宁德人大网消息
宁德市人民政府副市长 周秋琦
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受隋军市长委托，现就我市教育均等化工作有关情况报告如下，请予审议。
一、我市教育均等化工作概况
目前，全市共有小学279所，教学点498个，在校生18. 8万人;初中127所(含九年一贯制学校13所)，在校生7.8万人;特殊教育学校6所，特教班21个，三类残疾儿童在校生3076人;全市义务教育学校教师2.2万人。
由于历史的、客观的原因，宁德教育基础薄弱、欠帐较多。根据中长期教育规划纲要和“十二五”教育发展专项规划要求，新一届市委、市政府着眼于促公平、构和谐，提出以促进公平、提高质量为重点，把义务教育工作重心转到均衡发展上来，通过合理配置教育资源，推进基本公共教育服务均等化，教育工作取得长足的进步。一是教育投入逐年递增。建立教育经费投入保障机制，2011-2013年全市预算内教育拨款95.3亿元，教育经费投入“三个增长”和“两个提高”得到较好落实。二是办学条件不断改善。完成中心城区中小学教育设施和县域农村义务教育学校布局专项规划。近3年累计投资12.16亿元，共计开工建设校安工程项目318个、城区中小学扩容工程项目28个、农村薄弱校改造项目88个，使中小学校办学条件得到明显改善。三是均衡水平有效提升。近年来，衡量义务教育发展的小学入学率(我市为99.99%)，初中入学率(我市为96.76%)、三类残儿入学率(我市为>95%)等指标，我市均保持较高水平。2012年，全市提前一年完成“双高普九”，全面实现义务教育初步均衡发展阶段性目标任务。2013年，东侨经济技术开发区通过“基本均衡”国家级评估验收;福安市、福鼎市通过“基本均衡”省级评估验收。今年，福安市、福鼎市接受国家验收，蕉城区接受省级验收。四是师资结构日趋合理。通过新招聘紧缺学科教师、推进县域内公办学校教师校际交流、转任转岗富余学科教师、实施岗位大练兵、开展教师全员培训和农村教师专项培训、加大“名师名校长”培养力度等方式，优化了师资结构。近年来，共转任转岗富余教师2250多名(人数位居全省首位)，有效缓解教师队伍结构性矛盾。具体措施如下：
(一)加强组织领导，合力推进均衡发展。市委、市政府高度重视教育事业发展，把教育工作作为社会事业发展的重点内容，摆上重要议事日程。市委、市政府主要领导经常深入实地调研教育工作，并召开市委常委会、市政府常务会议、市长办公会、市政府专题会、全市教育工作会议等，研究探讨解决新形势下教育工作面临的困难和问题，切实加强了对教育工作的指导。2009年做出全市“双高普九”提速的重大决策。2010年对校安工程开辟“绿色通道”，实行“容缺预审、并联审批”。2011年提出“一年开好局，三年迈上新台阶，五年打翻身仗，十年超越全省平均水平”的目标任务。2012年，市委主要领导担任农村教育资源专题调研课题总负责人，研究出台了《关于加强农村中小学校产管理工作的意见》。2013年，针对全市教育工作中存在的问题和困难，市委主要领导亲自命题，开展教育工作相关课题调研，相关课题调研成果转化工作正全力推进;市政府主要领导研究确定将宁德师院原职教部借给蕉城区用于区特教学校办学，有效缓解中心城区秋季小学入学难问题，并多次召开各类会议，全力推进中心城区中小学扩容增量工作，预留收储中小学教育用地。今年以来，市委市政府将中心城区中小学扩容项目(新建宁师附小新校区、东侨实验小学、东侨小学、宁德五中新校区，扩建东侨中学、蓝田学校)列为为民办实事项目，一季度一协调，各项目正有序推进。此外，建立健全教育发展保障机制，发改、教育、财政、编制、规划等相关职能部门密切配合，齐抓共管，及时解决教育发展相关问题，确保了各项教育工作任务有序推进、有效落实。
(二)优化资源配置，缩小城乡教育差距。我们以推进“双高普九”和“义务教育均衡发展”工作为契机，按照“改善办学条件、缩小城乡差距”的原则，积极争取上级资金项目支持，统筹教育资源配置。一是科学规划义务教育学校布局。我市从规划入手，科学设置城乡学校布局，确保优质教育资源合理分配。2013年编制《宁德市主城区中小学教育设施布点专项规划(2013-2030)》，研究确定中心城区中小学扩容增量方案;指导推动各县(市、区)按照有关政策规定，保留必要的农村教学点，规范农村学校撤并程序，完成县域农村义务教育学校布局专项规划。二是积极帮助农村落后地区发展教育。实施教育扶贫攻坚计划，针对落后区域，尤其是6个省定扶贫开发重点县，落实区域之间对口帮扶、建立县域之间协作帮扶、完善校际之间结对帮扶，并在规划、项目、资金等方面，对边远地区和农村薄弱校予以优先安排。启动义务教育标准化学校建设，标准化学校完成率达85%。近三年，全市开工建设校舍安全工程项目318个，投入资金7.3亿元，建设面积55.2万平方米;实施城区中小学扩容工程项目28个，共投入资金1.1亿元，增加学位8500个;实施农村中小学寄宿制项目163个，总投资1.62亿元，建筑面积15.88万平方米，有效改善了2.1万名学生的食宿条件;实施农村薄弱校改造项目88个，投入资金9562万元，建筑面积11.2万平方米，农村薄弱校办学条件得到较大改善。其中，福鼎市通过开展乡镇教育督导评估，发挥乡镇办学积极性，近五年从社会引资改善办学条件超过亿元，有力地促进城乡义务教育均衡发展。三是坚持以信息化带动教育现代化。我市以教育信息化“三通两平台”建设为重要抓手，推进义务教育均衡发展。各级政府加大经费投入，不断完善信息化基础设施，推进信息资源的创新与应用。目前，全市86%的完小校以上学校实现“班班通”，498个教学点实现数字教育资源全覆盖。其中，蕉城、福安、福鼎和东侨完成率达100%，其他各县正在积极推进中，预计2014年年底可基本配备到位。
(三)强化队伍建设，推进师资配置均衡。我们大力实施“名师名校长”工程和中青年教师培养计划，健全完善城乡教师轮岗交流机制，进一步提升了中小学教师队伍素质。一是积极推进城乡教师互动交流。我市着力于通过均衡师资配置来促进义务教育均衡，采取“结对子”、“手拉手”等多种形式，加大城乡教师校际交流力度，避免优秀教师扎堆名校、城区校，促进城乡教师资源的统筹管理和合理配置。福安、福鼎、蕉城、东侨每年各选派20-30名骨干教师(校长)到对口联系县互派交流;对口联系县每年各安排20-30名教师(校长)到福安、福鼎、蕉城、东侨优质校跟岗互学。省级扶贫重点县城乡教师每年交流人数不低于教师总数(不含行政后勤人员)的10%，年限为一学年，每年还选派30-40名骨干教师到偏僻学校任教，解决乡村学校紧缺学科师资不足的问题。近两年，全市累计交流教师4800多人次。二是开展教师岗位大练兵活动。各地各校深入开展中小学教师岗位大练兵活动，并把大赛结果与教师职称评聘、提拔任用、评先评优等挂钩，促使广大教师提升业务能力和教学技能，至今已举办三届全市中小学教师教学技能大赛。三是加大农村学校师资培训力度。通过“送教下校”等活动载体，充分发挥本土名师示范、引领、辐射和激励作用，并选派农村骨干教师参加省级教育教学能力提升计划培训，组织开展市级农村中小学教师教育教学能力提升工程培训班，全力推进农村教师培训工作。目前，全市有30名农村教师获得省优秀农村教师称号。四是提高农村边远地区教师待遇。各地全面采取“待遇留人”的方式，在工资、职称、评先表彰等方面向农村教师倾斜，将农村中学、小学高级教师岗位职数分别提高1%和2%。对凡在农村学校任教累计满25年以上且仍在农村学校任教，已取得中级、高级专业技术职务任职资格的教师，可直接聘任、不占核准岗位职数的政策。
(四)关注特殊群体，保障教育机会公平。积极推进特殊群体招生制度改革，努力实施各项帮扶政策，认真解决群众关注的教育热点焦点问题。一是优质高中招生向农村学校和少数民族学生倾斜。进一步深化初中毕业升学考试与普通高中招生制度改革，优质高中招收定向生比例提高到45%，少数民族学生报考民族中学或普通中学民族班的录取线比正常录取线降低45分，对报考其他普通中学的少数民族考生予以加分。二是完善家庭困难学生资助体系。着力完善覆盖城乡和义务教育阶段的家庭经济困难学生资助体系，市本级成立教育发展基金会，各县(市、区)和部分乡镇成立各类教育基金会，广泛开展捐资助学活动。初步统计，2012年以来全市共发放生源地信用助学贷款1.88亿元，受助学生3.34万人，连续4年位居全省首位。三是做好进城务工人员随迁子女就学工作。努力扩大城镇中小学办学容量，按照“两为主”(流入地政府为主，公立学校为主)原则接收进城务工人员随迁子女就学，并与当地学生享有同等的义务教育政策。四是构建农村留守儿童关爱服务体系。全市建立19个市级留守儿童之家示范点，五年来有6000多名教师报名担任了“爱心妈妈示范员”;全面实施农村寄宿生“营养早餐计划”，努力提高农村学生生活质量。屏南县财政每年拨出专款240万元，为农村寄宿制学校建设规范化、标准化的食堂，并按照每生每天7元的标准，为学生免费提供午餐和晚餐。五是保障特殊儿童少年接受义务教育。大力改善特殊教育学校办学条件，加强普通教育学校接受残疾儿童少年随班就读工作，全市适龄残疾儿童少年入学率达到95%以上。
(五)坚持改革创新，力求教育质量均衡。坚持以实施“宁德市教育改革发展示范工程”为抓手，创新、培育了一批示范项目，有效带动了全市教育质量稳步提升。一是实施城区“小片区”集团化管理模式。以片区内优质学校为龙头捆绑周边一般校，实行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”，带动一般校提升办学水平。2012年在福安市、蕉城区、柘荣县等地开展试点工作，2013年在全市城区全面推行。福安市以福安实小为核心，以强带弱，捆绑韩城二小和实小阳泉分校，组建福安实小教育集团，集团化办学实行“七个统一”(即师资统一调配、教师统一待遇、课程统一设置、教研统一管理、质量统一监测、考核统一评价和招生统一组织)，促进区域教育均衡，被列为全国教改典型案例。宁德师院附小、蕉城实小等学校实施的“一校两区”管理模式，对缓解城区“择校热”现象也都发挥了积极作用。二是推进农村薄弱校“委托管理”。采取优质校与薄弱校“管理同谋、计划同盘、资源同享、活动同步、信息同通、发展同行”的“结盟重建”管理办法，为薄弱学校注入了新的教育新理念，有效促进薄弱校在教育教学水平、校园文化建设、内涵发展、组织管理等方面得到提升。如：屏南县城区的华侨中学与城郊的屏城中学实行“委托管理”后，2所城乡初中校较好地实现了均衡发展。三是建立优质教育资源共建共享机制。以课堂教学、学校管理和创建达标为平台，实行传、帮、带，深化课堂教学改革和校本教研，组织、参加全省名师优质课网络教研展播活动，推进优质资源共享。抓好中小学宽带网络“校校通”和“班班通”工作，依托福建省教育厅网上学习中心，开设名师课堂、名校课堂、专递课堂，用先进科技手段弥补农村学校、特别是边远山岛的师资不足，努力缩小城乡教学质量差距。
(六)健全保障机制，确保教育经费投入。各级政府不断加大教育投入保障力度，调整财政支出结构，建立并完善了财政性教育经费投入持续增长的长效机制。一是依法落实教育经费的“三个增长”。每年将教育经费纳入财政预算，建立了财政教育支出占财政一般预算支出比重达到21%、土地出让金净收益的10%和教育费附加全额用于改善基础教育办学条件等教育投入保障机制，教育经费投入“三个增长”和“两个提高”得到较好落实。二是确保教师工资和边远山区办学经费落实到位。我市义务教育学校实施绩效工资，按照不低于公务员工资水平标准，纳入财政国库管理，按月兑现。此外，继续保留农村特岗学校教师待遇，提高山区、海岛和边远学校的公用经费。三是积极争取上级资金补助。2013年福建省政府对我市6个省级扶贫开发重点县各安排专项资金2000万元解决义务教育学校仪器设备等配备不足的问题，各安排100万元用于6所特殊教育学校添置康复设施设备。目前，6个县制订的专项资金使用方案已通过省教育厅审定。四是规范管理各项教育经费。全市学校均实行预算外资金收支两条线管理，并加强教育经费的管理、监督和审计，确保城市教育费附加、农村税改转移支付、“两免一补”政策资金等教育经费用好用足用到位。
(七)落实法律法规，依法治教规范办学。一是落实好法律法规要求。全面贯彻落实《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《教师法》等法律法规，有效巩固“控辍保学”、“未成年人保护”等工作成果，依法治教水平有效提升。认真实施《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》、《国家学生体质健康标准》，在全市中小学全面开展大课间“阳光体育”运动，确保学生每天一小时锻炼时间，并建立学生体质健康档案，努力提高学生体质。二是深入推动“减负”工作。通过实施“阳光招生、阳光体育、均衡编班、规范考试、等级评价、一科一辅和禁止违规补课”等措施，达成中小学“课程设置、作息时间、评价考试、招生入学、教学用书”办学行为“五规范”，实现有效“减负”。据2012年教育部统一实施的基础教育质量监测报告，小学、初中学生每周校内外学习时间按从短到长排序，福建省在全国31个省份中，分别位居第一位和第三位。据2013年福建省统一实施的义务教育质量监测结果表明，我市样本县小学、初中学生学习质量和课业负担均位居全省中等。三是进一步强化教育督导。通过综合督政和专项督导，推动政府和职能部门依法履行好教育职责。2013年以来，我市推行督导责任区建设，全面落实中小学挂牌督导制度，有力规范学校办学行为。四是抓好校园安全稳定工作。以建设“和谐校园”和创建“平安先行学校”为抓手，落实教育、防范措施，及时排查整改隐患，各地学校总体安定稳定。科学制订并认真实施清退代课教师遗留问题方案，福安市作为试点，在全省率先出台辞退代课教师生活补助办法和标准，有效解决了1084名代课教师的遗留问题。
二、存在的主要问题
虽然在推进义务教育基本均衡发展工作中取得了较好成效，但也存在着一些不可忽视的矛盾和问题，突出表现在以下几个方面：
(一)经费投入相对不足。教育投入法定“三个增长”有待进一步落实，个别县第一增长(各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长)为负增长，教育投入还不能满足教育高位均衡发展的需要。此外，由于建筑材料及人员经费等上涨，地方政府为了按时完成校舍安全工程建设任务，普遍举债建设，产生了教育新债务。
(二)城区学校容量严重不足。由于城区人口迅速增加，新区开发和小区建设过程中未能同步配套建设中小学，各县(市、区)城区中小学普遍出现生源爆满、“超班数”、“大班额”现象。据初步统计，2013年中心城区小学外来务工人员子女占50.56%，初中外来务工人员子女占21.43%。因外来人口剧增，与2013年同期招生数相比，预计2014年幼儿园新生增幅达10.64%，小学新生增幅达13.78%，初中新生增幅达19.93%，学校建设跟不上学生进城速度。
(三)农村学校办学困难。由于进城务工人员随迁子女逐年增多，导致农村学校生源锐减，农村学校存在“人去楼空”现象，能保留下农村中小学基础设施薄弱、设备简陋，缺少音乐、美术、科学、综合实践、信息技术等专用教室，教学仪器设备、图书等不足。
(四)中小学教师总量超编与紧缺学科缺员的矛盾。由于人口出生率下降，造成生源的减少，教师数量总体超编，而紧缺学科教师和幼儿教师缺编。教师年龄老化严重，全市小学教师年龄46岁以上超过35%，绝大多数农村小学教师平均年龄在46岁以上。
三、下一步工作计划
下一阶段，我们将以深化教育综合改革为契机，在市委的正确领导下，认真落实市人大常委会的意见建议，突出重点，以点带面，进一步推动义务教育均衡发展工作深入开展。
(一)进一步强化资源统筹配置。规范农村教育资产管理，加快推进中小学布局调整优化和义务教育标准化学校建设全覆盖工作，努力形成科学、合理的中小学布局体系。实施“大手牵小手”帮扶薄弱学校建设三年行动计划(2014-2017)，建立健全区域之间对口帮扶、县域之间协作帮扶和校际之间结对帮扶等长效机制。建立教育协调联动机制，强化对城市教育费附加的征收、管理和使用，充分调动全社会办教育积极性，拓宽教育发展筹资渠道。
(二)进一步强化师资队伍建设。通过“名师名校长”工程、师资培训、义务教育学校“小片区”管理、农村薄弱校委托管理等一系列举措，切实提高全市教师的整体素质。探索中小学富余教师转岗分流办法，解决好教师队伍总量超编与部分学科师资紧缺并存的结构性矛盾。进一步完善“以县为主”的教师管理体制，实现校际间师资配置的均衡，促进义务教育学校教育教学质量整体提升。建立健全学校领导班子考核评价、校长交流、领导班子退出和校长教育培训机制，提高学校领导班子办学治校能力。
(三)进一步强化学校内涵发展。在搞好基础设施建设的同时，狠抓教育教学质量不放松，深化课程体系、教学内容和教学方法改革，完善评价学校素质教育的指标体系和衡量学生综合素质的标准，切实减轻义务教育阶段学生特别是小学生过重课业负担。深入推进评估评价制度改革、考试招生制度改革，树立均衡导向，努力解决好进城务工人员子女、农村留守儿童和家庭经济困难孩子上学等社会关注的热点问题和均衡发展的难点问题。加强特殊教育学校建设和教师培养，提高残疾儿童少年义务教育普及程度，促进义务教育内涵发展、质量均衡。
(四)进一步强化城区学校扩容增量。指导各县(市)根据区域内学生流动、人口出生和学龄儿童变化趋势，分析城区义务教育学位缺口情况，科学规划城区教育布点，加强城区中小学扩容建设工作，着重在城市新区、城乡结合部等地和旧城改造时新改扩建中小学校，缓解各县(市)城区入学压力。中心城区重点是抓紧出台教育布局专项规划，加快推进宁师附小新校区、东侨实验小学、东侨小学、宁德五中新校区建设，抓紧扩建东侨中学和蓝田学校，力争今年新增城区义务教育学位3000个。
我们将以此次审议为契机，紧紧围绕“六新大宁德”的总体部署，按照中长期教育规划纲要和“十二五”教育发展专项规划要求，全力推动我市义务教育均衡发展。