宁德市住房和城乡建设局局长 何必良
主任、各位副主任、秘书长、各位委员、各位代表：
市人大常委会组织对市住建局2014年以来的工作开展评议，充分体现了市人大常委会对住房和城乡建设工作的关心和支持。评议工作开展以来，市人大常委会精心指导，评议工作组不辞辛苦深入调研，为住建工作提出许多非常好的意见和建议，这必将有力的促进我们住建工作形成新作风、新气象、新干劲、新动力。在此，我向各位领导表示衷心的感谢!
下面，我按照评议工作的安排，向会议汇报工作：
一、2014年以来的履职情况
市住建局主要承担着住房和城乡建设及管理职责，涉及市政道路、给排水、燃气、园林绿化、风景名胜区、住房保障、物业管理、工程质量安全、建筑节能等80个专业管理。2014年以来，在市委市政府的正确领导下和市人大的监督指导下，围绕中心，服务大局，以“推进科学发展，建设美丽宁德”为工作主线，以改善宜居环境为出发点，加快城乡统筹，推进产业发展，规范行业秩序，监管并举，不断创新体制机制，圆满地完成了各项工作任务，城乡面貌和人居环境明显改善。市住建局连续获得市级文明单位、综治先进单位荣誉，宁德中心城市2014年9月份被住建部命名为国家园林城市。
(一)贯彻执行宪法、法律法规和依法行政公正执法情况
规范依法行政，制定了依法行政实施意见，制定并公布市住建局责任清单，共387项责任事项;梳理完善我局行政处罚内容、依据和自由裁量权标准，并对外公布实施，接受社会监督。开展“六.五”普法中期宣传、培训工作，利用“12.4”国家宪法日、“质量安全生产月”宣传住建系统法律法规，开展各类法律法规和行业管理培训27场次，上千名干部参训，提高了干部职工的依法行政意识。加大违法违规行为查处力度，建立网上行政处罚及执法监察系统，正式开通使用行政处罚与电子监察系统，严格按法定程序依法受理和办理行政复议，共办理行政处罚案件3起，行政复议案件1起。实施阳光政务，加大政务公开透明度，实现审批事项全委托市住建局驻市行政服务中心窗口办理，按时办结率100%，所办理的审核审批项目结果全部在网上对外公开，市住建局驻行政服务中心窗口2015年获得全省“工人先锋号”称号。
(二)贯彻执行市人大及人大常委会决议、决定，自觉接受人大监督情况
人大的监督和支持是住建工作的强大动力。我局全面落实人大各项决议，注重加强与代表的沟通联系，实事求是地办理好人大决议和建议案。
1、全面执行《宁德市人民代表大会常务委员会关于加强物业管理工作的决定》。2013年，市人大常委会出台了《宁德市人民代表大会常务委员会关于加强物业管理工作的决定》，对我市物业服务行业规范发展提出了指导性意见，在《决定》的指导下，我局主动作为，促成市政府出台了《宁德市人民政府办公室关于加强宁德中心城区物业管理工作的通知》、《宁德市人民政府办公室关于理顺中心城区市、区两级物业管理体制的通知》等配套政策，实现物业管理权限下放和物业服务收费调整规范，促进我市物业服务管理职责明晰，物业服务收费科学透明，维修资金缴存使用方便快捷，行业发展更加规范有序。
2、落实市人大关于城镇污水处理设施建设与运营管理审议工作开展情况。2014年，市人大常委会公布了《市人大常委会会议对宁德市城镇污水处理设施建设与运营管理工作情况报告的审议意见》，对我市城镇污水处理设施建设与运营管理工作提出了建设性的指导意见，根据审议意见的要求，我局全力推进城镇污水处理设施建设与运营管理，争取到省级资金补助5773万元，制定了《宁德市城乡生活污水处理设施建设及运营管理技术指导组工作规则》，县市和乡镇污水处理厂建设全面加快，污水处理厂运营水平提升，城市污水处理率达到83.4%，试点小城镇中霞浦牙城镇、寿宁南阳镇、蕉城区飞鸾镇污水处理厂已通水试运行;“六江两溪”流域1公里范围内的乡镇污水处理设施已建成17个，正在动工建设的8个;10个省级工业园区已完成6个工业园区污水集中治理。
3、落实市人大关于美丽乡村建设审议意见情况。2015年，市人大常委会公布了《关于市人大常委会会议对美丽乡村建设工作情况报告的审议意见》。我局以《审议意见》为指导，强化规划引领，狠抓环境整治，持续推进“千村整治、百村示范”工作和传统村落保护工作，成效显著，形成了一批可玩、可游、可赏、各具特色的美丽乡村一日游示范线路和美丽乡村示范村。
4、认真办理人大代表建议情况。我局高度重视建议件办理工作，把办理工作与日常工作紧密结合，与效能建设、政风、行风建设紧密结合，切实做到“件件有回音，事事有落实”。2014年来我局共办理人大代表建议件66件，按时办结率100%;满意29件，满意率43.94%;基本满意37件，基本满意率56.06%;没有不满意件。重视人大代表建议件办理情况回头看，已有14件建议件办理结果由B类转化提升为A类。
(三)履行职责，住建工作取得的主要成效
1、抓项目，促中心城区城市功能逐步完善。近两年来中心城区推动实施城建项目165个，完成投资63.21亿元，保质保量建成一批城市主干道、城市综合体、公共停车场等市政项目并投入使用，中心城区市政设施水平逐步提升。
城区路网逐步完善。中心城区已形成“四纵四横”路网结构，城市由单一纵向发展转变为纵横方向共同发展，路网结构不断优化;完成道路沥青路面改造，市政道路等级全面提升;城区大通道和东侨新区路网建设加快，城区第二条向北通道福宁北路已经建成通车，学院路向东加快延伸，促进城市向北、向南、向东拓展;以环东湖核心区域为中心的环形路网逐步完善，金马北路环湖段已动工建设。中心城区市政道路总长达到184公里，人均道路面积12.5平方米，
供水排水能力提高。第三自来水厂、德源水厂建成投入使用，日供水能力由7.5万吨增加到13.7万吨，DN100以上供水管网达到380公里，完成“一户一表”改造5000多户，解决了城区及东侨工业集中区供水量不足和水压不足的问题;加快防洪排涝安全体系建设，已完成南大塘排洪渠、后岗溪排洪渠以及城区疏浚工程，启动火车站区域和学院周边排水工程，旧城区6个低洼易涝区域治理已经完成，排水管道长度达到217公里，城区防洪排涝能力提升，经受住了多次强降雨、大暴雨的考验。
污水垃圾设施加快建设。中心城区已有两座污水处理厂，一座垃圾焚烧发电厂，王坑建筑垃圾受纳场已投入使用，正在抓紧建设漳湾临港工业区污水处理厂和东区污水处理厂;新区雨污分流建设如期完成，旧城区雨污分流改造全面推进;周边乡镇垃圾转运系统已基本建成;城市污水处理率达到83.4%，垃圾处理率均达到92.52%。
城市生态特色逐步显现。实施园林绿化三年行动计划，高速公路桥下整治工程、大门山公园、南北港公园木栈道等逐步建成，5个山地公园和4条绿道建设正持续推进，以环东湖为中心的绿化景观系统正逐步形成。2014年底，中心城市建成区绿化覆盖面积842公顷，园林绿地面积达到763公顷，公园绿地面积达到324公顷，绿地率39.33%，人均公共绿地面积15.45㎡，已形成一定规模的绿地生态系统。
2、抓行业指导，促城乡建设统筹推进。以实施宜居环境建设行动计划为载体，推动县城、小城镇和美丽乡村建设，提升城乡综合承载力，两年来实施宜居环境项目840个，完成投资329亿元，城乡生态环境面貌改观明显;市政基础设施逐步配套。实施市政提升“五千工程”，推进市政道路、城市供水、雨水、污水和燃气管道建设项目198个，完成投资30.83亿元，新建改道路145公里，供水管网182公里，雨污管网237公里。建设并投入使用LNG中心气化站300m3和200 m3两座，建设燃气管道215公里，配套安装用户79101户，已点火29215户;完成全市管道燃气捆绑招标工作，管道燃气使用将在各县、市全面铺开，提升群众生活质量。全市已实现了各县均有一座垃圾处理厂和污水处理厂的目标;福鼎、柘荣、福安、霞浦获得省级园林城市(县城)称号;太姥山、鸳鸯溪、白水洋、白云山获得世界地质公园称号;柘荣、周宁、寿宁的山区山水生态特色和沿海县市的滨海、环湖生态特色区逐步形成。
小城镇综合改革试点加快。深入推进29个小城镇综合改革建设试点，2014、2015年分别启动实施536、561个项目，共完成投资272亿元，赛岐镇、太姥山镇“镇级小城市”培育试点工作正有序推进中，赛岐、赛甘、太姥山镇污水处理厂等一批市政设施建成投入使用，镇容镇貌迅速改观，在全省2013年度-2014年度小城镇综合改革建设试点考核中，赛岐镇、太姥山镇和飞鸾镇获得二等奖，牙城镇获得三等奖，全省小城镇建设现场会在太姥山镇召开。
美丽乡村建设推进迅速。建设美丽乡村265个，树立26个美丽乡村示范村，打造蕉城霍童溪、福安白云山等7条美丽乡村景观带;2014年全省宜居环境考核中，蕉城区霍童镇八斗村等9个村庄被评为全省优秀美丽乡村示范村，福安市白云山旅游公路、蕉城区霍童溪沿线美丽乡村景观带入选全省10条优秀美丽乡村景观带;31个镇村列入国家历史文化名镇名村目录，占全省的三分之一，9个村列入国家传统村落目录，占全省的四分之一。
3、抓住房保障房，促全市住房水平迅速提升。
保障性住房建设和分配加快。近两年来全市新开工项目15016套，完成投资25.82亿元，基本建成各类保障性安居工程项目12634套，连续2年超额提前完成省下达任务;历年配租配售各类保障性住房15531套，配租配售率为100.93%，居各设区市前列，截至目前有19064户享受了住房保障，占全市中低收入住房困难家庭的27.4%。特别是市本级金涵小区保障房项目，因配套完善、建设规模集中、融资模式创新，获得省级“和谐人居”示范小区称号，得到住建部、省委省政府的充分肯定。
稳控房地产市场。两年来我市房地产业保持较快发展，一批高品质的住宅小区建成入住，万达广场、宝信广场二期、德润万象城、龙威经贸广场、红星美凯龙、亿利文化广场等一批城市综合体建设并逐步投入使用，提升中心城区整体形象。面对今年房地产市场发展回落的严峻形势，我局密切关注市场动态，分析和研究房地产市场存在问题，提出扶持措施，先后起草并以市政府办名义出台《调整普通住房标准》、《促进房地产市场持续健康发展十条措施》、《促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》、《促进房地产市场平稳发展的若干措施》等一系列政策，努力保持我市房地产市场稳定发展。近两年来全市完成房地产开发投资473亿，商品房销售304万平方米，房地产入库地方税收47.31亿元。
4、抓质量安全，促建筑业保持较快发展建筑业保持较快发展。我市持续扶持建筑业做大做强，年均总产值均超过210亿元，年增幅均在25%以上;企业总数不断增长，资质等级逐年提升，2015年我市晋升一级总承包资质企业2家，晋升二级总承包资质企业6家。培育专业技术人才队伍，仅2015年就有367人通过二级建造师执业资格考试工作，426人获得土建类专业技术非公职称。
质量安全形势平稳。组织开展工程领域“六打六治”打非治违专项行动和隐患排查治理工作，全面开展工程质量治理两年行动和双提升三年行动专项工作，深化建筑施工三个专项整治工作，认真开展治理行动督查，推进工程施工标准化建设和文明工地创建工作，工程领域质量安全形势总体平稳，未发生安全及以上安全生产事故。
5、抓队伍建设，促机关作风水平提升。我局坚持以“服务民生、奉献社会”为宗旨，心系民生，情注百姓，以群众路线教育、“三严三实”专题教育为契机，开展“三面向两满意一提升”活动，加强队伍作风建设，推进住建行风整体创建，有效提升了机关作风水平，“三转一加强”、“三比一看”活动得到有效落实。大力推进党风廉政建设和反腐败工作，以构建惩防体系建设为抓手，积极探索从源头上预防腐败的方式方法，深化廉政教育，加大权力监督，制定出台了《党组议事规则》、《市建住局工作规则》和《落实两个责任实施方案》等制度，并向社会公开承诺，提高了班子民主决策水平。我局还注重加强干部队伍建设与监管，对权力和利益易产生联系的重点部门，重要岗位开展动态监管，适时轮岗，有效推进住建廉洁行政。两年来保持良好态势，未发现违法违纪行为。积极开展联系乡、扶贫挂勾村、挂勾户等蹲点调研活动，两年来安排150多万元对扶贫挂钩村进行资金帮扶。
二、接受评议开展边评边改情况
为积极配合做好评议工作，市住建局成立了迎评工作领导小组，制定了迎评工作方案，明确责任分工，把查摆问题和落实整改工作作为接受评议工作的重中之重，确保评议工作效果。在评议调查阶段，我局通过设置意见箱、局网站设置意见专栏、召开服务对象座谈会等形式，结合市人大常委会评议工作组反馈的意见和建议，共收到意见、建议42条次，梳理归纳为以下六个方面：一是中心城区市政基础设施要进一步完善，管理要加强。包括加快闽东中路、富春东路建设，停车场不足，垃圾中转站不足，供水管网老化、高区供水不足，加强公厕卫生管理等。二是建筑垃圾的监管力度仍不够。南港等地方建筑垃圾倾倒严重，渣土车滴漏洒现象仍有。三是房地产市场监管、服务要进一步加大。包括加强对房地产企业和商品房预售登记的监管，地下车库予以办理产权登记，部分房地产开发项目周边市政设施配套滞后，督促两区有效使用住宅专项维修资金等。四是建筑市场管理有待进一步优化。要加强对建设主体存在违法违规行为监督，加强工地质量安全管理，加强和税务等部门沟通更好服务企业。五是部分行业指导和管理要加强。包括加强液化气行业的检查指导和乡镇污水处理设施建设的指导。六是进一步提升整体服务水平。住建部门专业技术人才偏少，对住建部门职责涉及法律法规的宣传力度不够，工作作风仍需进一步提升。
上述六个方面，涉及市政基础设施配套不足等问题，我局已向市政府专题汇报，争取列入2016年中心城市城建项目计划。属于我局职责的问题，按照“五个一”的要求，坚持边评边改，即知即改，并将整改情况与年终绩效目标考核挂钩，务求解决问题，取得实效。
(一)关于中心城区市政基础设施要进一步完善，管理要加强的问题。在编制2016年中心城市城建项目计划时，我局已将市人大反馈意见中要求建设的市政设施项目列入计划(初稿)上报市政府确定;同时局领导专门和省中闽水务公司开座谈会，要求中闽水务加大投资力度，解决供水管网建设问题。目前今年的供水管网改造任务已完成，一户一表改造正加快推进，高区供水不足问题已得到有效缓解。
(二)关于建筑垃圾的监管力度仍不够的问题。市渣土办牵头有关部门配合，开展建筑垃圾专项整治。
(三)关于房地产市场监管、服务要进一步加大问题。经过多方协调，地下车库办理产权登记问题已解决，目前已有企业在办理。局领导已多次带队走访房地产企业，帮助解决了项目供水、道路交通等配套问题，并对企业反映的问题向市政府专报，以市政府发文督办解决。
(四)关于建筑市场管理有待进一步优化问题。经过沟通协调，市地税局已制定出台《宁德市地方税务局关于调整建筑安装企业所得税税负预警值的通知》，市住建局、交通局、水利局联出台《关于实施建设工程招标投标年度保证金制度的通知》，帮助企业在税收方面得到扶持，同时缓解工程建设企业的资金压力;持续开展工程质量安全专项整治，对建设主体存在违法违规行为做到有案必查。
(五)关于部分行业指导和管理要加强的问题。召开全市燃气安全工作会议，开展燃气安全检查，保持高压态势确保燃气安全;加大“六江两溪”乡镇污水处理设施建设的指导和督察，确保年度目标实现。
(六)关于进一步提升整体服务水平的问题。加大宣传力度，11月6日、7日连续在闽东日报整版宣传美丽乡村建设成就;结合“三严三实”活动，继续开展“学习型”机关建设，加强干部业务知识培训，提升干部职工服务理念和水平。
三、下一步主要整改措施
市住建局将以高度负责的态度，深刻剖析原因，认真制定整改方案，确定责任领导和责任科室，明确整改时间和整改效果，确保评议意见和评议过程中发现的问题与不足整改落实到位。
(一)强化思想认识，全面落实责任。我们一定充分认识加强城乡建设及管理工作的重要性，以时不我待的要求，认真履职履责，克服人少事多行业广的困难，切实把城乡建设及管理工作抓紧抓好抓实。对梳理的问题，不仅要整改到位，还要举一反三，提高到行业管理高度，从制度上规范上解决当前城乡建设管理工作中存在的问题，责任落实不到位、整改落实不到位的部门和个人进行问责，实行评先“一票否决”。
(二)加强机关作风建设，提高干部队伍素质
1、完善各项工作机制。进一步梳理优化内部管理机制，完善机关各项制度，规范完善各科室职能，合理设定岗位职责，整合提升依法行政水平。健全信息公开制度，通过新闻媒体、门户网站、政务宣传栏等方式，及时进行信息公开。
2、提升服务管理水平。加强机关作风建设，完善效能监督检查机制。开展机关普法工作，加强住房和城乡建设等法律法规宣传教育和贯彻执行情况的监督检查力度，提高依法行政水平。
3、加强人才队伍建设。积极向市委、市政府汇报，争取增加技术管理人才编制，并通过定期培训，外派培训，以及邀请国内知名专家举办专题讲座，加强对我局工作人员以及住建系统从业人员的教育培训，加强内部业务交流沟通。加大人才引进力度，继续招聘一批专业技术人才充实到业务科室、服务窗口及一线项目。
4、加强宣传工作。理顺宣传工作机制，强化信息报送，拓宽宣传渠道，通过新闻媒体、内部刊物、门户网站等多种途径和渠道宣传我局工作的亮点、成效，增强社会各界对城乡建设管理工作的理解、支持。通过多种渠道、采取多种方式，大力宣传城乡建设管理法律法规，树立全社会依法建设意识。
(三)完善市政设施建设，解决群众反映热难点问题。科学安排中心城区2016年度城建项目计划，解决当前我市经济社会发展和人民生活需求最迫切的问题，重点推进闽东路、金漳路、金马北路等主干路网建设，加快供水、排水、垃圾中转站等配套设施建设，增加停车场建设数量，用有限的资金，发挥最大的效益，满足社会和人民的需求。
(四)稳控房地产市场，落实住房保障工程
1、加快保障性住房建设。加快完善以廉租房建设为主，经适房、公租房、限价房供给相结合，覆盖本地及外来人员的住房保障体系;继续做好续建保障性住房项目租售方案报批工作，提前启动申请、审核、公示、配租配售等各项前期工作;加强住房保障政策宣传力度，加强日常巡查工作，加大对擅自出借、出租、出售保障性住房的查处力度。
2、加强房地产市场管理。加强房地产企业日常监督检查，及时查找纠正存在的问题，稳定房地产市场发展;加强房地产管理工作，建立健全楼盘销售、商品房存量等数据统计上报制度，及时掌握房地产市场动向信息;探索制订鼓励外来人员购房的优惠措施，吸引外来人员在我市置业购房，及时消化我市住房存量。
3、进一步提升物业服务水平。加快实行物业企业信用等级评定，加强物业服务企业信用动态管理;全力做好省级、市级物业管理示范项目考评工作，培优选优，凸显优秀企业带头作用;鼓励引进优秀物业服务企业，优化物业服务市场。
(五)规范建筑市场秩序，提升工程建设水平
1、加强建筑市场管理。继续加强“两场联动”，严厉打击有形建筑市场挂靠、围标、串标等违法违规行为。完善我市建筑行业诚信信息管理体系，扩大诚信管理覆盖面，完善企业诚信信息管理系统。健全创优工程、文明工地招投标奖励机制，在招投标中对获奖企业予以适当奖励。
2、提高质量安全水平。完善巡查制度，对全市建筑工程进行定期或不定期巡查，形成齐抓共管的良好态势;持续开展工程质量安全专项整治，强化过程监督抽查，切实把好工程质量安全关。制订商品砼企业质量全面提升工作方案，开展商混专项整治活动，规范商砼企业主体行为。进一步健全工程监督管理网络动态体系，实施项目差异化管理。
3、提升文明施工水平。持续开展全市在建工程安全文明示范工地整治，对未达标的项目，通过媒体曝光、扣除安全文明费用、通报批评等方式严肃处理。建立健全创建安全文明工地制度，对市区辖区内所有建筑工程推行文明施工标准化建设。联合相关单位，加大土方车“滴撒漏”等不文明施工行为的整治力度，杜绝不文明施工行为。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员、各位代表，住房和城乡建设工作离不开市人大常委会、人大代表的监督、指导和帮助。我们决心以这次工作评议为动力，以一丝不苟的姿态抓好整改，以精益求精的作风改进工作，求真务实，开拓创新，全力推进住建工作取得新成效，为推动实现“机制活、产业优、百姓富、生态美”的六新大宁德作出新的更大的贡献。
以上报告，请予审议。