二、2004年我市国民经济和社会发展预期目标、主要任务和措施
2004年是实施“十五”计划的重要一年。根据全市经济工作会议提出的总体要求，综合考虑各方面因素，2004年国民经济和社会发展的主要预期目标安排如下：国内生产总值增长10.5%;全社会固定资产投资增长11% 9鸦社会消费品零售总额增长10.5%;外贸出口总额增长12%;实际利用外商直接投资增长13%;地方财政收入增长11%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农民人均纯收入增长5%;居民消费价格指数控制在102%以内;城镇登记失业率控制在4.5%左右;人口自然增长率控制在7‰以内。
以上目标的安排，不仅是必要的，也是可能的。从宏观经济环境看，世界经济逐步回升且结构调整加快，我国经济发展处于经济周期的上升阶段，中央将继续保持政策的连续性和稳定性，省里为实施“构建三条通道、推进三个层面发展”战略出台了一系列政策措施，将对作为第二层面的我市产生积极的政策效应。从我市情况看，福宁高速公路等一批基础设施项目建成投产，区域发展环境进一步改善，宁德的区位优势日益凸显，有利于我市进一步融入国际国内经济大循环，更好地承接周边地区产业的转移，同时县级政府换届所带来的动力也将起到很好的促进作用。这些都为加快我市经济发展创造了条件。
实现2004年的各项预期目标，必须树立和落实全面、协调、可持续的发展观，按照中央提出的“五个统筹”的要求，认真研究贯彻省委、省政府一系列重大决策部署，把握机遇，突出重点，切实抓好以下六个方面的工作：
(一)突出壮大中心城市，统筹发展城乡经济
做大做强中心城市。按照“东扩面海、北展南移”的发展思路，加快修编与实施宁德中心城市总体规划，强化规划约束力，适时调整行政区划，优化城市空间布局。做活经营城市文章，实行城市建设多元化筹资政策，以市国有资产投资经营有限公司为龙头，整合市区人力、物力、财力等各类资源，抓好“四个一”城建工程，加快城市道路、供水、供电、污水处理、垃圾无害化处理、园林绿地及公共服务工程等项目建设，完善城市功能。发挥港口资源优势，依托市工业园区、东侨高科技工业园区，采取“政策洼地”和“经济飞地”相结合的运作方式，大力发展以二、三产业为重点的城市经济，加快产业与人口聚集，增强城市经济实力，扩大城市规模。加强城市精神文明建设，强化城市管理，抓好城市环境整治，解决危及人民生活、危害影响市容市貌的环境污染问题，提高城市品位。
支持发展县域经济。要认真落实省委、省政府《关于加快县域经济发展的若干意见》，简政放权，创新体制，制定与完善适合我市的实施细则，优化县域经济发展环境。继续抓好县域经济发展的产业引导，按照市委关于建设沿海、山区两条经济发展带的设想，促进沿海县(市)进一步发挥产业基础较好、交通便利和港口岸线资源丰富等优势，率先承接发达地区产业、资金、技术转移，加速工贸经济、海洋经济和外向型经济发展，推进工业化、城镇化进程;山区县要加快以交通为重点的基础设施建设步伐，大力发展绿色农业、生态旅游及资源转化型特色工业，壮大经济总量。进一步衔接好县域之间的生产力分工协作，尤其要在跨县(市)重要公共基础设施建设、重大生产性项目的布局上加强协调服务，促进全市资源的整合配置与效益的最大化。
积极稳妥推进小城镇建设。优化小城镇规划布局，重点抓好14个高速公路互通口乡镇及主要交通干线沿线重镇建设，形成一批具有一定聚散功能的中心集镇，增强对广大农村发展的示范带动作用。积极探索加快小城镇发展的政策机制，按照“一乡一品”的思路，搞好乡镇工业小区、住宅小区、商贸街开发和建设，扶持发展乡镇经济、农庄经济和能人经济，增强小城镇的经济基础。
(二)发展优势特色经济，促进产业优化升级
大力推进农业产业化进程。稳定和完善土地制度，引导土地经营权合理流转，在保护和提高粮食综合生产能力的基础上，继续培育壮大水产品、食用菌、茶叶、果蔬、畜牧、中药材、竹木、花卉等优势特色产业，优化内部结构。强化“扶龙头创名牌”工作，大力发展农副产品深加工，以工业化推进农业产业化。抓住省里降低欠发达地区进入省级龙头企业门槛的机会，加大争创省级龙头企业力度，着力扶持63家省、市农业产业化龙头企业，争取年销售额上5000万元的农业龙头企业新增10家，同时建立健全龙头企业与农户间合理的利益联结机制;继续抓好省名牌农产品、绿色食品、国家证明商标农产品生产基地建设，争取全市新增绿标产品达6个，通过无公害农产品认证的农产品达8个，加强市场开拓，培育和发展一批农产品专业批发市场，提升农产品市场竞争力与市场占有率。推进农业科技进步，把实施农产品名牌战略与农业标准化建设结合起来，加快建立农产品检测检疫、质量标准、农业科技推广三大服务体系，做好大宗农产品、出口创汇产品标准的制订、认证、实施和监测工作，继续实施良种工程，加速农产品品种更新换代。优化农业区域布局，构建高速公路沿线高优农业、沿海蓝色农业和山区绿色产业三大特色农业带，促进农业区域化、规模化开发。
加快培育工业优势主导产业。立足区域资源优势及现有工业基础，继续加大对电机电器、医药化工、食品加工、船舶修造、建筑建材、冶金铸造等优势产业的扶持力度，做强做大一批龙头企业，培育有一定规模的特色产业集群，争取产值上亿元企业新增10家。抓好古田药业公司、霞浦金麟(青岛)啤酒等10个投资千万元以上企业的技术改造，实施好“6.18”项目成果交易会已签约对接技术难题与对接项目，关闭一批劣势企业，加快高新技术产业发展，提高企业的技术装备水平和产品质量档次。立足临海港口优势，积极引进和布点建设冶金、石化、造船、火电等大型临海工业项目，聚集相关配套产业，打造临海工业基地。加快工业园区建设，调整优化工业布局，抓好全市14个工业园区建设，积极推进项目开发和引进落户，提高工业园区建设和管理水平，打造工业发展平台，提高聚集效应。加快推进国有企业产权制度改革，大力提升民营经济，落实好中小企业扶持政策，促进混合所有制经济发展壮大，推进工业化进程。
突出重点发展服务业。把握交通条件改善的机遇，加速旅游资源整合，以太姥山为龙头，以屏南白水洋为重点，精心打造“山海川岛”、畲族风情和宗教文化旅游品牌，配套完善“吃、住、行、游、购、娱”六大功能，推进旅游管理体制和旅游企业改革，发展壮大旅游产业。以加速城镇化进程为契机，以建设经济适用房为重点，建立健全商品房、经济适用房等多样化的住房供应体系，完善房地产交易市场，满足多层次需要。以现代流通方式推进商贸、餐饮、交通运输等传统服务业的改组改造，抓好粮食批发市场、“农改超”生鲜超市、配送中心和区域性农副产品专业批发市场等一批项目实施，规划建设现代物流中心，完善商业流通设施，满足多层次的消费需求。完善新型农村社会化服务体系，大力发展社区服务及各类中介服务业，改善城乡居民生产生活条件，推进公共服务领域中非基本公共服务的社会化、市场化、产业化改革和发展，强化社会公共服务。
(三)狠抓重点项目建设，进一步扩大固定资产投资规模
继续把扩大投资作为拉动经济增长的着力点，大力实施项目带动战略，按照“建成一批、续建一批、开工一批、储备一批”的思路，通过创新机制、加强管理、拓宽融资等手段，推进重点工程建设，促进投资增长，增强经济发展后劲。全市计划安排各类重点项目99个(详见参阅材料)，其中重点在建项目37个，预备重点项目18个，重点前期工作项目25个，探讨性前期项目19个。37个重点在建项目总投资321.35亿元，年度投资计划47.21亿元;18个预备重点项目总投资25.80亿元，年度投资计划6.41亿元。
加强管理，促进重点工程顺利实施。进一步健全重点项目领导挂钩责任制 9熏继续推行并完善“项目法人责任制、资本金制、招投标制、监理制、合同管理制”五项管理制度，开展重点项目业绩考核，加强项目资金的监督管理，实现项目的科学、高效运作;强化“三级协调”制度，开辟项目审批的“绿色通道”，及时协调解决项目工作中存在的困难和问题，为项目组织实施提供保障。确保穆阳溪二级周宁电站、福宁高速公路福安连接线等10个重点在建项目建成投产或部分投产，确保福鼎龙安钢铁、宁德洪口电站等其它重点在建项目完成年度投资计划，争取温福铁路、大唐宁德火电厂等一批项目开工建设。
创新思路，运用市场化方式开发项目。创新项目策划开发机制，建立有偿服务的市场运作新方式，鼓励社会力量从事项目开发储备工作，建立高质量的项目储备库;创新项目推介生成机制，充分利用项目成果交易会等项目转化平台，向社会推介一批具有开发潜力的资源型项目和生产性项目，使其尽快实现转化与实施;尝试重点项目代理制，委托专门机构(中介机构)代理代办政府重点项目的前期工作，实现项目筹建分离，筹建与监督分离，实现投资、建设的社会化、市场化。
深化投融资体制改革，多渠道筹集建设资金。进一步改革政府对企业投资的管理模式，真正落实企业投资自主权;适应省“以规划定项目，以项目带资金”的投资安排新方式，强化项目规划工作。要盯紧国家资金投向，积极争取国债和国家、省各类项目建设资金，努力争取金融部门的支持;按市场化运作方式，做好资本运作文章，下大力气搞活国有资产运营，加快国有存量资产调整;实施公平的财税政策、低门槛的创业激励政策和合理的价格政策，推出一批项目公开招标，采用合作、联营、入股、经营权转让、BOT等多种灵活方式，引导民间资金和区外资金投向我市各项事业，推动投资主体多元化。