二、2004年预算草案
2004年是实现″十五″计划目标的关键一年，也是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。各级各部门认真贯彻落实省委提出的加快县域经济发展，进一步实施项目带动战略和拓宽山海协作通道，加快欠发达地区发展的决策部署以及全市经济工作会议提出的今年全市国民经济发展目标要求，将推动我市国民经济继续保持健康、稳定的增长，为全市财政收入的稳定增长奠定可靠的基础。但是，我市财政仍然面临十分突出的困难。在财政收入方面，主要是福宁高速公路已建成通车，2004年不再有建设期税收收入，影响财政收入3000多万元。在财政支出方面，中央2003年下半年出台的增资措施，2004年翘尾巴部分需增加全市财政支出3800万元，从2003年10月份开始兑现的国家公务员两年晋升一级职务工资，2004年全市财政需增加支出3000万元。全市财政困难状况将进一步加剧，实现收支平衡的难度更大。因此，2004年要遵循以下几个原则安排财政预算：
1、要实现财政收入增长与国民经济发展基本相适应，做到财政收入与国内生产总值同步增长，增长幅度达到10%以上，财政支出的增长要与财力增长相适应，杜绝一切超财力办事，人为扩大财政收支缺口的现象。
2、坚持预算收支平衡的原则，2003年已经实现当年收支平衡的县(市)，2004年必须继续实现收支平衡;2003年有赤字的县(区)，要全面实行部门综合预算，统筹安排预算内外资金，下大力气缩小收支缺口，力争实现收支平衡。
3、2004年财政支出预算安排，除了留足中央2003年下半年出台的增资和2003年10月起公务员晋升一级职务工资增支部分以外，其余各项支出只能维持2003年水平，同时，要本着″优化结构、有保有压″和″勤俭办一切事业″ 的原则，努力缩减一般性支出，确保工资发放、兑现增资、机关运转和法定支出的需要。
4、继续实行部门预算，进一步细化支出项目，增加预算安排的透明度，增强预算的约束力，实现财政资金分配的″公开、公平、公正″。
根据2004年全市经济社会发展的预期目标和上述原则，2004年财政收支预算安排如下：
(一)全市财政预算草案
2004年各县(市、区)报送的未经同级人大审议通过的预算初稿汇总的全市地方级财政收入计划为97358万元，同口径比上年增长11.0%，与全市国内生产总值预期增长目标基本同步。地方级收入加上省体制补助、转移支付补助、所得税基数返还等179971万元，调入资金7876万元，全市预算总财力为187847万元。全市财政支出预算安排196980万元，加上解支出2060万元，全市预算总支出199040万元。除了市本级、东侨开发区、福鼎市、福安市、古田县预算继续安排收支平衡以外，其余六个县(区)当年预算赤字11193万元。
2004年全市政府性基金收入计划为10308万元，相应安排基金支出10308万元。
在2004年全市地方级财政收入预算中：
增值税安排13257万元，比上年增长14.2%。
营业税安排33419万元，剔除福宁高速公路建安营业税减收不可比因素，同口径比上年增长21.1%。
所得税收入安排12055万元，比上年增长19.0%。
其他工商各税安排11127万元，比上年增长13.1%。
农业四税安排7366万元，比上年下降3.9%。
国有资产经营收益260万元，比上年下降66.8%。
其他各项收入安排19874万元，比上年下降1.1%。
在2004年全市财政支出预算中：
科技支出1393万元，比上年增长5.1%;支农支出9342万元，比上年增长2.1%;教育支出59861万元，比上年增长7.6%;医疗卫生支出10098万元，比上年增长21.0%;社会保障支出28178万元，比上年增长20.0%。
以上提交审议的2004年预算是各县(市、区)报送的未经同级人大审议通过的汇总预算，待各县(市、区)人大通过的预算汇总后再报告市人大常委会。
(二)市本级财政预算草案
2004年市本级财政地方级一般预算收入安排15100万元，同口径比上年增长18.8%，分项情况是：
增值税安排1000万元，比上年增长7.9%;
营业税安排5580万元，同口径比上年增长52.3%。
所得税收入安排2480万元，比上年增长16.3%。
其他工商各税安排1940万元，比上年增长12.4%。
其他各项收入安排4100万元，比上年下降3.8%。
2004年市本级财政地方级一般预算收入15100万元，加上级补助收入(包括原体制定补、所得税基数返还、转移支付补助)14469万元，市本级预算总财力为29569万元，比上年调整预算财力增长2.0%。
按照收支平衡的原则2004年市本级财政一般预算支出相应安排29269万元，加上解支出300万元，预算总支出为29569万元，比上年调整预算支出增长2.0%，其中：
基建支出690万元，比减420万元，下降37.8%;科技支出603万元，比增12万元，增长2.0%;支农支出2031万元，比增158万元，增长8.4%;教育支出4187万元，比增238万元，增长6.0%;社会保障支出3791万元，比增258万元，增长7.3%;公检法司支出2918万元，比增388万元，增长15.3%;其他支出2862万元，比减84万元，下降2.9%;预留增资经费650万元，比增250万元。
2004年市本级纳入预算管理的政府性基金收入安排4000万元，相应安排基金支出4000万元。
2004年，由于福宁高速公路税收征收结束，中央出台增资措施翘尾巴以及公务员工资晋升等政策性减收增支因素影响，市、(县、区)财政状况更加困难。因此，必须在预算执行中，通过挖掘增收潜力，加快大唐火电厂、福鼎龙安钢铁厂等重点项目建设步伐，促进财政收入有较大幅度的增长，以缩小缺口，努力实现财政收支平衡。
三、以开拓创新的精神，积极做好2004年财政工作
2004年我市财政工作的总体要求是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，按照全国经济工作会议提出的″稳定政策、适度调整、深化改革、扩大开放、把握全局、解决矛盾、统筹兼顾、协调发展″的思路，贯彻省委提出的加快县域经济发展，实施项目带动，加快欠发达地区发展的战略部署，全面落实市委、市政府提出的国民经济和社会发展目标要求，继续保持财政收入稳定增长，大力发展项目经济，积极培养新生财源，集中财力保证重点，加快中心城市和县域经济发展步伐，建立市(县、区)财政收入稳定增长的机制，严格控制财政支出，缩小财政收支缺口，坚持财政收支平衡。重点抓好以下几项工作：