二、2014年国民经济和社会发展主要目标与任务
根据市委关于今年经济工作的总体部署，市政府工作报告提出了今年经济社会发展的主要预期目标：全市生产总值增长12.5%，全社会固定资产投资增长35%，规模以上工业总产值、增加值分别增长19%和18%，公共财政总收入及地方公共财政收入分别增长15%和17%，社会消费品零售总额增长15%，外贸出口增长20%，实际利用外资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长15%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9.5‰以内，节能减排指标控制在省下达指标以内。
上述年度预期目标，是按照科学、合理、必要、可行的原则，统筹考虑了宏观环境、发展基础、赶超需要、实现可能，是积极进取，经过努力可以实现的。从三次产业看，预期第一、第二、第三产业增加值分别增长5%、18%和9%，相应带动GDP增长0.9个、8.8个和2.8个百分点。为实现2014年主要目标，必须按照“稳中求进、稳中向好、稳中加快、稳中作为”的工作要求，抓产业、攻项目、重统筹、惠民生，努力实现“百姓富、生态美”有机统一。主要任务与措施主要是：
(一)强化“三农”工作，促进农业提质增效
提高农业现代化水平。加快推进种业创新和高标准农田建设，确保粮食总产量稳定和农产品有效供给。坚持抓龙头，建基地、强科技，做大做优茶叶、水产、食用菌三大主导产业，提升发展果蔬、林竹、中药材、花卉等优势特色产业。加快培育新型经营主体，新增年产值亿元以上农业产业化龙头企业10家，省、市级农民专业合作示范社50家。加快推进11个市级高优农业示范园区建设，培育30个以上市级山地农业开发示范基地，新增各类设施农业面积6000亩以上。
加大农业基础设施投入。开工建设赛江流域防洪工程三期、闽江古田溪(古田段)防洪一期工程等项目，力争宁德上白石水利枢纽、福鼎管阳溪跨流域引水工程、东冲半岛水源工程等项目前期取得突破。建成农村路网180公里，除险加固水库16座、海堤强化加固15条、治理中小河流13条，实施水土流失治理18.4万亩，解决17万农村居民饮水安全问题。加快推进三沙中心渔港、沙埕中心渔港等一批渔港建设。
做好农村扶贫开发建设。加大6个省级扶贫开发工作重点县、20个市级扶贫开发重点乡镇扶贫攻坚力度，全面推进第四轮80个整村扶贫开发。加快推进农村造福工程危房改造，完成造福工程危房改造5000户2万人以上，尽快解决全市原有地灾户搬迁问题。完善扶贫小额信贷制度，推广小额信贷促进会典型经验。推进农民就业创业，培训农民2万人以上，转移农村劳动力就业4万人，进一步拓展农民增收渠道。
(二)突出集群培育，推动产业转型升级
全力打造三大产业集群。坚持“引进龙头扩大增量，培育龙头带动存量”，加快培育千亿产业集群。冶金新材料产业以鼎信、联德系列项目为龙头，继续抓好珠三角不锈钢深加工招商成果转化，持续推进下游产业链延伸拓展;电机电器产业以安波、泰格、亚南、银嘉、力源等一批骨干企业为龙头，辐射带动周边县市电机上游配套工业发展，实现低成本扩张和骨干企业高端市场突破“两条腿”走路;新能源产业以大唐国际、中广核、新能源科技等一批央企、名企为龙头，抓好核电一期建设，加快核电二期前期工作，推动一批风力、抽水蓄能、生物质能、太阳能光伏等发电项目实施，促进锂离子电池产业链向电动汽车产业领域延伸。
积极培育特色产业集群。因地制宜，创新驱动，错位发展，加快培育一批具有核心竞争力的特色产业集群。食品加工产业要重点整合水产品、茶叶、食用菌、太子参等优势资源，延伸上下游产业链，拓展品牌效应;船舶产业要加快开发海洋工程装备、中高档游艇及特种专业运输船舶，提升竞争力;按摩保健器材产业要鼓励优势企业兼并重组，支持有条件的企业加快向医疗器械转型;生物医药产业要完善研发平台、突破关键技术，开发国家一、二类新药、中成药、生物保健等产品。要继续加大园区建设和招商力度，科学设置准入门槛，引进一批好项目、大项目，促进产业集聚发展。
促进服务业加快发展。大力培育旅游经济，做好宁德世界地质公园中期评估迎检工作，持续提升太姥山、白水洋·鸳鸯溪5A级景区和九龙漈·鲤鱼溪4A级景区。加快发展现代物流业，依托临港工业区及交通枢纽，着力推进闽东现代物流园、福鼎名京物流园等大型专业物流项目建设。改造提升商贸业，抓好红星美凯龙家居广场、东侨翠屏路商业步行街等一批大型城市综合体项目实施，努力打造城市新商圈。稳步发展房地产业，鼓励开发面向大众的中低价位商品房，合理引导购房消费预期。持续拓展服务业发展领域，积极培育居家养老、休闲健身、研发设计、文化创意等新兴服务业，促进服务业加快发展。
发展壮大海洋经济。重点抓好列入省海洋经济重大项目库的项目建设。积极发展现代海洋渔业，加快霞浦、福鼎外海大型深水抗风浪大网箱和立体生态养殖示范基地，以及一批水产品深加工及冷链物流项目建设。引进发展海工装备制造、海洋可再生能源、海洋生物医药、现代海洋服务业。培育海洋龙头企业，推进霞浦台湾水产品集散中心、蕉城飞鸾和福安白马等海洋产业园区建设，着力做大海洋经济总量。
(三)坚持项目带动，持续增强发展后劲
抓好重点项目建设。以重点项目的实施，扎实推进深化五大战役重点行动计划。年度安排市重点项目370个，其中在建重点项目281个，年度计划投资480.2亿元;安排“双百项目”240个，其中重点开工在建项目140个，年度计划投资350亿元。着力抓好项目开竣工，确保宁德核电2#机组、盛辉物流配送中心、鼎信实业三期等重大产业项目建成投产或部分投产，力争衢宁铁路宁德段、沈海高速复线福安至蕉城漳湾段等重大项目开工建设。落实好重点项目责任制，加大重点项目用地、用林、用海、用电、环境容量指标、火工油品、资金等要素保障力度，推广项目建设安征迁“路线图”和标准化管理，持续增强重点项目的支撑带动作用。
加强“三维”对接储备。认真研究国家、省产业政策和项目布局，进一步拓展“三维”对接，力争中聚天冠燃料乙醇主体工程、宏旺、甬金不锈钢冷轧等项目动工建设，着力推进与韩国SK、中国北车、中国节能环保集团等大企业、大集团对接工作取得突破。进一步加强项目可行性研究，结合我市优势产业、发展重点，策划生成一批规模大、效益好、带动力强的重大项目，全年滚动储备项目600个以上，总投资5000亿元以上，为“三维”对接提供充足的项目后备资源。
(四)注重协调联动，有序推进新型城镇化
加快中心城市建设。稳步推进中心主城区扩容提质，抓好“三旧”改造，引导企业“退城入园”，进一步腾出城市建设空间。着力突破瓶颈完善路网，建成闽东中路、富春东路、金马北路路堤结合段，贯通福宁北路、金漳路、学院东路等主通道，加快城区停车场布局建设。突出“三边三节点”景观塑造，实施东湖中央公园、金溪景观化休闲景观带、沈海高速公路宁德市区高架桥下整治等一批景观提升工程。加快推进城区输水主干网、金溪防洪堤、火车站区域排洪渠等一批供排水项目，启动东区污水处理厂及配套管网建设。创新城市管理理念，下大力气解决“两违”问题，加强道路交通、环境卫生等综合治理力度，提升城市整体形象。
推进县域联动发展。实施“大城关”战略，统筹推进县城旧城改造、新区拓展、园区提升，培育发展各具特色、功能完善的小城市，推动山海互补、市县联动发展。有序推进农业转移人口市民化，支持有条件的县(市)开展新型城镇化试点。深化小城镇改革发展，立足高标准规划引领，推动城镇与产业深度融合发展，积极稳妥推进强镇扩权，创新户籍制度、财政金融、公共服务等体制机制，引导农村人口向就近城镇集聚，就地创业安居。完善城镇对农村的反哺机制，延伸拓展“点线面”攻坚，整治村庄130个，创建10个美丽乡村示范村。
(五)加强对接合作，提升开放开发水平
推进外经贸转型升级。进一步加大外贸扶持，鼓励企业实施技改、创建品牌，提升出口竞争力。加强电机电器、水产品等特色产品出口基地建设，加快完善出口产品检测认证、技术研发、市场营销、售后服务等公共服务平台。积极实施“走出去”战略，继续组织企业参加广交会、德国汉诺威工业展等重大展会，支持欧洲“福建电机产品服务中心”建设，扩大市场占有率。拓宽利用外资方式，引导外资投资旅游开发、电子商务、高端物流等现代服务业。加快推进沙埕港区和白马港口岸查验园区配套设施建设，积极跟踪推进三都澳、沙埕水域开放。
进一步深化宁台合作。积极承接台湾产业转移，重点推进冶金、石化、新能源、电机电器、船舶等产业深度对接，培育壮大一批特色鲜明、规模优势明显、产业链条完整的产业集群。积极推进两岸农业交流合作，抓好霞浦闽台合作休闲观光农业示范园、周宁天福茶博园、屏南生态农业园、寿宁闽台生态农业园等合作项目建设。积极推进三沙、沙埕对台小额贸易发展。继续办好第六届海峡论坛·陈靖姑文化节等招商交流活动，积极推动两岸民间交流合作，建设多元化宁台交流平台。
(六)实施民生工程，完善基本公共服务
推进民生工程建设。实施民生工程行动计划，抓好39个为民办实事项目落实，持续扩大受益面。加快推进宁德师范学院三期、宁德职业技术学院二期、闽东医院门诊综合大楼、市社会福利中心、金涵保障性住房三期等重大民生项目建设。实施好城区中小学扩容、公办幼儿园建设、重大疾病防控体系、医疗急救体系、基层医疗服务体系、广播电视村村通、社会福利中心、社会养老体系、保障性安居工程等保基本的民生项目。力争全年新增城区教育学位3000个、医疗床位410张、养老床位1000张，改造棚户区4180户、新建保障性住房4225套。
提升基本公共服务能力。优化城乡义务教育资源配置，支持名校办分校、老校带新校、强校带弱校，重点解决好基础教育学位不足和农民工随迁子女入学问题。深入开展“魅力闽东”、农村电影放映、文化下乡等文化惠民活动，进一步推进公共文化资源免费开放。加强基本公共体育服务设施建设，促进全民健身活动开展。全面推广全民低成本健康“海云工程”，实施好国家和省基本公共卫生服务项目，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，确保医改成果更多惠及群众。切实做好以高校毕业生为重点的青年就业工作，确保新增城镇就业2.8万人。完善城乡居民社会养老保险、医疗保险一体化机制，稳步提高保障水平。提高城乡低保户、农村五保户供养水平，健全临时救助制度，守住困难群众基本生活底线。落实计划生育奖励辅助优惠政策，提高计划生育家庭发展能力。
(七)强化节能减排，提高资源环境承载力
全力促进资源节约。严格执行土地整治规划，建立土地供后监管和闲置土地盘活的常态化机制，完成旧村复垦3000亩，争取完成城乡建设用地增减挂钩指标2600亩。严格实施固定资产投资项目节能评估审查制度，严控新上高耗能项目。积极推行清洁生产，完善再生资源回收体系，加强节能、节水、节材和资源综合利用的技术改造工作，实施重点节能循环经济项目20个，认定资源综合利用企业2-3家。
加强生态环境保护。全力推进生态市创建工作，确保通过省级生态市验收。继续实施“四绿工程”，实施造林绿化16.4万亩，新建城市绿地366公顷。加大石板材集中区、畜禽养殖、海上养殖等污染整治，加强重点流域、近海海域、饮用水源地保护工作，新建、扩建城镇生活污水处理厂12座。加快实施合成革集中区清洁能源替代工程，以及冶金新材料、火电企业脱硫脱硝等重点减排工程，严格执行非绿标车限行措施。研究建立市域生态补偿机制，严格落实主体功能区划，巩固拓展生态优势。
(八)全面深化改革，不断激发发展活力
着力推进重点领域改革。分解细化《2014年宁德市深化重点领域改革方案》，梳理一批条件成熟，能当年实施的改革工作，着力攻坚突破。重点要深化行政审批制度改革，通过“注销、下放、委托、报备”等方式，推进市级审批事项再精简50%，确保“十二五”末在全省率先基本取消市级行政审批事项;争取列入国土资源部“陆海统筹发展”试点城市和全省“不动产统一登记工作”试点城市，积极推进条件成熟的若干领域先行先试;推行市场化运作模式，鼓励引导社会力量、专业公司参与承办第十六届省运会、海峡西岸电机电器博览会，支持社会力量参与市政基础设施的建设和管理;进一步放开民营经济准入条件，加快推进国有企业整合重组，争取全市60家企业列入省重点上市后备企业，力争企业上市取得新突破。
探索建立区域改革载体。充分衔接中央、省改革部署，将申报设立“军民融合深度发展试验区”作为深化改革的重要载体，建立军民融合深度发展联席会议制度和军民融合深度发展促进会，设立军民融合深度发展产业示范园区，研究制定先行先试的军民融合新机制，加快申报、争取获批。继续做好比照享受原中央苏区政策落实，主动对接建设生态文明先行示范区等政策措施，形成政策叠加效应，全面推进试验区内的经济、政治、文化、社会、生态文明建设。
各位代表，做好今年经济社会发展各项工作，使命光荣，意义重大。我们将在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，解放思想，抢抓机遇，改革创新，奋勇争先，努力完成2014年经济社会发展的各项目标任务，为全面开创“六新大宁德”建设新局面而奋斗!