市人民政府：
2015年12月22日，市三届人大常委会第三十次会议听取并审议了市政府林志坤副市长受市长隋军委托所作的《关于宁德市十三五规划编制情况和纲要主要内容的报告》。常委会组成人员审议认为，市政府对我市“十二五”发展的回顾总结客观实在，反映了过去五年我市发展的总体情况;对我市“十三五”规划纲要编制工作高度重视，规划编制全面系统、科学细致，贯彻了中央、省委关于“十三五”规划建议的精神，体现了市委三届十七次全会提出的发展理念、主要目标、重点任务和重大举措，体现了宁德特色。纲要中所提出的经济发展、民生福祉、科技教育、生态文明和社会治理等方面的指标体系比较切合实际，符合科学发展、跨越发展和“六新大宁德”建设的要求。
为进一步做好我市“十三五”规划的修改完善工作，组成人员提出了如下意见建议：
一、要进一步科学研判发展面临的机遇与挑战
未来五年，我们既处于大有所为的重要战略期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。规划纲要编制要进一步深入研究分析宏观环境对我市未来发展的有利因素和不利影响，深刻分析融资瓶颈等特殊不利因素，趋利避害、主动作为。要进一步挖掘本地优势，坚定信念、探索创新，在基础设施完善、港口开放开发、“一带一路”战略融入、福建自贸区对接、军民融合深度发展等方面提出更新的发展思路，谋划更多的具体项目，为我市科学发展跨越赶超提供有力支撑。规划纲要编制还要坚持好“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念和供给侧结构性改革等新思路，有针对性地吸收中央近期召开的经济工作会议、城市工作会议和农村工作会议精神。
二、要进一步做好与县域发展规划的对接衔接
规划纲要编制修改要认真倾听基层的声音，让各县(市、区)未来五年发展的思路和愿望融入到市规划纲要中来，实现全市一盘棋。市政府相关部门要认真做好规划编制完善的指导工作，进一步做好市级规划与县级规划重大项目申报的对接衔接，积极帮助县级政府结合当地实际情况策划新项目、好项目，尽量使县级规划项目进入市级规划盘子，并力争市县两级均有重大项目列入省级或国家级“十三五”规划项目盘子。
三、要进一步做好重点专项规划编制修改工作
要切实发挥总体规划的统领作用，加强总体规划与土地利用、环境保护、教育事业发展、产业转型升级等重点专项规划的统筹协调，促进各专项规划与总体规划在发展目标、产业布局和政策措施等方面的有机衔接和融合。要密切关注和研究国家产业政策和投资导向，做好与上级规划的对接，将事关全市未来发展的大项目、好项目挤进国家、省规划的大盘子，着力提高经济综合竞争能力和可持续发展后劲。针对规划纲要所提出的“到‘十三五’末，培育4个以上超千亿产业集群和10个以上百亿企业”，建议政府相关部门补充编制新能源等千亿产业集群专项规划，提出实现4个千亿产业集群的具体有效举措，引导产业加速集聚发展，确保规划纲要实施达到预期目标。
四、要进一步坚持在共建共享中增进民生福祉
规划纲要编制要更加关注民生，体现民生优先原则，更加重视社会建设。特别要进一步加快教育现代化进程，前瞻性地考虑二孩政策及城镇化对教育需求的影响，促进教育均衡发展，尤其要优化中心城区教育布局，制定“十三五”中小学学校和幼儿园布局数据化目标。要强化精准扶贫精准脱贫政策措施，加大攻坚力度，确保到2020年6个省级扶贫开发重点县、450个贫困开发重点村“摘帽”，建议将精准扶贫精准脱贫作为重点专项规划单独编制。同时要努力促进养老服务体系、食品药品安全、环境保护、城乡建设、公共服务均等化等人民群众关心的热点、难点问题的解决，持续增进民生福祉。
五、要进一步完善机制推动规划编制实施
要进一步充实完善规划纲要，尽量用量化数据代替文字说明，使规划更加细化明确，更具操作性和执行性。建议规划纲要提交市三届人大六次会议审查批准时附上宁德市“十二五”规划目标完成情况表和“十三五”规划重大项目表，以便人大代表审议和跟踪监督。要鼓励社会公众参与规划的编制和修改完善工作，发挥好专家学者和科研机构作用，广泛听取并充分吸纳人大代表和社会各界的意见和建议,集思广益，凝聚共识。?强化规划实施，建立健全规划落实的考评机制，有效推进规划的分类实施、责任落实和监督评估，确保“十三五”规划各项目标任务顺利完成。
以上审议意见，请按《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法的规定办理，并尽快将研究处理情况送交市人大常委会财经工委征求意见后，向常委会提出报告。
宁德市人大常委会
2016年1月4日