宁德人大网消息
(2020年8月27日在宁德市第四届人民代表大会
常务委员会第三十四次会议上)
宁德市教育局局长 赵榕生
主任、各位副主任、秘书长、各位委员、各位代表：
根据市人大常委会要求，现将市教育局接受市人大常委会评议工作的有关情况报告如下：
一、2018年以来的履职情况
(一)贯彻执行宪法和相关法律、法规情况。建立了局党组中心组学习制度和局机关学习制度，将《宪法》及相关法律法规纳入学习内容，并依法履行职责。一是贯彻落实《义务教育法》。每年制定下发宁德市普通中小学招生入学工作要求，督促指导各县及时制定招生工作意见，切实保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，严格落实义务教育免试就近入学原则。督促各地落实经费保障机制，2018年至2020年上半年，全市投入义务教育资金85420万元。二是贯彻落实《教师法》。强化师德师风建设，实行师德问题 “零容忍”，对职称评审中发现论文抄袭的3名教师进行全市通报，并予以相应处理。抓好队伍管理，全面建立教师资格定期注册制度，注册合格率99.88%;深入推进教师、校长校际交流，连续5年保持在应交流总数的15%以上;完善教师职务聘任制度，提高中小学教师职称岗位结构比例，解决中、高级职称已评未聘540人。建立五年一周期的教师全员培训制度，选派超过5000名教师参与省级以上培训;加大教学名师和带头人培养力度，全市现有省级名师、名校长15人。提升教师待遇，推动出台《宁德市人民政府关于加强基础教育内涵建设质量提升的意见》，全市(除东侨外)教师的平均工资水平基本与当地公务员平均工资水平相当，且保持同步增长。三是贯彻落实《民办教育促进法》。出台《宁德市人民政府办公室关于加强民办教育分类管理改革的意见》，对民办学校实行差别化精准扶持。保障民办学校教师权益，将民办学校教师纳入全市教师培训体系，超过500名民办学校教师通过了各类教师职称评审，16名民办学校教师获得市级以上优秀教师荣誉称号。
(二)贯彻执行市委、市政府决策部署情况
1.统筹做好疫情防控和复学复课工作。认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和批示指示精神及中央、省、市疫情防控要求，统筹做好疫情防控和复学复课工作。截至目前，全市校园保持无疫情记录，教育系统安定稳定。
2.大力推进为民办实事项目建设。一是加快公办幼儿园建设。2018-2019年共实施公办园建设项目30个，总投资5.07亿元，可新增学位1.01万个;截止目前，已竣工16个。二是全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。截止目前,全市累计投入资金9.1亿元，改善校舍建筑面积41.1万平方米，完成511所学校设备购置2.16亿元，超额完成任务。三是推进校舍安全保障长效机制项目建设，2018年以来共投入3.84亿元，安排60个项目。截止7月底，54个项目已开工，其中35个项目已竣工。四是实施青少年校园足球场地新改扩建工程。2018年争取到省级补助“青少年校园足球场地新改扩建工程”项目36个，当年全部建成投入使用。
3.加快补齐教育事业发展短板。2018-2019年，各县实际完成投资47.05亿元，实施教育补短板项目199个，竣工77个，已竣工项目新增学位4.65万个。2020年计划投资17.08亿元，实施教育补短板项目100个。截止6月底，各地已完成投资6.97亿元，已竣工项目11个。同时，有序推进市本级教育PPP项目建设，目前已完成投资63288万元。
4.提升职业教育服务地方产业经济发展能力。一是建立专业设置动态调整机制。按照暂停“无市场”专业、调减文科类专业、扩大原有工科类专业招生规模、拓展对接四大主导产业的专业的原则，全面调整优化职业院校专业设置。经调整，2019年高职院校对接四大主导产业的专业招生人数占比提升至40%，中职学校占比提升至42%。二是推进产教融合。全市13所职业院校与230家企业建立实质性合作关系，开设订单班(冠名班)43个。同时，实施“招生即招工、招工即招生、校企协同育人”的“二元制”与现代学徒制，截至目前全市每所职业院校至少获批省、市现代学徒制试点专业1个。三是服务乡村振兴战略。宁德师院成立了闽东乡村振兴学院，宁德职业技术学院成立了闽东乡村振兴研究院，服务乡村振兴战略。开展乡村振兴专家服务团帮扶活动，组织10场名师为乡村学校送培、送教，累计参与600人次。
5.贯彻落实《关于加强基础教育内涵建设提升质量的意见》情况。一是制订配套文件。制订了宁德市小学、初中、高中教学质量监测和评价办法，市属中小学校长考评办法、班主任考评奖励办法、名师工作室建设与管理办法、普通高中优质学科基地校建设方案等9份配套文件。二是推动相关部门提高教师待遇。在编制方面，2020年，市、县两级编制部门共统筹1416个编制用于招聘新任教师。在职称方面，全市现有“已评未聘”教师1143人，较2014年减少近1500人;市本级除市高级中学剩余4人外，其他各校已全部解决“已评未聘”问题。在收入方面，市本级学校教师绩效管理奖、文明单位奖、平安综治奖、应休未休假报酬等，均已参照市本级机关发放标准全部兑现。2018年起，市财政将市本级学校班主任考评奖励金、临聘教师经费、初高中教学辅导和晚自修辅导经费纳入财政预算。2020年，联合相关部门出台《宁德市市直中小学教师岗位绩效奖励办法》，对市直学校已评未聘、达到岗位晋升年限等条件的教师，通过兑现工资的方式，解决已评未聘待遇的问题。三是全面提升教育质量。强化教研教改，出台《宁德市教师进修学院“教研员专业发展”助推方案》，成立了10所市教师进修学院研训基地校，24个市级中学名师工作室。健全教学质量监测和评价体系，推行高中教学质量目标管理，高考连续取得好成绩。2018年全市有13名学生被清华、北大录取;2019年全市本一和本科上线率双增长，9名学生被清华、北大录取。
(三)贯彻执行人大及其常委会的决议、决定情况
1.加快学前教育发展。认真贯彻2018年市人大常委会学前教育工作专题询问的审议意见和《宁德市幼儿园规划建设条例》，推动学前教育科学普惠发展。一是编制主城区幼儿园布局规划。委托市城乡规划设计院编制《宁德市主城区幼儿园布局专项规划》，目前正在修改完善中。督促各地编制城区幼儿园布点专项规划，霞浦、柘荣、福安均已完成编制，其余县(市)将于年内完成编制。二是加大学位供给。2018年以来全市共实施公办园建设项目39个，可新增学位12790个，目前已竣工16个新增学位5850个。三是推进小区配套幼儿园整治。牵头成立城镇小区配套幼儿园专项治理工作小组，出台治理方案。全市摸排有问题的城镇小区27个，目前完成治理21个，治理完成率77.78%。四是加快无证民办园整治。2018年以来，全市共取缔25所无证民办园，补发办园许可证123所。全市现有无证民办园58所，目前按要求正在整改的49所，拟取缔有9所。
2.贯彻落实《宁德市畲族文化保护条例》。一是改善畲族学校硬件。市民中投入600多万元创建省一级达标学校，福安坂中中心小学投入300多万建造畲文化长廊。二是加强畲族教师队伍建设。全市38所民族学校共有畲族教师126人;各民族中心校以上学校配备从事畲语、畲歌教学的专、兼职教师2-3人，每周开设1-2节畲语、畲歌课程。宁德市民族中学从福安七中调入1名教师专职从事畲族文化及校史研究工作。三是打造畲族学校办学特色。推动畲族学校将畲族文化精髓与学校办学理念相融合，打造办学特色。蕉城区民族实验小学组建畲歌、畲语、畲拳等社团，积极开展畲族非遗文化传承活动;市民族中学编写了《畲族优秀传统文化》、《畲族语言文化》等选修课程，并组建畲族武术队、舞蹈队。
3.认真办理人大代表议案建议。2018年以来，我局共承办人大代表建议138件。经过委局机关全体干部的共同努力，建议办理满意率、基本满意率为100%。
(四)促进教育公平发展和质量提升，着力解决人民群众关心的热点难点问题
1.落实立德树人任务。一是强化理想信念教育。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”工作。围绕培育和践行社会主义核心价值观，举办丰富多彩的学生主题教育活动。在全市遴选26所试点学校,深入推广利用地方德育资源开展德育常态化工作。强化德育师资队伍建设，建立德育名师工作室，遴选缪剑峰等40位同志为宁德市德育名师工作室成员。二是强化体育、美育和劳动教育。督促各地各校开齐开足上好体育课，保证学生每天一小时体育锻炼。实施校园足球“百千万”工程，全市创建国家级、省级足球特色校129所，经常参加足球运动学生7万多人。建立与完善美育课程体系，因地制宜开发畲族文化、茶艺、剪纸、布袋戏、四平戏、北路戏等具有地域特色的校本美育课程。全市中小学生艺术素质测评合格率达97.69%。设立劳动教育必修课程，将劳动教育纳入初中学生综合素质评价体系，作为高中招生录取的重要参考。遴选上报5个劳动教育实践基地和22个劳动教育实践特色项目，安排专项资金80万元，统筹推进劳动教育工作。三是深入推进研学旅行工作。结合本地资源特色，编印了《宁德市研学旅行线路规划》。开发地方特色的研学旅行活动课程，指导古田、屏南开发了《国学文化》《红色文化》《屏南古代廊桥》等课程。加强基地建设，全市共申报、建成20个研学实践教育基地。绘制了中心城区德育之旅地图，首批推出22个实践教育点，供学生免费参观体验。2018年以来，全市共组织15万多名学生参加了研学实践教育活动。
2.扎实推进精准扶贫。一是扎实做好控辍保学工作。根据2019年初教育部下发我省的控辍保学工作台账，我市需摸排核查对象1138人(其中建档立卡对象83人)。经各地各校协同开展核查和劝返复学工作，辍学对象已清零并保持至今。二是贯彻落实随迁子女“两为主”政策。2018年以来全市共安排3.6万人随迁子女到公办学校就读，每年随迁子女就读公办学校比例均达90%以上。三是全面落实学生资助政策。2018年以来，全市共发放各类助学金和补助款2.53亿元惠及20.07万人;为家庭经济困难大学生办理生源地贷款5.95万人次，贷款总额4.3亿元;在全省率先建立学生资助应急救助机制，为178名家庭经济困难学生发放应急救助资金47.86万元。拓展营养改善计划实施内涵，共投入9148万元受益4.18万人。四是提升农村学校信息化水平。全市完小以上农村中小学校100%普通教室实现多媒体教学设施，全市农村中小学校100%接入互联网，实现宽带网络校校通工程。启动开展县域内义务教育学校“城乡携手、同步课堂”试点工作，目前已经完成42所城区优质学校与农村利用远程互动教学开展结对帮扶活动。
3.积极回应社会关切。一是开展教师有偿补课专项治理。截止目前，全市查处教师违规参与有偿补课等失德行为21起;给予警告、记过、降低岗位等级等处分21人，诫勉谈话、通报批评等79人，辞退临聘教师7人。二是扎实推进校外培训机构专项整治工作。开通使用了全国中小学生校外培训机构管理服务平台，建立了全市面向中小学生的141个校外培训机构信息管理台账，公布了六批宁德市校外培训机构“黑白”名单及主要信息，制定出台了《宁德市校外培训机构设置管理规定(试行)》。三是开展中小学生课后服务工作。制发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》， 2019年秋季，全市8个县(市、区)56所中小学启动课后服务试点工作，服务学生21500人。受新冠肺炎疫情的影响，今年春季学期各校已暂停课后服务工作。四是稳妥推进高考综合改革。组织相关人员到上海、浙江等地学习取经，开展全市新高一教师全员培训，完善普通高中教学设备等基础条件，全面实施普通高中新课程方案，推进学生发展指导、综合素质评价、教学组织管理制度建设。目前，2019级学生基本完成选课分班。五是维护校园安定稳定。坚持“党政同责、一岗双责”，层层压实学校安全管理责任。全市共有660所学校完成“平安校园”等级创建，39所学校完成校园风险分级辨识管控体系建设，634所中小学幼儿园完成“明厨亮灶”，向市扫黑办报送涉黑涉恶线索6条，排查整改隐患1473次，全市学校安全及周边治安形势总体平稳，没有发生涉及学校和师生的重大刑事、治安案件，没有发生校园安全责任事故。
(五)加强队伍思想作风建设
1.加强队伍思想建设。一是强化局(委)机关干部队伍思想建设。制定中心组理论学习计划，把学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等列为中心组学习专题。2018年以来学习了《正确认识妥善应对中美经贸摩擦》、《正确认识中美贸易斗争 集中精力办好自己的事》、《关于民粹主义的有关问题》等意识形态专题。二是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。将“不忘初心、牢记使命”主题教育作为2019年度教育系统党建工作的重要内容，成立8个指导组强化对市属院校的督促指导。同时结合教育部门特点，在完成市委规定动作的基础上，构建“三比三做一争当”“不忘初心跟党走、促教建功新时代”等具有教育系统特色的活动载体，确保主题教育取得实效。
2.强化纪律建设。一是加强教育。多次组织学习省教育纪工委、市纪委各类典型问题、典型案例的通报，引导广大党员干部筑牢道德防线。开展教师“不收礼”，拒绝参加“谢师宴”“升学宴”等活动。截止目前，未发现教育系统党员干部、教职员工操办或参与“谢师宴”“升学宴”等行为。开展对市属院校落实中央八项规定精神情况监督检查，给予诫勉谈话2人，批评教育25人，对错误列支经费149585元进行整改，对超标准超范围列支经费16082.7元予以清退，责令5名领导干部整改办公用房超标问题。二是强化执纪督查。加强招生考试工作监察，派出纪检监察人员100多人次，对中考、高考等50多场国家级考试以及群众关注度高的考试进行监督检查。开展市属院校“三重一大”制度执行情况督查，对未认真落实报告制度的3所学校予以批评。加强内部审计工作，对福安、霞浦教育局2018年度考务费收入情况以及市特殊教育学校、市教师进修学院、市高级中学2018年财务收支及其他经济活动情况开展审计调查，审计资金总额8277.24万元，发现问题资金530.33万元。目前，被审计的5个单位的问题已落实整改到位。三是推进纪律审查。共受理各类信访件及问题线索145件。根据核查情况，党纪立案审查4件4人，诫勉谈话3人次，廉政提醒谈话3人次，批评教育27人次，对错误列支经费133585元进行整改，对超标准超范围列支经费77627.7元予以清退。
二、接受评议开展边评边改情况
在此次评议调查中收集到57条意见和建议，属我局职责范围且指向明确的53条，主要涉及五个方面。针对收集到的意见建议，我局认真研究，制定了初步整改方案。
(一)在教师队伍建设方面。共有25条意见建议，主要涉及师德师风、师资调配、职称评聘、待遇提升、教师减负等内容。整改措施如下：一是加强师德师风建设。将师德师风建设贯彻教师培养全过程，在教师资格认定、新任教师招聘等入口环节，加强师德考察;挖掘宣传师德典型案例，定期开展优秀教师表彰，引导广大教师争创师德先进;持续开展在职教师有偿补课专项治理，对查实存在违规行为的教师予以严肃处理。二是加大优秀师资引进力度。继续协调编制部门保障教育用编。针对山区县招聘教师困难的现状，在招聘岗位设置等方面适当放宽条件。鼓励各地通过返聘退休教师、社会购买服务以及聘用编外教师等方式，解决短期师资缺口问题。落实引才政策，加大高学历新任教师引进力度。限制山区人才流失，2020年起市本级学校原则上不再从各地遴选在职教师，协调、督促东侨开发区减少选调在职教师数量，并在评选先进教师、评选名师(名校长)以及职称评聘等方面对山区县予以倾斜。三是推动解决教师职称评聘问题。督促各地教育局加强与人社部门沟通，科学合理调剂使用职数。推动各地制定落实教师竞聘上岗制度，建立体现实绩的职称聘任导向。积极建议省里放宽职数限制，化解聘任矛盾。四是提高教师待遇。督促各地保障义务教育教师工资待遇水平，建立高级职称教师专项奖励制度。提高乡村教师待遇，促进乡村学校留住人才。推动建立人才奖励制度，定期开展名师、名校长特支人才评选。持续做好原代课教师政策安置，适当提高原代课教师生活补助标准。五是减轻教师工作负担。持续精文减会，严格规范进校园项目审批，让教师静心教书、潜心育人。强化与公安等部门合作，加强校园周边环境整治，重点打击“校闹”行为。整合各类师资培训，取消一批效果不佳、重复性高的培训项目。
(二)在办学条件改善方面。共有10条意见建议，主要涉及布局规划、设施配备、项目建设等内容。整改措施如下：一是贯彻实施《义务教育薄弱环节改善与能力提升工作项目规划(2019-2020年)》，改善农村义务教育学校办学条件。二是加快主城区及各县市中小学教育设施布点专项规划编制工作，督促指导屏南、周宁、寿宁、古田于今年内完成布局规划编制工作。三是结合中心城区教育发展实际，向市政府建议，职教园搬迁后保留宁德财经学校、闽东技术学院、市财贸学校、市职业中专学校，市行政干校、宁德师院旧校区、宁德一中旧校区等土地教育性质，以解决中心城区教育资源紧缺问题。四是督促各地采取盘活存量、用好增量等方式，预留足够的义务教育用地。严禁未按法定程序擅自将义务教育用地改变性质用于其它建设项目。五是加快教育补短板、公办幼儿园等项目建设，督促指导各地创新运作模式，积极采用PPP模式、EPC模式、债券模式等破解资金难题。
(三)在教学质量提升方面。共有6条意见建议，主要涉及教育管理、初中教育、高中教育、职业教育以及教育信息化等内容。整改措施如下：一是实施初中“壮腰工程”，加强初中管理标准化学校建设，扩大优质教育资源。二是加强教学视导，强化高中毕业班精细化管理;深化教研协作交流，开展教师全员培训，实施高三尖子生集训，提高高中教育教学质量。三是督促宁德一中以新校区启用为契机，加强与省内外名校结对帮扶，提高管理水平，提升教育教学质量。协调市教师进修学院将中心城区部分初高中纳入学院教研基地校，加强日常教研教学指导。四是提升职业教育服务地方产业经济发展能力，通过调整优化亲产业专业设置、与四大主导产业链等企业联办订单班(冠名班)、与企业共建产业学院等措施，加大技能人才培养培训。借助建设宁德市职教园的契机，配合市人社局推动市政府提升宁德技师学院的基础办学能力，为今后升格为大专院校做准备。五是大力推进“互联网+教育”扶智工程，开展远程同步互动课堂试点工作，推进县域内城乡义务教育优质均衡发展。
(四)在学前教育普惠发展方面。共有6条意见建议，整改措施如下：一是抓住新一轮学前三年行动计划，通过新、改、扩、配建等方式建设一批公办幼儿园，多渠道扩大普惠性学前教育学位供给。二是落实奖补政策，加快普惠性民办园认定工作，扶持普惠性民办幼儿园发展。三是加强幼儿园教师队伍建设。加大本地学前教育专业人才培养力度，加快补齐幼儿园教师缺口，积极实施幼儿园教职工素质提升工程。提升民办师资队伍水平，将民办学前教育师资队伍纳入全市教师培训体系。四是推广“总园+分园”创新办园模式，切实提高各级各类幼儿园保教质量。
(五)在推动特殊教育科学发展方面。共有2条意见建议，涉及特殊教育质量提升、古田明智学校与市特教校整合等内容。整改措施如下：一是贯彻落实第二期特殊教育提升计划，指导各地组建残疾人教育专家委员会、建立特殊教育资源中心、配备特殊教育教研人员等，完善特殊教育体系。二是健全“随班就读”和“送教上门”保障体系，完善重度残疾儿童“送教上门”工作机制。三是改善特殊学校办学条件。按照国家规定，30 万人口以上的县域必须独立建设 1 所寄宿制特教校。鉴于此，古田明智学校和市特教学校整合条件尚不具备。下一步，将推动古田县政府新建独立的古田明智学校，改善办学条件。
此外，意见建议还涵盖招生、校园安全、思想政治等方面，我局也将融入到下阶段的整改计划中统筹推进。
三、下一步工作思路
(一)进一步推进教育公平发展。一是坚持把党的政治建设摆在首位。完善局党组和市直院校党组织中心组常态化学习习近平新时代中国特色社会主义思想制度。继续加强基层党建，选优配强学校领导班子，增强基层党组织政治功能和组织力，推动全面从严治党向纵深发展。二是持续推动教育公平发展。提高教育精准扶贫实效，建立健全家庭经济困难学生精准资助机制。健全部门参与、上下联动的控辍保学工作机制，精准做好辍学返校学生的教育管理工作。加快补齐教育短板，深入推进教育信息化2.0行动计划。三是着力打造良好发展软环境。加大教育工作宣传力度。抓好学校疫情防控工作，坚决做到“科学有效防控、安全有序复学”。持续保障校园持续安全稳定。
(二)推动教育事业高质量健康发展。一是落实立德树人根本任务。提升学校思想政治工作水平，增强学生综合素质，遴选一批中小学劳动教育示范项目和劳动基地;推进中小学生校外活动场所和研学旅行基地、营地建设，持续推进宁德市校园足球“百千万”工程。推进语言文字工作，力争全市90%的中小学创建“书香墨香校园”。二是推进基础教育高质量发展。加快9所省级补助公办幼儿园项目建设，认定普惠性民办园10所，完成城镇小区配套幼儿园专项治理，确保在普惠性幼儿园就读的幼儿占比达85%，在公办性质幼儿园就读的幼儿占比达50%。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，全面消除56人及以上大班额，51-55人班额比例进一步得到控制。争创义务教育管理标准化学校47所，深入实施初中“壮腰工程”。开展普通高中达标创建工作，力争全市达标高中在校生比例达到95%以上。实施第二期特殊教育提升计划和民族教育提升工程，加快推进宁德市民族中学新校区建设，深化宁德市民族中学省市县三级共建。三是提升教育服务产业发展能力。进一步优化职业教育专业结构，力争高职院校对接四大主导产业专业招生比例达到50%、中职学校达到55%。完善校企协同育人体系，扩大职业院校与四大主导产业链龙头企业联办冠名班(订单班)的办学规模;支持宁德职业技术学院与龙头企业共建产业学院，联办“二元制”。推进高等教育内涵式发展，推动宁德师范学院建设新材料、机械、汽车、生物、海洋等专业;建成投用宁德师院医学院项目和宁德职业技术学院学生宿舍连接道路高架桥等配套设施项目。四是完善终身教育服务体系。进一步推进“三化四贴近”社区教育模式，积极开展适合社区居民需要的各类培训和教育活动，力争全市居民参与社区教育覆盖率城区达到60%、乡镇达到40%。
(三)推进教育治理体系现代化。一是优化师资队伍建设管理。健全师德建设长效机制，加大中小学、职业院校紧缺学科和专任教师的补充力度，深入推进教师、校长交流轮岗，继续推进第二届市级中小学、中职学校名师、名校长、专业(学科)带头人培养工程，加强职业院校“双师型”教师建设，继续推动各地依法保障义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入水平。二是深入推进重点领域改革。稳妥推进考试招生制度改革，落实公办民办中小学同步招生政策。完善高中选课走班、学生发展指导、教学质量评价方案及高中管理相关配套制度。提升教科研服务能力，进一步完善市、县、校教研工作体系，构建以教育行政部门为主导、教研机构为主体、中小学校为基地、相关单位通力协作的教研工作新格局。三是提高教育治理能力。健全教育经费使用管理机制,优化教育经费支出结构。充分发挥教育督导效能，做好省对市级人民政府2019年度履行教育职责督导评估自评和迎检工作。支持规范民办教育发展。健全校外培训机构监管机制。
以上报告，请予审议。