四、认真做好省十届人大代表的选举、乡级人大换届和人事任免工作
根据省委、省人大换届选举工作的部署，在市委的领导下，市人大常委会、各县(市、区)党委和人大常委会以及市直有关部门积极配合，认真做好省十届人民代表大会代表的推荐工作。召开市第一届人民代表大会第四次会议，选举产生省十届人民代表大会代表49名，圆满完成了选举任务。加强对乡级人大换届选举工作的指导，成立乡镇换届选举工作办公室，制定《关于做好2002年全市乡级人民代表大会换届选举工作的意见》，召开换届选举工作会议，全面部署乡镇换届选举工作。经上下共同努力，顺利完成了乡镇换届选举任务，并做好全国人大代表的推荐工作。常委会本着对党和人民高度负责的精神，坚持党管干部和人大依法任免干部的原则，认真行使任免权，进一步做好人事任免工作。
五、转变作风，加强调研工作
常委会把转变作风，加强调查研究作为一项重要工作来抓。去年，结合我市实际，制订了调研工作计划，组织常委会和机关人员开展了推进我市作为全省第二层面发展、创造良好法制环境、落实社会保障线和扩大再就业、建设宁德生态市、文物保护工作、城市规划和管理等9个专题调研。在建设生态市的调研中，提出统一规划，突出重点，因地制宜，分类指导，加强生态环境保护、实施生态环境治理、建立生态建设保障机制、促进生态经济发展等对策和措施，为建立生态市建言献策。文物保护工作，在我市一些地方还没有引起社会的足够重视。去年6月，常委会组织文物保护工作调研，就文物申报、管理、保护等问题提出建议意见，为制定市级文物保护措施提供依据。落实社会保障线，扩大再就业，是人民群众关注的热点问题，关系社会的安定稳定。去年，针对我市企业基本养老保险和失业保险基金征收难度大，基本养老保险金和最低生活保障金发放标准偏低，社会保障管理和服务社会化滞后等问题，组织专题调研，提出要切实贯彻落实《福建省人大常委会关于加强社会保障工作监督的决定》，拓宽社保基金来源、完善基金管理制度，加快建立和完善社会保障体系，立足经济发展，推进就业、再就业工作等建议和措施。该调研成果，给政府和有关部门研究解决社会保障和再就业问题提供了参考依据。城市规划管理调研组，为搞好调研，把吸取外地经验与本地实际结合起来，提高了调研质量。组织常委会组成人员赴外省学习考察人大工作及经济、社会事业发展的经验，开拓视野，拓宽了人大工作思路。去年还配合全国和省人大常委会开展《中华人民共和国农业法(修订草案)》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《福建省人口与计划生育条例》、《福建省生态农业保护条例》、《福建省防洪条例》、《福建省海洋环境保护条例》、《福建省档案条例》、《福建省行政机构设置与编制管理条例》、《福建省人大常委会关于讨论决定重大事项的规定》等法律法规的立法调研和第三次“百村调研”乡镇工业园区的专题调研。一年来，开展调研活动，不仅为党委、政府决策和常委会监督审议提供依据，而且促进了常委会工作作风的转变。
六、加强自身建设，提高履职水平
为适应新形势和新任务的要求，常委会始终把加强自身建设，提高整体素质摆在重要位置常抓不懈。继续完善机关学习制度，认真组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神，进一步提高组成人员和机关干部理论素质和思想水平。在抓政治理论学习的同时，注重法律、经济、科技、人大业务等多方面知识的学习。安排人员参加全国、省、市组织的理论、业务学习培训，举办了“三个代表”重要思想、WTO规则讲座，组织常委会组成人员进行法律知识考试，提高法制意识。切实加强机关效能建设，修订机关管理、廉政建设等多项工作制度，逐步实现机关工作的制度化和规范化。通过加强队伍建设，努力做到解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新、依法履职、全心全意为人民服务。去年，常委会研究室被评为全省人大信息工作先进单位，机关被评为全市机关效能建设先进集体和党建工作先进集体。
常委会进一步密切与县(市、区)、乡镇人大的联系，加强工作指导。坚持常委会会议邀请县(市、区)人大常委会负责人及部分人大代表列席会议制度。召开常委会各委、室与县(市、区)人大常委会各委、室和对口单位的座谈会，互通情况，交流经验。在开展工作时注意与各县(市、区)人大常委会沟通情况。一年来，常委会的工作得到县(市、区)人大常委会、“一府两院”和有关部门的积极支持与配合，促进了常委会工作顺利开展。
纵观一年来的工作，我们深深地体会到，要做好新时期人大工作，必须坚持把邓小平理论和“三个代表”重要思想作为人大工作的指导思想;必须坚持和依靠党的领导，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一;必须坚持以经济建设为中心，把发展作为执政兴市的第一要务;必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进;必须坚持把人民的利益放在首位，时刻保持同人民群众的密切联系，以超前的意识、创新的姿态、求实的精神，勇于探索，锐意进取。只有这样，我们才能不辱使命，不断开创人大工作新局面。
过去的一年，常委会的各项工作取得了新的进展，但我们的工作与宪法和法律的要求，与人民的期望和新形势的发展要求相比，还存在不少差距。我们的工作开拓创新还不够;监督工作方式比较单一，监督力度不够，去年常委会安排的述职评议工作没有如期完成;执法检查和代表视察的实效还不理想;对如何有效行使和运用重大事项决定权缺乏深入的研究和探索;抓督办反馈工作还不够及时有效;对办理代表的建议、批评和意见的质量不高等。我们要高度重视这些问题，在今后的工作中认真研究，努力加以改进。
2003年，是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是推进全面建设小康社会的第一年。在新的一年里，市人大常委会要在中共宁德市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十届全国人大一次会议、省十届人大一次会议和市委一届六次全会精神，围绕中心，服务大局，依法履职，切实加强监督工作，进一步做好代表工作，努力推进依法治市进程，为全面建设小康社会，促进我市第二层面发展作出新的贡献。
一、深入学习贯彻落实党的十六大精神，用十六大精神统一思想，指导人大工作
深入学习全面贯彻党的十六大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。充分认识学习贯彻十六大精神的重大意义，深刻领会和准确把握十六大“高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻‘三个代表’重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗”这个主题、“三个代表”重要思想这个灵魂和解放思想、实事求是、与时俱进这个理论精髓。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。要把指导实践、解决问题、推动工作作为学习贯彻十六大精神的出发点、落脚点，以及衡量学习成效的重要标准。通过学习，进一步增强民主法制意识、大局意识、人民当家作主意识、第一要务意识、为人民服务意识、受人民监督意识。用党的十六大精神指导各项人大工作，充分发挥人大及其常委会的职能作用。
二、把握发展第一要务，发挥人大法定职能，促进我市第二层面发展
根据十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求、省第七次党代会的决策和省十届人大一次会议提出的任务，围绕市委提出的全面建设小康社会目标和构建“三条战略通道”，加快宁德第二层面发展的战略部署，行使好重大事项决定权，通过法定程序，使党委的主张变为人民意志。把握发展这个执政兴市第一要务，在抢抓机遇，开拓创新，聚精会神搞建设，一心一意谋发展中发挥职能作用，为把宁德建设成全面小康社会，实现在全省第二层面发展的目标而努力工作。开展农村如何建设全面小康社会、福宁高速公路两侧一重山生态环境保护、海洋环境保护暨官井洋大黄鱼保护区调整等问题的调研。有计划、有重点地听取和审议“一府两院”有关工作报告和汇报。加强对“十五”计划实施情况及本年度经济和社会发展计划、财政预算以及执行情况的监督。认真贯彻执行《福建省各级人大常委会讨论决定重大事项的决定》，听取政府全面建设小康社会规划和措施的报告，必要时作出决议或决定。要更多地关注农村、关心农民、支持农业，特别要关注支持山区、老区、少数民族地区、库区的发展。组织人大代表对经济和社会发展中的重点、难点工作，以及人民群众反映强烈的问题，开展视察、调研、质询，以促进更好、更快地发展。
三、加强监督工作，促进依法行政、公正司法
常委会要加强对宪法和法律法规实施的监督工作。重点对发展经济和社会事业密切相关的法律法规实施情况开展执法检查。进一步贯彻落实《福建省人民代表大会常务委员会关于加强预算审查监督工作的决定》，加强对财政预算执行情况的监督，发挥审计职能的监督作用，提高财审质量。认真执行《福建省人大常委会关于加强社会保障工作监督的决定》，对进一步完善社会保障体系以及就业、再就业等工作进行监督。加强对工业发展、农业投入和城市规划建设管理等问题的监督力度。加强对审判、检察工作的监督。对人民群众反映强烈的重点案件和典型案件，要依法督办或进行个案监督，维护司法公正。组织对人大常委会任命的部分人员进行述职评议。继续坚持人大、“一府两院”联席会议制度，通报工作情况，交流工作建议和意见，共同促进各项事业的发展。
四、发展社会主义民主政治，推进依法治市进程
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明是人大常委会长期的根本任务。加强公民法制教育，深入开展宪法和人民代表大会制度和法律法规的宣传活动，重点抓好领导干部和执法人员学法用法，进一步推动“四五”普法工作，提高全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。进一步扩大基层民主，促进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的落实，维护人民群众的合法权益。逐步建立公民旁听人大及其常委会会议制度，督促建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，推进决策的法制化、科学化和民主化。推进依法治市进程，进一步贯彻落实市委依法治市决定和人大常委会依法治市决议，在去年检查的基础上，抓重点抓典型，全面推进。在加强社会主义法制建设的同时，切实加强社会主义道德建设，把法制建设与道德建设紧密结合起来。密切关注社会热点、难点问题，做好安定稳定工作。支持政府职能部门、司法机关依法开展打击各种犯罪活动，治理整顿市场经济秩序，为人民群众安居乐业和推进我市在第二层面发展创造良好的法制环境。
五、进一步加强代表工作，密切联系代表和人民群众
认真落实《宁德市人大常委会密切联系人民群众的若干制度》，深入基层体察民情、了解民意，集中民智，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。树立代表为人民负责，受人民监督的意识，进一步落实代表工作和常委会组成人员联系代表、联系选举单位等制度。认真做好人大代表议案、建议、批评和意见的督办和反馈工作，开展代表建议、批评和意见办理情况的检查，提高满意率。不断改进视察方式、注重效果，组织好代表视察活动。认真做好人民群众的来信、来访工作，坚持常委会领导接访人大代表和人民群众等制度，注重人民来信来访的处理工作。今年是县(市、区)级人大换届选举年，要按照省委、市委的部署，切实做好换届选举工作。
六、强化自身建设，提高队伍素质
加强思想政治建设，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神，结合人大工作实际，加强法律与人大业务的学习。提高“三会”质量，切实做好“三会”服务保障工作。抓好机关精神文明和效能建设，进一步落实和完善人大常委会和人大机关各项规章制度。加强机关队伍建设，继续在机关工作人员中开展“比效率、比贡献”活动。认真执行中央、省委关于从严治党方针和领导干部廉洁自律的各项规定，切实加强党风廉政建设，进一步提高机关工作人员的两个素质。加强宣传信息工作，拓宽信息渠道，提高信息质量，继续办好《宁德人大》及《宁德人大信息》。加强对基层人大工作的联系和指导，不断总结推广基层人大工作经验和做法，支持县(市、区)人大常委会依法履职。
各位代表，新形势对人大工作提出了新的要求。新的一年，我们面临的任务十分繁重，深感肩负责任的重大。全面贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会，加快实现我市在全省第二层面的发展，是历史和时代赋予我们的庄严使命。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共宁德市委的领导下，团结和依靠全市人民，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，为实现党的十六大和省委、市委提出的新世纪发展的宏伟目标和完成今年的各项任务而努力奋斗!