宁德人大网消息
(2020年8月27日在宁德市第四届人民代表大会
常务委员会第三十四次会议上)
宁德市人大财经委副主任委员
宁德市人大常委会财经工委主任 陈清田
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据预算法等法律法规规定，市人大财政经济委员会听取了市财政局提出的2019年市本级决算草案和2020年1-6月份预算执行情况的报告，市审计局提出的2019年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，并结合审计工作报告，对2019年市本级决算草案进行了初步审查，提出了关于市本级决算草案的初步审查意见。市财政局对财政经济委员会初步审查意见进行了研究反馈。初步审查意见和反馈的办理落实情况报告已印发会议。现将审查结果报告如下。
2019年，市人民政府及其财政等部门认真贯彻落实中央、省委、市委的决策部署和市四届人大四次会议的有关决议要求，坚持稳中求进工作总基调、坚持新发展理念、坚持高质量发展落实赶超，围绕“一二三”发展战略，加力提效实施积极的财政政策，加大减税降费力度，深入推进财税体制改革，强化预算绩效管理，有效保障了脱贫攻坚、污染防治、基本民生等重点领域的支出需求。财政经济委员会认为，2019年市本级预算执行情况总体良好。建议本次会议同意市财政局局长高一鹏受市人民政府委托所作的《关于2019年市本级决算草案和2020年1-6月份预算执行情况的报告》，批准市人民政府提出的2019年市本级决算草案。
2019年市本级决算草案和审计工作报告也反映出预算执行和管理中存在的一些问题，主要是：一般公共预算收入总量偏小，财政收支矛盾较为突出;部分项目预算执行率偏低，结余结转资金规模较大;预算绩效评价结果运用还不够充分;政府债券资金管理水平和使用效益仍需提高，债务风险不容忽视等。
财政经济委员会认为，市审计局依法开展审计监督，积极改进审计方式方法，审计监督广度和深度不断拓展，监督效能进一步提升。审计报告反映了2019年市本级财政管理、部门预算执行、重点专项资金、政府债券资金管理使用中存在的突出问题，以及应对新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物等专项审计情况，并提出有针对性的建议;同时积极敦促以前年度审计发现问题的整改，取得良好效果。有关部门和县(市、区)要高度重视审计查出的问题和提出的建议，扎实做好整改工作，建议市政府年底前向市人大常委会书面报告审计查出问题整改情况。
针对2019年市本级决算中存在的问题，财政经济委员会提出以下建议：
一、切实落实各项政策，统筹做好预算平衡工作
密切跟踪减税降费实施情况，落实落细各项政策措施，推进减税降费，提高中小企业生存和发展能力。支持引导企业加大科技创新投入，加快新兴产业的培育发展和传统产业改造提升，积极培育涵养税源，不断厚植税基，提高收入质量。加强非税收入管理，采取有效措施依法依规应收尽收、应减尽减。坚持勤俭节约原则，树牢过紧日子思想，大力压减一般性支出。落实好积极财政政策要更加积极有为的要求，积极应对减税降费带来的财政平衡压力，管好用好中央、省级政策资金，盘活存量资金，全力做好“六稳”“六保”相关工作。
二、完善预算编制，强化预算执行及决算管理
完善支出标准体系和项目库建设，健全支出标准动态调整机制，规范部门基本支出和项目支出管理，加强项目的科学论证和前期测算，提升年初预算细化率。加强预算执行动态监控，及其与预算、政策目标的对比分析，及时解决预算执行中出现的问题;严格控制预算追加，增强预算执行约束力。加强对部门和县(市、区)的政策指导和业务培训，促进其切实履行预算执行的主体责任，加强对所属单位预算的监督管理。进一步完善决算编报，加强支出预决算差异分析和跨年度决算对比分析;进一步注重报告支出的政策目标和内容，反映支出的绩效情况。做好政府债务资金预算与项目的有机衔接，科学合理分配和使用债务资金，提升投建效益;积极稳妥化解隐性债务存量，切实防范债务风险。完善政府债务信息公开制度，接受社会监督。
三、强化预算绩效管理，提高资金使用效益
提高一般性转移支付占财政转移支付的比重，加强政府重大投资项目前期准备工作，加快专项资金下达拨付进度。实施全面预算绩效管理，细化预算绩效目标，增强预算绩效指标设置的科学性和合理性。加强对部门绩效自评工作的指导，加强对重点支出、重大投资项目实施情况的绩效评价，提高绩效评价质量。健全绩效评价结果与安排预算、改进管理的挂钩机制，进一步推动绩效评价结果运用，将绩效管理融入预算的决策、编制、执行、决算、监督全过程，切实提高财政资金使用效益。
四、加强审计监督，健全整改长效机制
围绕中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，加强对中央重大方针政策和省委市委决策部署贯彻落实情况的审计监督。进一步突出审计重点，加强对预算绩效管理情况，政府债券资金管理使用情况的审计监督，加大对经济社会运行中各类风险隐患的揭示力度。对审计查出的突出问题，深入分析原因，明确责任主体，更好推动问题整改，促进部门单位完善制度、加强管理，不断健全审计查出问题整改长效机制。做好审计结果和审计查出问题整改情况公开工作，主动接受社会监督。
以上报告，请予审议。