四、加强检察队伍建设，提高干警履职能力
我们继续坚持“两手抓”，以开展公正执法专题教育为契机，提高干警履职能力为根本，加大队伍建设的力度。
1、开展“公正执法”专题教育。一是通过组织干警学习必读篇目、举办专题讲座、院领导上党课、处级干部“三个代表”重要思想研读班等，从思想认识、办案质量、工作业绩、廉政建设等方面查找差距，深化学习效果。二是采取上门走访、发放征求意见函和问卷调查、召开座谈会、设立举报电话、组织案件回访、听取发案单位、被害人意见等形式，广泛征求社会各界对检察工作、检察干警的意见、建议，提高教育活动的针对性、实效性。三是召开党组民主生活会、院务会、处务会，综合分析队伍建设与执法工作中存在的问题，要求干警立足本职、针对个案进行查摆剖析，力求把存在问题找准查深，并在福鼎市召开全市检察机关教育活动查摆阶段现场会，为进一步整改奠定基础。四是立足制度规范，完善规章12项，新制定有关制度8项，积极探索公正执法长效管理机制，巩固专题教育活动成果。
2、提高干警自身履职能力。去年初，我们开展如何提高履职能力课题调研，两级检察院联动，引导各内设机构、全体干警深入思考;在全市检察机关开展创建“学习型单位”活动，营造终身学习、全员学习的良好氛围;广泛开展岗位大练兵，加大教育培训力度，鼓励干警通过技能学习、学历教育等方式提高自身素质。去年，市院公诉处青年检察官林晖获得全国优秀公诉人称号，全市检察机关共有7人通过全国统一司法考试，4人考取法律研究生，16人获得主诉检察官资格。同时，深化规范化建设活动，去年6月，我们对全市检察机关2002年以来办理的不诉、撤案以及其他群众反映比较集中的案件开展执法执纪检查;7月，对2002年以来检察文牍和法律文书进行检查评比;开展“争先创优”活动，涌现了一批先进典型，市检察院荣获“市第八届文明单位”称号，市检察院、霞浦、古田、蕉城县(区)检察院申报全国文明接待室，已通过省检察院的检查验收，1个集体、7名干警被最高人民检察院、省委省政府表彰，5个集体、12名干警被省检察院、市委市政府表彰。
3、优化检察队伍结构。在市委、市人大和省检察院重视、支持下，市院党组从全局着眼，按照“公开、公平、公正”的原则，加快干部的培养。去年，我们从基层院检察长中选拔3名为市院党组成员、副检察长，对7名基层院检察长进行了调整，并有30多名干警通过竞争上岗、择优提拔、下派锻炼、岗位交流等方式走上新的岗位，保持队伍活力，优化队伍结构。
4、强化内部监督制约。规范执法，制衡权力，保证质量是市院党组“两手抓，两手硬”的核心内容，我们从容易产生执法随意性的问题入手，加强对权力约束和纪律管束，确保检察权的正确运用。一是强化横向之间的制约。侦查监督部门采取适时介入自侦案件、提前阅卷、参加重大案件研究讨论，强化监督;公诉部门对移送起诉的自侦案件从程序和实体两方面审查把关，及时提出纠正意见和补查方向，自侦部门对公诉部门审查起诉工作全程追踪，既提高了办案质量，又制约了公诉部门;监检部门通过提前催办、口头警示、书面纠正、定期会诊等环节，防止和纠正超期办案现象。二是强化纵向之间的制约。对基层检察院自侦案件线索管理和案件处理，采取报批或报备方式加以监督。三是充分发挥纪检监察部门的职能作用。把监督制约的视线投向检察工作的各个重要环节，加强对干警“八小时”内外行为规范的教育，对举报检察人员的信访件全部予以调查核实，发现问题，严肃处理。去年共立案查处检察人员违法违纪案件6件，已结案5件，作出党政纪处分5人。
5、抓住机遇，赢得发展，基本建设得到加强。近年来，我们紧紧抓住国债资金支持政法机关搞基本建设的有利时机，把检察机关“两房”建设摆上突出的位置来抓，在当地党委、政府的重视和省、市计委、省检察院的大力支持下，两级检察院累计征地125亩，完成立项等工作，争取到国债资金和上级拨款1000多万元，已建或在建技侦大楼总面积达3万多平方米，完成投资2000多万元，使我市检察机关“两房”建设有了一个面貌一新的发展。同时，加大投入，更新、添置了一批车辆、电脑等办案办公设备，初步建立刑事犯罪基础数据库、职务犯罪信息管理系统;监所检察运用微机管理网络，公诉部门运用多媒体示证系统支持出庭公诉;建成局域网，开通二级检察系统通讯专项网等，加快信息化建设步伐，提高检察工作的科技含量。
五、坚持党的领导，自觉接受监督，服务大局能力不断提高
检察机关作为国家机器、政权的重要组成部分，其职能活动都是围绕着巩固政权而开展。我们要求检察干警要做政治上的明白人，紧紧围绕坚持党的领导、人民代表大会制度、依法治国有机统一的社会主义民主政治目标，忠实履行职责。工作中，我们坚持党内请示报告制度，有关检察工作的重大情况、敏感问题和上级检察机关的重要工作部署，都及时向党委报告、请示，认真贯彻落实党委的有关工作部署。坚持检察工作为发展第一要务服务，积极把检察工作融入改革、发展、稳定的全局，自觉为全局服务，努力在全局中找准位置，为经济社会发展提供法治保障。
主动接受人大监督，是检察机关公正执法，促进检察工作健康发展的有力保证。对在市(县、区)“两会”期间，人大代表、政协委员提出的批评、意见、建议、提案，和去年6月市人大常委会组成人员接访人大代表活动中整理的对检察工作的意见、建议，我们都召开专题会议研究，制定整改措施，实行领导督办，落实专人负责，确保整改到位;向人大代表、政协委员寄送信息专刊3期约2000份，通报检察机关查办案件等重要工作情况;向市人大常委会专题汇报检察机关贯彻依法治市决议的情况和开展清理纠正超期羁押案件工作情况，向市政协通报检察机关有关工作情况，增强检察工作的透明度;开展公正执法专题教育活动中，向人大代表、政协委员发出征求意见函700多份，采取上门走访、召开座谈会等形式，广泛征求人大代表、政协委员对检察工作、检察干警的意见、建议，提高教育活动的针对性;加强与人大代表的联系，认真办理、及时反馈人大机关、人大代表的交办件，共办理人大机关交办件12件，做到件件有着落、事事有回音。
积极实行人民监督员制度试点工作。人民监督员制度是人民监督员对检察机关办理的自侦案件中犯罪嫌疑人不服逮捕决定、拟撤销案件、拟不诉处理三类案件进行监督，这是检察机关深化检察改革、自觉接受社会监督的一项重要举措。上级检察院作出部署后，我们高度重视，行动迅速，积极向党委、人大和政府报告，取得支持。经过积极筹备，市检察院聘任了16名人民监督员，两级检察院共聘任79名人民监督员，其中人大代表36名，政协委员20名。去年底市院试行启动人民监督员监督程序，邀请人民监督员召开个案监督会，分别对1件不服逮捕、10件拟作不诉的自侦案件进行监督评议。今年我市两级检察院将全面启动该项工作，把人民监督员制度融入执法办案过程中，强化社会对检察机关执法活动的监督。
2003年我市各项检察工作总体上平稳推进，取得了一定的成绩，这是党委的正确领导、人大的有力监督、政府的大力支持、政协的民主监督和社会各方面的关心帮助，以及全市检察干警奋力拚搏的结果。同时，我们也清醒地看到工作中存在的不足和问题：检察干警为民执法的观念需要进一步强化，重打击轻保护、重实体轻程序的倾向还不同程度存在;有的地方职务犯罪侦查意识不强，突破大要案的能力不高，尤其是查办渎职侵权犯罪案件，侦查能力和水平亟待提高;对诉讼活动中有法不依、执法不公等问题，监督力度还不够，监督方式有待改进;队伍管理机制需要进一步完善，干警违法违纪问题仍时有发生等等。我们将高度重视这些问题，坚持用改革、发展和创新的办法，切实加以解决。
各位代表，2004年，是全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和全国政法工作会议精神的一年，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“立检为公、执法为民”的思想，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的主题，全面正确履行检察职责，突出工作重点，加大工作力度，提高执法水平和办案质量，深入推进检察改革和机制创新，加强执法规范化和队伍专业化建设，努力推进检察工作的全面发展。
一、贯穿一条主线。检察机关要把全面贯彻“三个代表”重要思想和认真落实党的十六届三中全会精神作为检察工作的主线，以“三个代表”重要思想统领检察工作，牢固树立“立检为公、执法为民”思想，增强大局意识，自觉接受人大及社会各界监督，忠实履行检察职能，提高为第一要务服务的自觉性，促进各项检察工作协调健康发展。
二、完善两个机制。要深入探索整合侦查资源、建立整体作战的侦查工作机制，充分发挥侦查指挥中心的功能，优化侦查人力、信息和技术装备资源的配置和使用，加强侦查协作，提高检察机关突破大要案的整体能力和水平;深入探索检察机关自身执法活动的监督制约、建立检察机关内务督查机制，加强执法规范化建设，健全内外部监督制约机制，加强政治纪律、办案纪律等教育约束，努力实现公平和公正。同时，积极推进人民监督员试点工作，支持人民监督员大胆履行职责，探索人民监督员行使监督权的有效方式，研究建立接受监督评议与加强改进检察工作良性互动的运行机制，把人民监督员制度纳入规范化、法制化轨道。
三、狠抓三项工作。一是依法严厉打击严重刑事犯罪，维护社会政治稳定。围绕省委提出构建大稳定格局、创建“平安福建”要求，坚持“严打”方针，坚决贯彻依法“从重从快”和“两个基本”原则，依法快捕快诉，保证办案质量。严厉打击敌对势力、极端宗教势力、暴力恐怖势力和“******”等邪教组织的渗透破坏活动;继续突出打击爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪，盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪和毒品犯罪，积极参与整顿规范市场经济秩序工作;认真搞好检察环节的综合治理，把“严打”与严防、严管、严治结合起来，积极参与对治安问题突出的重点地区、重点部位的集中整治，围绕检察职能，做好综合治理工作。二是加大查办和预防职务犯罪的力度。重点查办科级以上领导干部职务犯罪案件;借国有企业改革之机贪污、挪用、私分国有资产的犯罪案件;国家机关工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，给国家和人民生命财产造成重大损失的犯罪案件;加大查办司法人员、行政执法人员职务犯罪及国家机关工作人员利用职权实施的“侵权”犯罪的力度。坚持“打防并举”、“标本兼治”的方针，围绕检察职能深入开展预防职务犯罪工作，努力抓好专项预防、系统预防和行业预防。三是强化诉讼监督，维护司法公正。突出监督重点，规范监督程序，注重监督实效，维护人民根本利益;加强诉讼监督和刑罚执行监督，防止打击不力的问题;加强民事审判和行政诉讼监督，维护司法公正和司法权威;加强控告申诉检察工作，做好群众来信来访接待处理工作，认真落实执法责任制和错案责任追究制。
四、实现四个提高。一是打击刑事犯罪的成效要有新提高。健全完善依法快捕快诉的工作机制，充分发挥主诉检察官的主导作用，确保不在检察环节贻误战机，保持“严打”声威。二是查办职务犯罪案件工作要有新提高。重证据，重程序，努力实现办案数量、质量和效果的有机统一，加大办案力度、提升执法能力和执法水平的有机统一，依法文明办案、规范办案和安全办案的有机统一。三是法律监督的水平要有新提高。改进监督方式，不断强化对各个诉讼环节的法律监督，既防止打击不力，又注重保障人权，努力维护司法公正和法律的统一正确实施。四是队伍的整体素质要有新提高。切实加强领导班子建设，强化学习培训，提高干警的履职能力;巩固和深化以“强化法律监督，维护公平正义”为主题的公正执法专题教育活动的成果，针对执法办案过程中与当事人接触等容易产生执法随意性的部位和环节，探索建立禁止性规定，加大对违禁行为的刚性处罚力度;大力倡导求真务实、真抓实干、清廉公正的工作作风，促进工作落实，弘扬队伍正气，坚持不懈地抓好基层检察院建设，树立检察机关新形象。
各位代表，在新的一年里，我们决心以“三个代表”重要思想为指导，在省院和市委的领导下，认真贯彻市一届六次会议精神，忠实履行检察职责，捍卫法律尊严，维护社会公平正义，动员和带领全市检察干警进一步解放思想，振奋精神，扎实工作，开拓进取，努力把我市检察事业推向一个新的发展。