宁德人大网消息 宁德市人大常委会主任 钟雷兴
各位代表：
我受宁德市第一届人民代表大会常务委员会的委托，向大会作常委会工作报告，请予审议。
一、一年来工作回顾
过去的一年，市人大常委会在中共宁德市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、十届全国人大一次会议、省十届人大一次会议以及市委一届六次、七次全会精神，围绕推进我市在全省第二层面发展、全面建设小康社会目标和改革、发展、稳定的大局，认真履行宪法和法律赋予的职责。一年来，市人大常委会举行6次常委会会议，听取和审议“一府两院”及有关部门工作报告(汇报)16项;作出决定、决议15项;开展3项法律、法规的执法检查;组织3次代表视察;对3位市政府组成人员进行述职评议;依法任免人事48人次;积极配合和参与全国人大、省人大组织的有关活动，各项工作取得新进展，为促进我市经济社会事业发展，推进依法治市进程做出了积极的努力。
(一)围绕经济中心，促进全面发展
发展是执政兴国的第一要务，也是贯彻“三个代表”重要思想的根本要求。一年来，常委会紧紧围绕全市工作大局，积极发挥职能作用，努力推进全面小康建设步伐。
围绕重点选议题，切实加强审议工作。常委会始终把握经济发展这个主题，紧紧围绕推进工业化进程、农村全面建设小康以及优化发展环境等事关经济社会发展的重大问题，安排听取和 审议政府及有关部门的工作报告。“工业立市”是我市加快经济发展的重大战略，常委会第17次会议听取和审议了市政府关于我市推进工业化进程情况的报告，针对我市工业经济的发展情况，提出要科学规划工业发展布局、完善工业发展纲要、加快民营工业发展、激活民间投资热情、大力构筑市级工业平台、扩充市级经济总量、优化投资软环境等建议意见。去年是全面建设小康社会的开局之年，常委会第20次会议听取和审议了市政府关于推进我市农村全面建设小康社会问题的报告，客观分析农村小康建设中存在的问题，对进一步完善规划、分类指导、深化改革、推进农业产业化进程、解决农村“五通”遗留问题和农村教育、医疗卫生等方面提出了建议意见。常委会主任会议还分别听取了市工商局、药监局、宁德海关执法情况的汇报，督促有关部门严厉打击走私、制售伪劣食品、药品及哄抬物价等违法行为。为切实提高审议质量，常委会注重选准审议议题，并做到审议前有调查研究，审议中有的放矢，使审议工作针对性更强，效果更为明显。
立足市情抓调研，为经济社会发展服务。调查研究是谋事之本、成事之基，也是常委会依法履职、科学决策的重要基础和方法。一年来，常委会立足市情，围绕县域经济发展、项目带动战略、壮大中心城市事关我市发展的重大问题，先后开展了“宁德市农村全面建设小康社会研究”、“市直国有企业职工下岗安置情况的调研”、“官井洋大黄鱼繁殖保护区管理规定调整”、“改善投资环境，促进非公有制经济发展”等调研活动。“宁德市农村全面建设小康社会研究”的调研，客观分析了我市农村全面建设小康社会的基本状况和现实差距，提出了农村全面建设小康社会的总体构想及对策措施，为我市农村小康建设提供了决策参考。市直国有企业职工下岗安置情况、官井洋大黄鱼繁殖保护区管理规定调整、改善投资环境促进非公有制经济发展以及畲族村社会经济发展情况等调研活动，对进一步完善国有企业社保机制、充分发挥官井洋优势、推进民营经济和畲族地区的经济发展等都起到了积极的促进作用。
把握发展新形势，认真行使重大事项决定权。讨论、决定本行政区域的重大事项是人大常委会的重要职责。常委会坚持抓大事、议大事的原则，及时把握我市经济社会发展的新要求和人民群众普遍关心的热点问题，认真行使重大事项决定权。福宁高速公路建成后，公路沿线两侧生态环境的保护建设，不仅关系生态市的建设，而且直接影响我市的对外形象。根据市一届人大五次会议上代表提出的“关于提请制定高速公路沿线两侧一重山生态环境保护建设决定的议案”，常委会组织了对高速公路两侧一重山生态环境保护问题的专题调研。在广泛征求意见的基础上，常委会第18次会议作出了《关于高速公路沿线两侧一重山生态环境保护建设的决定》，使我市高速公路沿线生态环境保护建设纳入依法管理的轨道。加强文物的保护管理是适应经济、文化协调发展的需要，也是人民群众普遍关心的问题。常委会在开展专题调研的基础上，第17次会议作出了《关于加强文物保护管理的决定》，对我市各级人民政府、相关部门和公民在文物保护管理方面的权利与义务作出了明确规定。市政府进行专题研究，并制定实施意见，切实加强了我市文物保护工作。
关注热点问题，促进“非典”预防工作。去年 春夏之交，突如其来的“非典”疫情，一时成为全社会关注的热点问题和各级领导机关工作的大局。按照党中央和市委的统一部署，常委会第17次会议专题听取和审议了市政府关于宁德市防治“非典型性肺炎”工作情况的报告，并提出建议、意见，强调要深入、广泛地宣传相关法律法规，做到依法防治与科学防治相结合，注重公共卫生防治体系建设，稳妥应对突发事件和处理敏感问题，坚持一手抓防治“非典”，一手抓发展经济，夺取双胜利。常委会领导还深入重点基层单位检查督促预防“非典”工作，促进“非典”预防工作有效开展。去年，常委会还对抗旱、再就业、环境保护等社会热点问题进行了督促、检查。
(二)突出监督重点，增强监督实效
监督工作是法律赋予人大及其常委会的重要职权。常委会紧紧围绕宪法、法律的实施，党委重大决策部署和人民群众普遍关心的热点、难点问题，进一步强化监督力度，增强了工作实效。
加强对计划和预算执行情况的监督。常委会始终把计划和预算执行情况的监督作为重点，加强跟踪督促。常委会第18次会议听取了市政府关于2003年上半年计划和预算执行情况的报告，肯定上半年市政府在计划和预算执行过程所取得的成绩，同时指出了一些不容忽视的问题。常委会第19次会议听取和审议了市政府关于2002年财政决算的报告及审计部门对2002年市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，审查批准了市政府关于2002年市级决算的报告。针对2002年市级决算的情况和审计中发现的问题，常委会要求努力增收节支，强化预算约束，严格依法理财，加强审计监督，严肃财经纪律，确保2003年预算任务的顺利完成。鉴于“非典”疫情、持续旱灾等不确定因素的影响，常委会还审议批准了市政府关于调整2003年市本级预算的议案。
认真开展法律法规实施情况的检查。保证法律法规的贯彻实施是人大常委会的一项经常性工作。常委会先后组织了对教育法、义务教育法、福建省个体工商户和私营企业权益保护条例等法律法规实施情况的检查。为确保执法检查的实效，在工作中我们注意与上级人大组织的执法检查相衔接，与县(市、区)人大联动，把执法检查与代表视察相结合、全面自查和重点抽查相结合，增强了检查实效。在教育“两法”检查中，针对存在的问题，要求政府和有关部门认真研究解决。市政府重视常委会的审议意见，认真研究整改措施，并将整改情况向市人大常委会报告。常委会还配合省人大常委会开展了台湾同胞投资保护法等法律的执法检查。为贯彻落实好环境保护这项基本国策，常委会组织开展了以“推进林业建设，再造秀美山川”为主题的“中华环保世纪行”(宁德)活动，促进了一些突出问题的解决。
积极开展述职评议，促进有效履职。对“一府两院”组成人员进行述职评议是人大工作实践中探索出来的一种有效监督方式。为更好地促使人大选举和任命的干部认真依法履职，常委会组织对市人事局、林业局、科技局3位局长任职以来的履职情况进行述职评议。常委会第19次会议听取和审议了述职评议调查报告和被评对象的述职报告，并对被评对象进行测评，作出实事求是的评价。通过评议，既加强了常委会的任后监督，又进一步增强了政府组成人员的公仆意识、人大意识和依法行政意识，促进有效履职。
为了增强人大监督的实效，常委会第20次会议作出关于实行审议意见书的规定，对常委会审议意见的形成、交办、办理等环节进行规范，以提高审议意见的办理效果。
(三)加强民主法制建设，推进依法治市进程
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明是人大工作的根本任务。常委会深入宣传宪法和人民代表大会制度，检查、总结依法治市决定决议贯彻实施情况，推动依法治市工作的健康发展。
积极开展民主法制宣传，营造良好法治氛围。常委会把民主法制建设和人大制度宣传作为营造良好法治氛围，开创人大工作新局面的一项基础性工作，结合“四五”普法，常抓不懈。在市委党校科处级干部培训班开设人民代表大会制度知识讲座。举办以纪念现行宪法颁布实施20周年和宣传人民代表大会制度为主题的人大书画展。组织推荐优秀作品参加第十二届“福建省宣传人民代表大会制度好新闻”评选，有三件作品分别获一、二、三等奖。充分运用报刊、电视、广播等媒体，加强对人民代表大会、常委会会议以及其它重大活动的宣传报道。认真办好内部刊物《宁德人大》和《宁德人大信息》，交流各地人大工作经验。通过多种形式的宣传活动，进一步增强了广大干部群众的民主法治意识和依法办事的自觉性，为营造良好的民主法治氛围发挥了积极作用。
促进社会治安综合治理，维护社会安定稳定。维护社会安定稳定是大局。常委会第43次主任会议听取市公安局关于严打整治斗争及社会治安综合治理工作情况汇报，肯定了公安机关在严打整治斗争及维护社会安定稳定工作中所取得的成绩，同时强调要常抓不懈地开展严打整治斗争，进一步落实社会治安综合治理的各项措施，强化队伍的执法为民意识，加强队伍建设。常委会第44次主任会议听取市中级人民法院和市人民检察院司法工作情况的汇报，充分肯定了法院、检察院司法工作所取得的成绩，要求“两院”进一步加强司法公正与效率，把解决超期羁押、超审限问题提高到司法为民的高度来认识，严格依法办理，加大超期羁押专项清理工作力度，维护当事人的合法权益，有效地促进了“清超”工作的落实。
总结交流依法治市经验，推进依法治市工作。为总结交流市委依法治市决定和市人大常委会依法治市决议贯彻实施的情况，推进依法治市工作，市人大常委会召开了全市人大推进依法治市工作经验交流会。会议交流了各县(市、区)人大推进依法治市工作和“一府两院”贯彻落实市委、市人大常委会决定决议规划和实施方案情况，总结了人大推进依法治市工作的基本经验。通过总结交流，进一步统一了思想，增强了全面落实依法治国方略的紧迫感、责任感，明确了各级人大在推进依法治市工作中的职责和任务，形成了依法治理工作的合力，对推进依法治市进程起到积极的作用。
此外，常委会还配合省人大常委会开展了监督法草案、福建省劳动合同管理规定修正案草案、福建省地质灾害防治条例草案、福建省渔港和渔业船舶管理条例修改稿等立法调研，为上级人大立法服务。