宁德人大网消息
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，我向三届人大常委会第五次会议报告宁德市2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予以审议，并请列席人员提出意见。
一、2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下紧紧围绕“千百万”目标，认真贯彻落实中央及省、市一系列决策部署，以开展“五个年”活动为载体，稳中求进，好中求快，攻坚克难，创新运作，经济社会继续保持跨越赶超发展势头。上半年，全市实现地区生产总值438.28亿元，增长12.6%，增幅居全省首位。其中，第一产业增加值65.75亿元，增长5.9%;第二产业增加值231.62亿元，增长19%;第三产业增加值140.91亿元，增长6.7%。在14项主要经济指标中，12项指标增幅进入全省前三位，其中7项指标增幅居全省首位。
(一)实体经济较快增长，综合实力稳步提升
农业生产保持平稳。上半年，全市农林牧渔总产值114.34亿元，增长5.8%。其中农业产值40.87亿元，增长5.6%;林业产值5.1亿元，增长4.1%;牧业产值9.69亿元，增长6.7%;渔业产值55.57亿元，增长5.9%;农林牧渔服务业产值3.1亿元，增长6.8%。春粮喜获丰收，完成产量4.74万吨，同比增长4.7%。
工业经济快速增长。上半年，规模以上工业产值845.39亿元、增加值217.54亿元，分别增长19.5%和20.3%，增幅双双位居全省设区市首位。一是轻工业增速明显加快,完成产值223.01亿元 ,增长23.9%,增幅高于重工业5.8个百分点。二是部分特色产业保持快增长，食品加工、建材、船舶修造分别增长23.8%、41.5%、22.5%,增幅高于规模以上工业产值4.3个、22个、3个百分点。三是工业品产销衔接良好，实现销售产值806.68亿元，增长31.4%，增幅高于规模以上工业产值11.9个百分点。
第三产业平稳发展。上半年，服务业增加值增长6.7%，增幅同比回落3.7个百分点，但比一季度回升1.2个百分点。文化产业成为最大亮点，实现增加值14.4亿元，增长16.9%，增幅快于服务业增加值10.2个百分点。交通仓储邮政业、金融业和营利性服务业仍是带动服务业增速回升的主导力量，完成增加值26.65亿元、17.49亿元和20.24亿元，分别增长6.6%、7.1%和7.5%，合计贡献率达50.8%。消费市场较为活跃，社会消费品零售总额145.31亿元，增长16.7%，其中：城镇零售额126.3亿元，乡村零售额19.01亿元，分别增长17.6%和10.7%。
(二)项目带动成效明显，发展后劲不断增强
“五大战役”扎实推进。上半年，全市“五大战役”完成投资369.5亿元，占年度计划60.8%，超序时进度10.8个百分点。重点项目建设战役完成投资161.43亿元，占年度计划56.8%;其中省考核部分完成投资52.59亿元,进度位居全省设区市第二位。新增长区域发展战役完成投资136.01亿元、占年度计划64.8%。城市建设战役完成投资88.57亿元、占年度计划72.65%。小城镇改革发展战役完成投资56.55亿元，占年度计划65.21%。民生工程战役64个考核类项目完成投资26.88亿元，占年度计划60.85%。
“三维”项目强化落实。上半年4场招商活动加上7月份港澳、珠三角2场招商活动，目前全市已完成“三维”项目招商329项，总投资额达1357.11亿元，提前半年实现年初提出的年度千亿招商目标。上半年我市列入2012年省“三维”项目库的13个央企项目已开动工6个，完成投资53.78亿元，占年度投资计划的47%，完成投资额列全省第三;117个民企合同项目已开动工95个，完成投资29.59亿元，占年度投资计划的49.3%;9个外企项目已开动工8个，完成投资19.03亿元，占年度投资计划的75.5%。
投资增势保持强劲。在“五大战役”和“三维”对接进展加速的助推下，投资增长持续提速。上半年，全社会固定资产投资279.12亿元，增长30.3%，贡献率超70%，拉动经济增长9.2个百分点。亿元项目增势良好，本年新开工亿元项目25个，完成投资19.56亿元，增长207.2%，拉动全社会投资增长20.3个百分点。房地产投资保持高位，完成投资68.31亿元，增长42.9%，高出全社会固定资产投资增幅12.6个百分点。民间投资支撑作用明显，完成投资(不含农户)152.86亿元，增长46.0%，拉动全社会固定资产投资增长22.5个百分点。
(三)结构调整力度加大，质量效益持续跃升
结构调整成效明显。产业结构加快调整。轻工业呈快速增长态势，轻工业产值占规模以上工业产值的比重由上年同期的25.3%提高到26.4%;受此影响，工业能耗走低，工业用电量28.27亿千瓦时，下降3.79%。农业主导产业进一步培育壮大，茶叶、食用菌和水产品三大产业产值比重由上年同期的68.3%提高到71.9%。投资结构呈现新变化，三次产业投资比重由上年同期的1.3：50.8：47.9调整为1.4 ：47.3：51.3，第三产业投资比重提高3.4个百分点;工业投资结构改善，制造业投资71.35亿元，比增36.0%，占工业投资的56.0%，同比提高5.4个百分点。
经济质量总体较好。财政增速加快，上半年全市财政总收入完成52.28亿元，其中公共财政预算收入34.26亿元，分别增长26.8%和27.6%，双双实现“双过半”。在公共财政预算收入中，税收收入完成25.18亿元，增长16.9%;非税性收入保持快速增长，完成9.08亿元，增长70.8%。工业企业效益总体良好，规模以上工业经济效益综合指数295.47，同比提高24.8个百分点;实现利税总额50.3亿元，增长54.7%,其中利润33.07亿元，增长62.3%。
(四)改革开放步伐加快，发展活力不断增强
重点改革力度加大。企业上市步伐加快，全市有32家企业成为省重点上市后备企业，有10多家企业改制工作取得新进展，柘荣广生堂药业和寿宁三祥新材可望在一年内实现上市目标。审批制度改革有序推进，完成新一轮市级行政审批项目清理工作，保留市级行政审批事项331项，取消26项，下放56项，调整131项，精简率达39%左右。医改工作成效初显，全市政府举办的基层医疗卫生机构全面实施药品零差率销售改革，基本药物销售价格、住院和门诊次均费用比改革前分别下降4.50%、17.2%、2.4%，医改惠及百姓效果逐步显现。
外向型经济稳步回升。上半年，全市进出口总额8.07亿美元，同比增长2.48%。其中，出口7.07亿美元，增长5.5%，增幅分别比一季度、1-5月提高8.5、0.6个百分点。从出口产品看，机电产品完成出口3.66亿美元，增长4.03%，水产品完成出口1.99亿美元，下降2.32%。利用外资形势良好，全市新批外商投资企业5家，验资口径实际利用外资6653万美元，增长42.3%，完成序时进度55.9%，实现了“双过半”。
(五) 民生保障得到加强，人民生活继续改善
就业保障形势稳定。全市新增城镇就业1.6万人，转移农村富余劳动力2.8万人，失业再就业6105人，城镇登记失业率控制在2.18%。城乡社会保障进一步完善，全市城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，参保人数达92.4万人;城乡基本医疗保险参保率稳定在95%以上，基本实现应保尽保。
居民生活水平稳步提升。全市城镇居民人均可支配收入11786元，农民人均现金收入3844元，分别增长13.9%和17.3%，增幅高于同期经济增幅1.3个和4.7个百分点。财政对民生支出加大，用于农林水事务支出增长27.2%，医疗卫生支出增长30.4%，住房保障支出增长55.9%，增幅分别高于公共财政预算支出2.9个、6.1个、31.6个百分点。物价水平保持平稳，全市居民消费价格总水平(CPI)上涨2.4%，涨幅同比降低2.7个百分点，为全省最低。
保障性住房建设力度加大。全市新开工各类保障性住房和棚户区改造项目6681套，开工率为90.28%，居全省设区市第三位;全市在建项目和新开工项目共完成投资8.07亿元，占年度计划投资的73.37%;全市保障性安居工程竣工、基本建成2485套，基本建成率33.58%;全市累计已配租配售6140套，配租配售率78.45%，中低收入群体“住房难”问题得到有效缓解。
二、当前经济运行中存在的主要困难和问题
总的来说，上半年我市国民经济和社会发展计划执行情况良好。但经济运行中的困难增多，保持经济平稳较快增长仍面临较大挑战，经济结构调整也面临不少难题，必须高度重视并着力解决。
(一)经济下行压力增大。一是宏观经济形势不容乐观。6月欧元区和美国的制造业PMI数据创近3年的最低位，表明美欧经济增长继续放缓，世界经济复苏难度加大。受大环境影响，近期国内经济增速持续回落，经济下行压力加大，虽然中央已推出一系列“稳增长”措施，但宏观政策传导到位还需一个过程。二是主要指标增幅回落。受大环境及自身抗风险能力较弱等因素影响，二季度以来我市地区生产总值、工业增速呈现逐月回落态势，上半年共有5项指标增幅比一季度回落。特别是地区生产总值、出口总值分别低于年初预期目标2.4个和9.5个百分点，未能达到预期目标要求，进一步加大了全面完成全年目标任务的难度。
(二)工业生产形势不容乐观。规模以上工业总产值一季度增长25.6%、上半年增长19.5%，呈逐月回落态势，工业下行压力明显增大。一是企业生产成本仍处高位，原辅材料价格总体虽较为平稳，但企业用工、融资“两难”“两高”问题仍较突出，企业运营面临的困难和压力不小。1-5月，全市规模以上工业企业主营业务成本同比增长37.2%，高于主营业务收入增幅0.1个百分点，利息支出增长52.0%。二是工业投资增幅相对偏低，上半年工业投资增长22.8%，比一季度回落9.6个百分点;与三次产业投资增速相比，工业投资增速比第一产业低19.8个百分点，比第三产业低17.7个百分点，工业投资亟需提升。
(三)服务业增长乏力。今年以来，我市服务业持续低迷，主要原因在于服务业整体缺乏带动增长的新亮点。一是房地产市场持续低迷，上半年全市商品房销售面积56.39万平方米，同比下降0.9%，受国家房地产宏观调控政策延续影响，房地产市场预计短期内难见起色。二是金融业增速相对放缓，受国家货币紧缩政策影响，金融业增加值仅增长7.1%,增幅同比下降7.3个百分点，虽然货币政策有所微调，但预计短期内宽松力度有限。三是服务业整体发展水平低，服务业企业普遍存在“小、散、弱”问题，缺乏带动性强的龙头企业。
(四)项目后劲有待增强。一是投资进度不平衡。重点项目建设战役在建的124个项目中，还有22个项目进度滞后，尤其是沈海复线宁德(漳湾)至连江(浦口)高速公路宁德段、福建联德30万吨镍合金等项目完成年度计划还在40%以下。二是投资结构不合理。投资结构上过分依赖宁德核电站、宁武高速公路宁德段、宁德万达广场等部分重大项目的状况并未改变。三是要素保障不到位。资金方面，一些主要依靠政府投入的项目，由于地方配套比例高，资金集中支付压力大，难以及时到位。安征迁方面，征迁交地难仍是影响项目建设的重要因素。
(五)出口形势依然严峻。外贸出口虽总体保持回升态势，但上半年全市出口总值增长5.5%，低于全省平均水平2.1个百分点，居全省设区市第八位，回升基础仍不稳固。一是企业订单情况不理想，据部分出口大企业反映,企业后续新订单明显减少，且多为短单、小单。二是外部环境不确定性加大，欧洲债务危机有进一步恶化趋势,中东局势尚不明朗，且一些国家为刺激国内经济,贸易保护有所抬头,外需市场存在较大变数。同时，受汇率波动、企业成本上升、融资难等因素影响，出口形势不容乐观。
三、下半年工作的思路和重点
在当前宏观发展环境复杂多变、不确定因素增多的大背景下，保持经济持续又好又快发展，对全面完成全年预期目标任务至关重要。下阶段应紧紧咬住全年目标任务不放松，突出重点，突破难点，着力抓好以下六个方面的工作：
(一)着力强化“三农”工作。一是保持和提高农业综合生产能力。落实好各项强农惠农政策，加大农业百项“五新”成果和各项增产增效技术推广力度，确保全年粮播面积稳定在206.5万亩以上、产量稳定在68万吨以上; 实施农业产业化升级工程，重视发展精细农业、设施农业和高效生态农业以及农产品精深加工业，健全完善专业合作社和农产品专业销售网络，做大做强特色优势农业。二是切实加强防灾减灾工作。全面落实防汛抗旱责任制，抓紧修订完善各类预案，重视做好病险水库、重点海堤、防洪排涝工程除险加固、山体滑坡预防及抢险物资、队伍、避灾点、信息通讯系统等各项准备，有效防范和减少农业因灾损失。三是加强农村基础设施建设。积极推进4个省级、15个市级小城镇综合改革建设试点，大力推进扶贫开发重点村建设、“造福工程”搬迁和“绿色村庄”创建，开工建设一批水利重点工程，深入实施农村饮水安全工程，解决30万农村人口饮水安全问题，完善农村综合服务功能，改善农村生产生活条件。
(二)着力促进工业提速增效。一是加大政策扶持。落实好国家、省相继出台的扶持小微企业发展、结构性减税、扶持非公经济发展、推动宁德电机电器千亿产业集群发展若干意见等一系列工业扶持政策，帮助企业有效应对复杂多变的内外形势。二是强化协调服务。进一步提高工业运行监测分析水平，特别是要服务落实好年初确定的157个新增长点项目，千方百计帮助企业解决好用地、用工、技术创新、品牌创建、节能环保等方面困难和问题，为企业创造更加宽松的经营环境。三是加快工业项目投资进度。重点加快宁德核电、聚合物锂离子电池、联德30万吨镍合金、益联远大可持续建筑材料、鼎信50万吨镍合金及深加工等一批重大工业项目实施，力争全年实现工业投资270亿元。四是加强产业平台建设。加快溪南、漳湾、赛江、沙埕等四大工业片区建设，推动山区县集中要素资源，一个县发展一个特色工业集中区，狠抓项目开发和招商引资工作，提高集约化发展水平。
(三)着力提升服务业发展水平。一是要完善发展举措。认真研究对接全省服务业综合配套改革试点方案，进一步细化落实国家、省服务业发展政策，放宽市场准入，完善服务业统计制度，推动制造业和服务业联动发展。二是推进服务业载体建设。大力推进农产品批发市场、农贸市场升级改造，加快物流园区、物流基地和商品交易市场建设，全力抓好福建名京物流园、宁德漳湾下塘物流、海峡船舶机电物流配送基地、首钢控股铁矿石物流园、冷链物流、大型城市综合体等一批重大项目实施，逐步完善城乡商贸物流服务网络。三是加强新经济增长点培育。提升旅游基础设施水平，推进滨海、生态、文化、红色等特色旅游工程建设，加快培育旅游业成为新的主导产业;大力发展信息、科技、会计、审计、法律等中介服务业，鼓励和支持国内外知名企业在我市设立综合型总部企业和投资、研发、销售、物流、金融等职能型总部企业，推进物业管理、家政服务等等民生服务业发展，拓展服务发展空间。
(四)着力深化项目带动。一是继续打好“五大战役”。 按照6月12日市委常委(扩大)会议的部署，在确保质量安全的前提下，加强施工组织，加强协调调度，实实在在抓项目、抓进度，抓好一批开竣工项目，确保超额完成“五大战役”年度投资608亿元目标。二是全力抓好“三维”项目对接落实。央企对接方面，要力促宁德核电一期项目、中海油、鞍钢等大型央企项目完成年度建设任务，加快推进周宁抽水蓄能电站、上白石水利枢纽、滨海大道及填海造地项目、海上风力发电、首钢控股、华锐重工等项目前期工作;民企对接方面，要力促去年签约的117个项目中22个未开工项目早日落地建设，抓紧推动今年签约的121个项目，确保开工率达到50%以上，加紧跟踪亿利集团、东部呼叫中心等29个民企在谈项目;外企对接方面，要加快建设义联联德镍合金项目等8个省管外资项目，抓好今年赴台湾、东南亚、港澳台招商活动37个签约项目的落实，力争签约项目落地率达到80%以上。
(五)着力加快外经贸转型升级。一是千方百计扩大出口。用好用足国家、省里外经贸扶持政策，对重点出口企业实行“一对一”扶持，切实增强外贸企业接单信心。充分利用外需大幅下滑的倒逼机制，引导企业积极调整出口商品结构，大力拓展新兴市场，巩固提高电机电器、水产品等大宗产品出口市场份额，努力扩大自主品牌、自主营销产品出口规模，加快外贸出口转型升级。二是进一步提高利用外资质量。积极搭建招商引资平台，全方位拓展园区招商、产业链招商和以商招商，注重引进投资强度大、科技含量高、产业带动强、开工达效快的项目，实现利用外资的转型升级。
(六)着力抓好以保障和改善民生为重点的社会建设。一是扎实推进民生工程。继续加强基础教育、基本养老、基本医保、城乡低保、医疗救助、农村饮水安全等领域的投入，突出抓好保障性安居工程、市医院搬迁工程、市精神卫生中心病房楼、校安工程、公办幼儿园、广播电视村村通、社会福利中心、造福工程、农村饮水安全工程、助残工程的实施进度，下力气解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高城乡居民幸福指数。二是切实加强和创新社会管理。建立重大工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，进一步完善突发公共事件预警和应急处置机制，妥善处理好征地拆迁、用地、用海、清违和移民安置等引发的矛盾纠纷，努力维护社会安定和谐。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，上半年的成绩来之不易，下半年的任务更加艰巨。我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，全面贯彻落实科学发展观，攻坚克难，扎实工作，全力确保全年各项计划任务的全面超额完成，以优异成绩迎接党的“十八大”胜利召开!