紧围绕全市改革、发展、稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职责。一年来，召开8次常委会会议、16次主任会议;听取和审议市“一府两院”及有关部门工作报告(汇报)16项;开展调研19项;作出决定、决议25项;开展11项法律法规的执法检查;举办了丰富多彩的纪念“全国人民代表大会成立50周年和地方人大设立常委会25周年”系列活动;对部份市政府成员单位主要领导和“两院”副职领导履职情况进行述职评议;依法任免人事73人(次)，罢免和补选省人大代表各1名;指导并顺利完成县级人大换届选举工作;积极配合和参与省人大组织的相关活动。人大各项工作取得了新进展，较好地完成了市一届人大六次会议确定的任务，为促进我市经济和社会事业的发展，推进依法治市进程做出了积极的努力。
一、围绕全市工作大局，促进经济社会发展
常委会把握发展主题，紧紧围绕市委建设海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市的工作大局，议大事，抓重点，积极发挥职能作用，促进全市经济和社会事业协调、健康发展。
——围绕发展要务，加强审议工作。发展是解决一切问题的关键。常委会紧紧围绕加快发展和建设海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市的目标，将中心城市建设、项目带动、县域经济发展战略等事关我市经济社会发展的重大问题列入常委会议事日程。市人大常委会第25次会议听取和审议了市政府《关于2004—2005年中心城市建设计划和任务的报告》，向市政府发出审议意见书，市政府根据常委会的审议意见，对2004年的城建计划作了适当调整，同时在规划与征地、领导与协调、筹资与投入等方面加大了工作力度，加强了中心城市的规划、建设和管理工作。实施项目带动战略与县域经济发展战略，是市委加快我市经济发展、推进全面建设小康社会步伐的重要决策。市人大常委会第22次会议、26次会议分别听取和审议了市人民政府《关于实施项目带动战略工作情况的报告》和《关于县域经济发展战略实施情况的报告》，肯定成绩，提出意见。市政府高度重视，认真研究常委会的意见，在加速项目进展、加强招商引资、加快简政放权以及推进新型工业化、农业产业化、农村城镇化进程等方面采取措施，进一步推进项目带动战略和县域经济发展战略的实施。
——抓住“三农”重点，开展调研活动。农业、农村和农民的问题一向是社会关注的重点、难点问题。常委会从维护农民切身利益，加强农业基础地位，促进农村稳定发展的大局出发，积极开展调研活动，促进“三农”问题有效解决。农村医疗卫生条件落后、农民就医难、因病返贫等是农村百姓反映的热点问题之一，也是农村奔小康中急待解决的突出矛盾。常委会将此作为首选课题，组织力量先后深入全市40多个乡镇近200个村，开展农村医疗卫生情况调研，形成专题报告。常委会第二十三次会议听取和审议调研情况报告，对如何推进农村医疗卫生改革、解决农村医疗卫生突出问题提出具体的建议意见。市政府高度重视常委会的审议意见，召开市长办公会议进行专题研究，并召开全市农村卫生工作会议进行了部署，出台了《关于加强农村卫生工作实施意见》，从增加财政投入、加快乡镇卫生院危房改造、解决村卫生所“空白点”问题、推行乡镇卫生院院长竞聘制度等方面提出解决的措施，常委会的审议意见得到了较好的落实。实行农村低保政策是解决农村贫困人口生活问题的有力举措，是省政府为民办实事、办好事的一项民心工程。为确保农村低保政策在我市的贯彻实施，常委会组织人员深入农村检查低保工作执行情况，促进了农村低保政策的落实。去年人代会上，有些代表就我市山区农村野猪危害农业生产的问题，呼吁政府采取措施，予以解决。常委会及时把这项工作作为贯彻中央一号文件，维护农民利益的实事列入议事日程，组织人员深入屏南等县(市)开展调研，及时向市政府提出建议意见。市政府根据调研组的意见，专题研究协调，并借鉴外地的做法，分别在4个县(市、区)成立狩猎队，保护了群众的利益。
此外，常委会还组织开展了中心城市管理、东湖塘水域养殖污染、三都澳官井洋大黄鱼产卵场法定保护区调整等问题的专项调研，并配合省里开展了集体林权改革的调研。这些调研成果，对有关问题的解决起到促进作用。
——选择重大事项，适时做出决定。畲族文化是中华民族文化的瑰宝之一，抢救和保护畲族文化是我市民族和文化工作的当务之急。在市一届人大六次会议上，代表提出了“关于要求对抢救畲族文化遗产，发展畲族文化做出决定”的议案，市人大常委会及时研究，组成畲族文化调研组赴各地调研，并将调研情况向常委会第23次会议报告。常委会第24次会议作出了《关于保护与发展畲族文化的决定》。市委市政府高度重视，专门成立抢救与发展畲族文化领导小组，制定工作方案，并组织实施。目前，这项工作已取得了实质性进展。
——关注社会热点，进行督查跟踪。近年来，“******”非法活动在我市一些地方已严重影响了农村安定稳定，群众和人大代表对此反映强烈。常委会从维护安定稳定大局出发，召开主任会议专题听取市公安局关于开展查禁“******”非法活动情况的汇报，提出加大全市打击“******”非法活动的意见。去年6月下旬，市人大常委会组织人大代表和有关部门深入相关县(市、区)进行跟踪督查，10月中旬又结合市人大代表视察活动，对有关县市打击“******”非法活动进行重点视察，促进了各地加大打击“******”非法活动工作的开展。
二、科学把握监督重点，努力增强监督实效
常委会紧紧围绕宪法、法律的实施和“一府两院”的工作，认真行使监督职能，增强监督实效。
——监督计划执行，强化预算约束。常委会认真贯彻落实《预算法》和党的十六届三中全会关于“加强各级人民代表大会对本级预算的审查和监督”的要求，加强了对计划和预算执行情况的跟踪督促。常委会第24次会议听取了市政府关于2004年上半年计划和预算执行情况的报告，肯定了上半年市政府在计划和预算执行过程中采取的积极措施和取得的成效，同时对我市下半年经济工作提出了建议意见。常委会第25次会议听取和审议了市政府关于2003年财政决算的报告及审计部门对2003年市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，审查批准了市政府关于2003年市级决算的报告。针对2003年市级决算的情况和审计中发现的问题，常委会提出了整改建议意见，促进政府和有关部门采取措施，认真整改，有效促进预算法和审计法的实施。常委会还审议批准了市政府关于调整2004年市本级预算的议案和关于调整2004年重点建设项目的报告。
——创新监督方式，增强监督实效。常委会积极改进监督方式，突出重点，努力取得更好的监督效果。首先，规范常委会审议意见的办理工作，制定了《关于实行审议意见书的规定》，召开“一府两院”办公室负责人会议，明确办理要求，加强对审议意见书的督办落实。一年来，市人大常委会向市政府发出审议意见书和意见建议函11份，市政府通过文件通报和在市人大常委会与“一府两院”联席会议上通报等形式都进行了反馈。其次，加强和规范市人大常委会对本级司法机关具体案件的监督工作，制定了《关于监督司法机关具体案件的暂行规定》，进一步规范了司法类案件的监督工作。其三，突出对人大决定、决议执行情况的检查。组织常委会组成人员及人大代表对市人大常委会通过的“关于高速公路沿线两侧一重山生态环境保护建设的决定”实施一年来的情况进行了检查，对检查中发现的问题，提出整改意见，进一步促进了高速公路沿线生态环境保护和建设。为贯彻落实好环境保护基本国策，常委会组织开展了以“珍惜水资源，保护水环境”为主题的“中华环保世纪行(宁德)活动”，通过人大与新闻媒体的联合监督，曝光了一些水环境污染的单位和企业，督促环保部门对污染严重的企业按相关法规进行处罚，促其整改，收到了较好的监督效果。
——强化任后监督，促进依法履职。常委会认真行使人事任免权，坚持做到被任人员任前到会见面并作供职发言，以增强其使命感和责任感。为更好地促使常委会任命的干部认真依法履职，常委会采取述职报告和述职评议相结合的方式对部分市政府成员单位主要领导和“两院”副职领导履职情况进行述职与评议，共有32位局长(主任)向常委会提交了书面述职报告;市对外经济贸易合作局、水利局、计划生育委员会主要领导和“两院”各一位副职领导在常委会会议上做述职报告，接受评议。通过述职报告与评议，既加强了常委会的任后监督，又进一步增强了人大任命人员的履职为民意识和依法行政、公正司法意识，促进有效履职，促进能力建设。