宁德市人民政府副市长 曾智勇
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
今年以来，我市禁毒工作在市委、市政府的领导下，继续认真落实市人大《关于市人大常委会会议对禁毒工作情况报告的审议意见》(宁常审〔2015〕10号)精神，进一步深入贯彻落实中央和省关于禁毒工作的系列决策部署，以毒品问题专项治理为抓手，加强宣传教育，严厉打击惩处，强化齐抓共管，完善机制建设，夯实基础保障，全力推动禁毒工作上新台阶。现将有关情况报告如下：
一、主要成效
(一)强化组织领导，推动工作上新台阶。市政府始终高度重视，进一步坚定打赢禁毒人民战争的决心，把禁毒工作列入各级政府一把手工程抓落实。历届市长亲自担任市禁毒委主任，各县(市、区)禁毒委主任均由政府一把手担任，强化了全市禁毒工作的组织领导。特别是今年，古田县的禁毒委由县委书记担任第一主任，县长担任主任，副县长担任禁毒办主任，在全省乃至全国少有先例。今年以来，市长、市禁毒委主任隋军，副市长、市禁毒委常务副主任、公安局长郑雷声多次听取禁毒工作汇报，研究部署禁毒工作，并做出批示指示，要求各地各有关部门要进一步强化措施、主动作为，持续强力打击毒品犯罪活动。3月24日，市长、市禁毒委主任隋军主持召开宁德市禁毒委员会会议，再次听取禁毒工作汇报，部署全市禁毒工作。按照隋军市长的指示精神，4月11日至15日市禁毒委组织9个督导组分赴各地检查督导禁毒工作。4月12日，市政府副市长、市禁毒委常务副主任、公安局长郑雷声主持召开全市“六个专项治理”动员部署视频会议，对我市毒品问题专项治理工作作了重点部署。此外，市禁毒委不断强化顶层设计，先后出台《宁德市禁毒工作责任制》、《全市毒品问题专项治理实施方案》、《宁德市禁毒工作约谈和通报办法》、《宁德市禁毒重点整治地区认定标准》等多项制度办法，将禁毒工作纳入综治考评、文明考评和政府绩效考评中，促进各地各部门进一步增强开展禁毒工作的主动性，提升治理毒品问题水平。
(二)强化禁毒宣传，预防教育取得成效。始终把毒品预防教育工作作为治本之策，贯穿于禁毒工作的各个环节。一是突出日常宣传。按照国家、省禁毒办加强青少年毒品预防教育工作的统一部署，市、县两级禁毒委以“无毒青春、健康生活”为主题，在全市常态化开展毒品预防教育“六进”和“五个一”等一系列宣传教育活动。截止目前，全市共举办大型禁毒宣传活动56场次，举办禁毒知识讲座、给大中专院校和中小学生上“禁毒一堂课”100余场次，组织播放禁毒宣传视频资料、公益歌曲、微电影330余场次，发放、张贴、悬挂禁毒宣传手册、宣传单、警示标语42200余张(次)，发送禁毒宣传短信3万余条。国家、省禁毒办部署开展关注“中国禁毒”、“福建禁毒”微信公众号及“全省禁毒知识微信答题竞赛”活动以来，市禁毒办印制了3万份倡议书，广泛发动全市在校师生、重点企业员工及社会各界人士积极关注禁毒微信、参与知识竞赛。截至目前，全市关注“中国禁毒”微信达15374人，完成率为1003.7%，居全省第三位;关注“福建禁毒”微信达22549人，列全省第五位。二是突出载体建设。5月4日，市禁毒办联合市委宣传部、综治办等13家单位制定下发《宁德市青少年毒品预防教育规划(2016—2018)》，明确了开展毒品预防教育的工作任务、时序进度要求，落实了牵头单位和参与单位，全面推进青少年毒品预防教育工作深入开展。同时，根据省禁毒委年内在全省创建“两个100”(创建100所毒品预防教育示范学校、100个毒品预防教育基地)的任务要求，我市结合实际，在全市范围内迅速开展“双十一”创建活动，以此为依托，开展常态化毒品预防教育。即：年内市、县(市、区)建立示范学校和教育基地各1所。截至目前，蕉城、福安、福鼎、霞浦、古田等5个县(市、区)已各建设1所市级示范学校，其他县的示范学校目前也正在建设中;福鼎市已于2015年完成教育基地建设;市本级联合蕉城、东侨建设“宁德市暨蕉城区、东侨开发区毒品预防教育基地”，预算建设资金98万元已到位，目前工程已进入施工阶段，预计10月底前可投入使用;其他县(市)的教育基地建设正在加快推进中。三是突出品牌效应。每年6月份是“禁毒宣传月”，为推进禁毒宣传活动深入开展，6月26日“国际禁毒日”当天，市政府副市长、市禁毒委常务副主任、公安局长郑雷声分别在《闽东日报》、《宁德晚报》发表署名文章;组织开展“纪念6.26国际禁毒日暨‘让青春在禁毒中出彩’”主题活动等系列活动，组建了全市第一支禁毒志愿者队伍，成功举办禁毒志愿者长跑宣传活动;市禁毒委联合市教育局开展了“珍爱生命、远离毒品”2016年全市青少年学生禁毒征文比赛，共评选出105个获奖作品。我市禁毒宣传品牌得到了福建东南电视台、海峡都市报、福建东南网、闽东日报、宁德电视台等多家媒体的关注，不断扩大社会影响面，取得了良好的社会效果。
(三)严厉打击惩处，缉毒执法战果明显。全市各级公安机关对毒品违法犯罪活动始终保持“零容忍”的态度，不断强化打击惩处，缉毒执法工作取得新战果。截至6月30日，全市共破获毒品刑事案件261起(其中省级毒品目标案件5起、部级毒品目标案件2起)，同比上升20.3%;抓获毒品犯罪嫌疑人312名，同比上升35.7%;缴获各类毒品33.06公斤，同比上升145%;枪支5支、子弹230发;铲除非法种植罂粟0.5亩。一是以专项行动促战果。今年以来，全市先后部署开展“破案追逃30天”、“飓风肃毒”、夏季社会治安综合整治“破案追逃”专项行动，以及毒品问题专项治理和禁毒重点整治工作，强力推进缉毒执法，取得了明显成效。在全市公安机关“破案追逃30天”专项行动中，共破获毒品刑事案件102起，抓获毒品犯罪嫌疑人111名，缴获各类毒品26.76公斤，比去年同期分别上升292.3%、282.8%和25.7倍。在“飓风肃毒”会战中，我市公安机关成功破获公安部督办的“2015.7.24贩卖毒品案”，分别在广东陆丰市、福建福州市、宁德市古田县等地抓获涉毒违法犯罪嫌疑人10名，缴获毒品约20公斤、枪支2支、子弹100余发、现金18万元、车辆1部，彻底摧毁了一个从广东汕尾到宁德的贩毒网络，沉重打击了毒品犯罪分子的嚣张气焰。4月30日，市公安局联合福鼎、霞浦两地公安机关侦破公安部督办“2016.1.6” 网络贩毒案，在广西、浙江、广东及我省福鼎、霞浦等地抓获涉毒人员249名，缴获海洛因、冰毒3.58公斤，贩毒车辆3部，冻结资金150余万元，成功摧毁了一伙以广西籍人员为首、涉及四省多地的网络贩毒团伙。当日，市委书记廖小军专门作出批示：“很好!祝贺市公安机关破获一起公安部督办网络贩毒案”。省禁毒委副主任、公安厅副厅长薛祺安也作出批示：“协同作战效果好，可贺!”。二是全力遏制种毒现象促战果。加大实施市综治委、禁毒委联合制定的《关于实行禁种铲毒工作综治责任查究和奖励意见》力度，狠抓落实禁毒宣传、踏查、铲除、打击和责任查究等各个环节，依托“天目”卫星和无人机技术，结合“四个千万”做法，进一步完善全市非法种植罂粟的立体防控系统，种毒现象得到进一步有效遏制。全市连续5年未发现大面积非法种植罂粟现象，实现了“零产量”的目标。今年，全市仅霞浦县自主铲除非法种植罂粟0.5亩，破获种毒案件1起，抓获犯罪嫌疑人1名，其他县(市、区)均未发现种植罂粟现象。今年1月，国家禁毒办授予蕉城公安分局“禁种铲毒工作优秀组织单位”，授予市局禁毒支队尤朝勇和福安市局禁毒大队阮尧忠等2位同志“禁种铲毒工作先进个人”。
(四)严格查处管控，禁吸戒毒进展有序。深入开展吸毒人员“大清查、大收戒、大管控”，最大限度地遏制新吸毒人员滋生。一是着力打造管控体系。认真落实“逢嫌必检”、“四个一律”制度，强化对娱乐场所、宾馆、出租屋等重点场所的公开查缉与日常巡查，健全完善吸毒人员动态管控体系，将吸毒检测纳入办案中心基础信息采集、登记流程和执法办案系统前置环节。进一步落实吸毒人员动态接茬管控机制，强化动态预警、风险防控。以古田县为试点，探索将吸毒人员纳入城乡社区网格化服务管理体系，力求降低漏管失控率，严防吸毒人员肇事肇祸。截至6月30日，全市共查处吸毒人员1612人次，同比上升10%。其中行政拘留1433人次、处置社区戒毒社区康复333名、强制隔离戒毒219名，同比分别上升9%、3.4%和12.3%。二是着力完善戒治网络。根据新修订的《福建省禁毒条例》规定要求，市本级和登记吸毒人员千人以上的蕉城、福安、古田、霞浦、福鼎等5个县(市、区)，要建立或确定一家戒毒医疗机构开展戒毒医疗服务。市本级已经在市康复医院开辟专门病区、增设戒毒医疗科开展戒毒医疗服务。专门病区总面积870平方米，按照近期规划和中远期规划，分别设床位30张和100张供戒毒医疗使用;古田县规划在县中医院建设戒毒康复科，蕉城、福安、霞浦、福鼎四个县(市、区)的戒毒医疗服务机构建设工作正在落实中，有望年底全面完成。此外，市强制隔离戒毒所二期扩建工程正在加紧施工，有望10月底前投入使用，有效解决我市强制隔离戒毒人员收戒困难的问题。今年，我市还在福安、霞浦新增2个美沙酮维持治疗门诊(延伸服药点)，目前全市共设立美沙酮维持治疗门诊点及延伸服药点4个，累计维持治疗966名，保持率为79.1%。进一步加快社区戒毒社区康复管理站建设，截至今年6月底，全市建立社区戒毒社区康复(集中)管理工作站62个，招聘专职社工132名(其中古田新建立工作站10个，新增专职社工7名)，正在执行社区戒毒社区康复人员1124名，社区戒毒社区康复执行率为74%。同时，各县(市、区)均已按照上一年度管控社区戒毒社区康复人数人均1000元标准落实工作站日常经费。实现了“经费有保障、建站全覆盖、工作有人管”的工作目标。
(五)细化职责分工，齐抓共管共识形成。认真组织实施市委、市政府《2016年宁德市禁毒工作综合考评方案》，进一步细化责任分工，明确目标任务，制定序时进度，努力形成禁毒工作合力。一是成员单位主动作为。市、县两级禁毒委成员单位均已将禁毒工作纳入本单位整体工作规划，制定工作计划，落实分管领导、明确联络人员，推动工作落实。市委宣传部、教工委、团市委、妇联、疾控中心等市禁毒委成员单位主动对接市禁毒办，积极参与，及时落实，工作合力进一步提升。二是实现禁毒办实体化。按照国家、省禁毒委的要求，加快禁毒办实体化建设，明确由各级政府副秘书长、办公室副主任担任禁毒办主任，专司禁毒办日常工作，并按照省、市、县“5:3:2”的比例配备专职工作人员。目前，市本级和各县(市、区)均按照要求，实现了禁毒办实体化运作。三是共同开展禁毒管理。市、县两级禁毒办联合安监、食药监、卫计、工商等有关禁毒委成员单位不定期对易制毒化学品企业进行督导检查，紧紧围绕购买、运输和存储三个关键环节，对企业的基础台帐、存储、出入库登记情况等进行重点检查，防止易制毒化学品流入制毒渠道。对检查不合格、存在安全隐患的企业，立即责令限期整改。去年以来，全市共出动警力352人次，排查易制毒化学品企业147家次，出具整改通知书11份。认真落实收寄验视制度，坚决遏制物流寄递行业涉毒问题在我市发展蔓延。市、县两级禁毒办先后对物流寄递从业人员开展禁毒知识培训10余场次，与邮政、交通等部门联合制定下发《关于做好邮件、快件收寄实名登记工作的通知》、《关于做好严防危险化学品流入寄递渠道工作的通知》，严密防止毒品、易制毒化学品通过物流快递等渠道在我市蔓延传播。
(六)夯实基层基础，保障能力持续提升。一是加强禁毒队伍建设。各县(市、区)强化禁毒队伍建制力度，配强警力、配足装备，提高禁毒队伍整体战斗力。目前，周宁、寿宁、屏南三县已恢复公安禁毒大队建制(股级)，全市十个县(市、区)的禁毒大队机构都已完善。按照《福建省禁毒重点整治地区认定及验收细则(试行)》(闽禁毒委〔2016〕9号)要求，对在册吸毒人员超过2000、1000、500人的县(市、区)，分别按照12、9、6名以上配备禁毒民警。其中，在册吸毒人员超过2000人的蕉城区、古田县、福安市分别配备禁毒民警12人、12人和16人;在册吸毒人员1000人以上的霞浦县和福鼎市分别配备禁毒民警9人和14人;在册吸毒人员500人以下的柘荣县、周宁县、寿宁且县、屏南县、东侨开发区分别配备5人、6人、4人、5人和3人。二是强化禁毒经费保障。今年，市、县两级均已按照宁德市委、市政府《关于进一步加强禁毒工作的实施意见》精神，将禁毒经费纳入财政预算。其中，市本级财政预算禁毒专项经费为120万元，同比增长3.5%;古田县禁毒专项经费从去年的60万元增至1000余万元，用于建设戒毒医疗机构、购买禁毒装备等;蕉城、福安、福鼎、霞浦四个县(市、区)的禁毒专项经费也增加至60万元以上;周宁、寿宁、屏南、柘荣、东侨五个县(开发区)增加至20万元。全市禁毒保障水平持续提升。
(七)注重责任引领，加强重点整治力度。3月7日，省综治委将古田县城东、城西两个街道列为省级通报整改跟踪督导地区。5月20日，省禁毒委召开全省禁毒重点整治工作视频推进会议，宣布了《关于确定第二批禁毒重点整治地区的决定》，将我市古田县列为禁毒重点整治“警示地区”，整治期限一年;将蕉城区列为“重点关注地区”，关注期限一年。会后，市、县两级领导高度重视，精心组织，强势推进，取得了阶段性成效。一是自我加压。全省会议后，市长、市禁毒委主任隋军，副市长、市禁毒委常务副主任、公安局长郑雷声就重点整治工作专门作出指示，要求立即召开续会，并委托市禁毒委副主任、市政府副秘书长张恒宁作全面部署。6月1日，市禁毒委成立宁德市禁毒重点整治工作领导小组，下设两个督导组，专门负责督导古田县和蕉城区的重点整治工作。古田县面对严峻形势，进一步强化了组织领导，由县委书记亲自担任县禁毒委第一主任，县长担任主任，副县长担任禁毒办主任，为深入推进重点整治工作提供了坚强的组织保障。蕉城区连续开展娱乐场所、宾馆、网吧等重点场所的突击检查，破获了一批毒品案件，抓获了一批涉毒违法犯罪嫌疑人，有力震慑了违法犯罪分子。二是建章立制。古田县连续出台该县有史以来最严厉的《古田县禁毒工作责任追究办法(试行)》以及《古田县禁毒工作重点整治项目化攻坚方案》、《古田县关于开展“毒情问题较为突出”省级通报整改跟踪督导点专项整治工作方案》等多项规章制度，进一步强化了工作措施，落实了工作责任，明确了工作目标、时间进度和路线图，为下一步开展重点整治工作提供了完善的制度保障。三是强势推进。“5.20”全省重点整治会议以来，全市共破获毒品刑事案件71起，抓获犯罪嫌疑人81名，缴获毒品2.85公斤，查处吸毒人员500人次。其中，古田县破获毒品刑事案件16起，比去年同期增长3倍，抓获犯罪嫌疑人18名，比去年同期增长260%，查处吸毒人员137人次，比去年同期增长33%;蕉城区破获毒品刑事案件12起，抓获犯罪嫌疑人12名，查处吸毒人员61人次，均比去年同期有一定幅度增长。
经过不懈地努力，我市毒情形势持续好转，但我们也清醒地认识到形势依然严峻复杂，主要表现：一是吸毒人员基数大、增长快;二是毒品刑事案件高位频发;三是非法种植罂粟问题在局部地区屡禁不止;四是禁毒合力有待进一步加强。下一阶段的禁毒工作，要在市人大常委会的监督下，各级各有关部门全面落实禁毒措施，主动作为、合力打击毒品违法犯罪，营造干净、和谐的社会环境。
二、下一步工作计划
下半年，全市将坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，全力解决我市禁毒工作突出问题，力争实现“预防好、增量少、复吸低、打击强、整治优”的总体目标。
1、加强领导，落实责任。进一步加强对全市禁毒工作领导，不断强化禁毒力量，全面落实禁毒措施，确保禁毒工作有序、有力推进。重点加强对被省禁毒委列为禁毒重点整治“警示地区”的古田县和“重点关注地区”的蕉城区的检查督导，找准毒品突出问题根源症结，认真研究制定整改方案，强化各项工作措施，力争早日“脱帽”。
2、预防为主，强化宣传。继续把禁毒宣传教育作为禁毒工作的治本之策，紧紧抓住重点人群、重点场所、重点时节，努力扩大禁毒宣传覆盖面，完善全民毒品预防教育工作体系，不断提升全民禁毒意识。加快推进各县(市、区)毒品预防教育基地和毒品预防教育示范学校建设步伐，确保年内投入使用。
3、依法打击，形成威慑。进一步加强跟踪督导、通报约谈等措施，着力推进“飓风肃毒”、网络扫毒、毒品问题专项治理、易制毒化学品专项整治、G20峰会禁毒安保等专项攻坚，坚持打零星与摧团伙相结合、网上与网下相结合、打击与预防相结合，不断挤压毒品违法犯罪活动空间。加大对社会面吸毒人员的发现和管控力度，以古田县为试点，探索将吸毒人员纳入网格化社会管理服务体系，提高发现率、管控率，降低漏管失控率，严防吸毒人员肇事肇祸。
4、突出重点，严防流失。以7月12日全省部署开展的易制毒化学品专项整治行动为抓手，进一步强化易制毒化学品和精麻药品监管力度，加强公安、安监、食药监、工商、农林等部门的沟通协作和联合检查，建立健全信息交流机制，形成监管合力。进一步落实“四个一律”和“逢嫌必检”、“酒毒同检”制度，加强对宾馆酒店、洗浴中心、出租房屋和各类会所等易涉毒场所开展突击检查，及时发现、查处涉毒违法犯罪活动。认真落实收寄验视制度，坚决遏制物流寄递行业涉毒问题在我市发展蔓延。
5、齐抓共管，形成合力。建立健全禁毒委成员单位开展禁毒工作的考评机制，提升成员单位工作积极性和主动性。推动成员单位按照市委、市政府《关于进一步加强禁毒工作的实施意见》和《宁德市禁毒工作责任制》要求，认真落实同级禁毒办的工作部署，形成工作合力，构建齐抓共管的工作格局。
以上报告，请予审议。