宁德市人大消息
宁德市人大常委会主任 钟雷兴
各位代表：
我代表宁德市第一届人民代表大会常务委员会向大会作工作报告，请予审议。
2002年，是我国改革开放和社会主义现代化建设继续开拓前进的一年。特别是党的十六大胜利召开，提出全面贯彻“三个代表”的重要思想和全面建设小康社会的宏伟目标，极大地鼓舞和振奋了全国人民，也为人大工作指明了方向。一年来，常委会在市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真履行宪法和法律赋予的职责，在全市人民和人大代表的大力支持下，各项工作取得了新的进展，为促进我市经济和社会事业的发展，推进依法治市进程作出积极的努力。一年来，依照宪法和法律规定，共召开两次代表大会、6次常委会会议、9次常委会主任会议，作出5项决议、决定和规定;组织6项执法和决定实施情况的检查;完成9项专题调研;选举出省十届人大代表49名;任免国家机关工作人员15人次;发挥了地方国家权力机关的作用。
一、突出重点，进一步加强监督工作
监督工作是人大及其常委会一项法定的重要职权。一年来，常委会紧紧围绕大局和市委的决策部署以及人民群众普遍关心的热点难点问题，加强对法律法规实施和“一府两院”工作的监督力度，增强了监督实效。
围绕经济建设的重大问题进行监督。对牵动发展全局的农业产业结构调整、农业增效、农民增收、建设生态市、社会保障制度落实、个体和私营经济发展、计划和财政执行情况等一系列重大问题和重要工作，组织开展调查、视察、执法检查和听取工作报告。“三农”问题是全党工作的重中之重。常委会在开展农民增收减负调研的基础上，组织开展“入世与我市农业”的专题调研，提出了优化农业区域布局、加大农业引进力度、提高对农业的服务功能、建立农业保障体制等应对措施和建议。常委会第13次会议听取和审议了我市2002年上半年国民经济与社会发展计划执行情况和上半年预算执行情况的报告 9熏审查批准了调整2002年度预算。市政府及其有关部门根据审议意见，在加大经济结构调整力度、抓好固定资产投资、健全社会保障体系、严格预算约束和增收节支等方面采取了措施，促进了经济发展。常委会第15次会议听取和审议了市政府“关于2002年重点建设项目完成情况及2003年重点建设项目初步安排意见”的汇报，就加强重点项目管理、项目跟踪和做好预备项目论证等问题，提出建议和意见。严格执行《福建省人大常委会关于加强预算审查监督工作的决定》，加强对财政审查的力度。听取和审议市政府关于2001年财政决算的报告、审计部门对同级财政的审计报告，审查批准了2001年财政决算。对审计中发现的预算执行和财政收支方面存在的问题，督促有关部门落实整改措施，发挥了审计成果对财政预决算和预算外资金的审查监督作用，推动预算审查从程序向实质的转变。
围绕行政执法、司法工作进行监督。一年来，开展了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国档案法》、《福建省森林条例》、《福建省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》、《福建省保护华侨房屋租赁权益的若干规定》等法律法规的执法检查，听取“一府两院”和有关部门贯彻实施依法治市决定、决议的情况汇报以及贯彻《福建省禁毒条例》的工作情况报告。在开展《福建省森林条例》执法检查中，针对我市一些地方非法征占用林地现象比较突出、林权登记发证工作尚未启动、森林生态效益补偿制度执行力度不大等问题，督促有关部门认真整改，促进了“条例”的贯彻实施。针对反映比较强烈的超期羁押问题，组织专题调查，督促司法机关严格遵守《刑事诉讼法》，在规定的期限内办结案件，提高办案质量与效率。坚持人大、“一府两院”联席会议制度，交流、沟通情况，把支持与监督有机地结合起来，促进了依法行政，公正司法。
围绕群众反映的热点、难点问题进行监督。常委会把切实解决群众反映的热点难点问题，作为贯彻“三个代表”重要思想的具体实践，予以高度重视，加强对这些问题的监督。东侨开发区的建设为社会所关注。常委会主任会议专题听取东侨开发区规划建设管理情况的汇报，提出要注意处理好开发区规划与建设、开发区与华侨农场发展、新城区与旧城区建设、发展与管理、开发区与产业发展之间关系的建议，对东侨开发区的发展起了促进作用。去年，在实施蕉城城区畅通工程时，有关部门拟拆除蕉城南北路绿化带，在市区引起反响，群众向市人大反映。民有所呼，我有所应。常委会对此组织人员深入实际进行调研，提出建议意见。政府和有关部门十分重视，采取暂停施工、调整方案的措施，既保证了畅通工程的实施，又保留了绿化带，使这一问题得到妥善解决。针对我市个别地方毒品违法犯罪活动比较严重，被国家、省禁毒委列为重点整治地区的状况，常委会第11次会议听取和审议了市政府主管部门贯彻《省禁毒条例》和禁毒工作的情况报告，在肯定我市禁毒工作取得成效的同时，提出存在问题，建议加大“条例”宣传和禁毒工作力度，依法严厉打击各类毒品违法犯罪活动，有效地促进了“条例”的贯彻落实。在《环保法》执法检查中，对群众反映强烈的一些地方建公墓植被破坏严重、矿山开采污染水源等问题，进行了直接的督办，促进其整改。
二、加强社会主义民主法制建设，推进依法治市进程
扩大社会主义民主，健全社会主义法制，是建设社会主义法治国家的基本要求，也是人大工作的根本任务。一年来，常委会深入开展宪法和人民代表大会制度的宣传，开展依法治市决定、决议的贯彻实施情况的检查，推动依法治市工作的健康发展。
开展宪法和人民代表大会制度的宣传，为发展营造良好的法制环境。依法治国，首先是依宪治国。去年，常委会紧紧抓住纪念现行宪法颁布实施20周年这一契机，在全市范围内开展了“让宪法走近公民”为主题的宪法宣传月活动。常委会第11次会议作出《关于开展〈中华人民共和国宪法〉宣传月活动的决定》，于去年8月开展了市、县、乡、村四级联动，规模空前的宪法宣传月活动。通过各种活动载体，把宣传宪法与人民代表大会制度、宣传依法治市与“四五”普法活动结合起来，增强公民的宪法意识、人大意识和法律意识。宣传月活动中，常委会主要领导分别在电视台和报刊发表纪念讲话和纪念文章，召开宪法颁布实施20周年纪念座谈会，举办宪法知识专题讲座，组织常委会组成人员和市人大及其常委会任命的“一府两院”人员参加“宪法和人民代表大会制度知识”考试，开展了宪法与人民代表大会制度知识竞赛活动，编印宪法宣传小册，在电视台和闽东报开辟宣传专栏，持续报道活动情况。由于活动抓得早、抓得实、有力度、有创新，社会影响大，《人大新闻导刊》、《人民代表报》等全国性和外省一些新闻媒体，报道了我市宪法宣传月活动的消息，收到较好的社会效果。为推动人大制度宣传工作的进一步开展，在市委党校开设人民代表大会制度专题讲座。举办人大宣传通讯员培训班，开展“宁德市第一届宣传人民代表大会制度好新闻”评选活动，提高《宁德人大》和《宁德人大信息》的办刊质量，加大宣传力度。
开展依法治市决定、决议贯彻实施情况的检查。为推进依法治市工作的深入开展，在市委依法治市决定和市人大常委会依法治市决议作出一周年之际，常委会组织了依法治市决定、决议贯彻实施情况的检查。通过检查，针对贯彻决定、决议中存在的问题提出建议意见，促进政府依法治市规划和“两院”实施方案的落实，推进依法治市决定、决议进一步得到贯彻实施。
三、加强和改进代表工作，密切与人民群众的联系
随着社会主义民主与法制建设进程的加快，人大代表在社会政治生活中发挥着越来越重要的作用，人民群众对代表的期望和要求越来越高。做好代表工作，密切与人民群众的联系，对于维护人民代表大会的法律地位，发挥权力机关的法定作用，具有重要意义。常委会十分重视人大代表这一主体的工作，在发挥代表作用、密切与人民群众联系等方面进行了积极有效的探索。
改进代表工作，努力为代表履职创造条件。为改变过去代表视察方式比较单一的状况，畅通代表知政知情渠道，常委会第13次会议审议通过《关于宁德市人民代表大会代表持证视察的暂行规定》。视察方式由过去集中视察，转变为既可集中视察，也可由代表个人持证或多位代表联合，开展就地、就近视察，赋予代表更多的视察主动权和了解社情民意的渠道，便于代表更好地履职。制定《关于聘请宁德市人大代表为廉政监督员的暂行规定》，改变过去聘请工作中存在的交叉聘请、重复聘请的状况，规范了聘请市人大代表为廉政监督员的工作。建立代表活动数据库，将代表的基本情况、联系方式、会议和闭会期间的活动以及议案、建议、批评和意见办理等情况输入数据库，予以长久保存，规范代表管理工作。
拓宽代表知政、知情渠道，密切代表与人民群众的联系。围绕事关我市改革发展的重大问题，认真组织我市的省、市人大代表开展视察活动。去年9月，常委会组织对重点工程福宁高速公路建设情况和市直机关效能建设情况，进行专题视察。视察组深入高速公路建设现场察看了解施工进度、工程质量、施工管理、拆迁安置、生态环境保护等方面的情况，就有关问题提出建议意见。在视察机关效能建设中，视察组深入交通、公路、地税、财政和交警等窗口单位详细了解情况，召开通报会，向被视察单位通报视察情况，促进机关效能建设的深入开展。去年12月，组织省、市人大代表就依法治市和经济社会发展情况，工业富市、海洋强市、科教兴市战略的实施情况以及农民增收、软环境建设、社会保障、基础设施建设等项目开展视察活动，为代表参加代表大会的议案收集和审议工作做了准备。认真开展《代表法》颁布实施十周年宣传活动，开展《代表法》执法检查。进一步加强基层人大和代表的联系工作。深入调查研究，了解基层人大工作，加强与定点乡镇人大主席团的联系。坚持常委会组成人员挂钩联系人大代表制度，组织代表学习培训，开展“代表回家”活动，听取和反映原选区和选举单位人民群众的意见，密切与人民群众的联系，拓宽代表了解民意民情的渠道，不断提高代表的履职能力。
加强跟踪督办，增强对代表议案、建议、批评和意见的办理实效。市一届人大三次会议提交的《关于提请本次大会作出“开展宪法并人大制度宣传月活动的决定”》和《关于要求制定加强宁德市预算审查监督的决定》的两件大会议案，已办理完毕，答复代表。对代表大会期间提出的建议、批评和意见，及时转交“一府两院”和有关部门办理。常委会主任会议将《加强对“网吧”的管理》、《关于建议成立宁德市餐桌污染监测中心》等5件建议列为重点督办件，实行跟踪督办。针对网吧管理问题，常委会部分组成人员深入管理部门协调、督促，掌握了我市无证和证照不全网吧的经营情况，促使有关部门出台整顿网吧的新方案，进行集中整治，加强了网吧管理。对餐桌污染问题的建议件，及时召集承办单位负责人，听取建议件办理情况的汇报，督促承办单位抓好落实。目前一些县(市、区)已配置检测仪器，加强检测，维护了人民群众的利益。市一届人大三次会议期间代表提出的224件建议、批评和意见，已经办结，答复代表。
做好信访工作，维护社会安定稳定。信访工作是人大密切联系人民群众的桥梁。常委会把办理人民群众来信来访工作，作为听取民声、了解民情、反映民意的一个重要渠道，紧紧围绕稳定这个大局，进一步完善信访制度，实现信访工作的“三个转变”：一是由单纯的接待来访、处理来信向综合、分析信访信息，依法监督方面转变;二是由一般性的转办交办件向更好地为常委会行使职权的服务方面转变;三是由被动接待来访向主动了解民情、反映民意、集中民智方面转变。编写《信访情况》，设立“人民群众意见征集箱”，把信访作为密切联系群众和监督工作的窗口。一年来，共受理群众来信928件，接待来访群众209批566人次。并从信访件中筛选出60多件作为领导批办的重点督办件，进行跟踪督办。去年的督办件已全部办结，反馈率达100%。有些老大难问题通过信访督办，得到解决，取得较好的效果。