宁德市委常委、市政府副市长 林志坤
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受隋军市长委托，我就规划纲要编制情况和主要内容报告如下：
一、“十三五”规划编制情况
市委、市政府高度重视“十三五”规划编制工作，多次召开会议进行研究部署，先后开展了一系列相关调研活动。目前，规划编制工作总体推进有序：一是顺利完成前期研究。与北京大学等专业研究机构合作，完成10个“十三五”规划重大课题并汇编成册，以此为基础印发“十三五”规划《基本思路》。二是统筹推进专项规划。市政府近期分别听取了11个重点专项规划编制情况汇报，确保专项规划与《纲要》草案同步推进。三是认真编制《纲要》草案。衔接规划《建议》精神，修改完善《纲要》草案征求意见稿，目前已三次征求各级各有关单位意见。四是重视重大项目储备。至11月已策划“十三五”规划重大项目974个，总投资10429亿元，预计“十三五”期间投资7513亿元。目前重大项目仍在进一步筛选征集中。
二、“十三五”规划纲要的基本框架及主要内容
《纲要(征求意见稿)》包括开启全面建成小康社会新征程等十五个章节，约5万字。主要有以下几个方面内容：
(一)关于发展环境
“十二五”时期，市委、市政府抢抓中央支持福建加快发展的重大历史机遇，大力推进“六新大宁德”建设，有效应对经济下行压力，经济社会实现持续健康发展。预计2015年全市GDP是2010年的1.8倍，规上工业增加值2.29倍、总产值2.34倍，固定资产投资3.6倍，社会消费品零售总额2倍，公共财政总收入2.3倍、地方收入2.6倍，出口总值3.9倍，实际利用外资3倍，城镇居民人均可支配收入1.7倍和农民人均可支配收入1.9倍，基本实现与全省平均水平差距明显缩小、在福建发展格局中位次前移的“两个力争”目标。
随着发展基础的进一步夯实和发展环境持续改善，宁德“十三五”将迎来加快发展、跨越赶超的关键阶段。总的来看，主要有“三大机遇”和“三大挑战”。“三大机遇”：一是发展条件不断趋好，我国经济转型升级进程加快，发展动力更为多元。二是政策环境不断趋好，中央、省支持宁德加快发展的各种利好政策相互叠加。三是发展基础不断趋好，基础设施逐步改善，产业集聚效应初显。“三大挑战”：一是宏观环境依旧趋紧，外部环境的不稳定性和不确定性明显增加。二是“三期叠加”依旧严峻，以往经济高增长掩盖的深层次问题还会不断显现。三是赶超任务依旧艰巨，我市经济总量小、创新能力弱，要素保障、金融风险、民生保障等瓶颈制约和短板问题突出。因此，我们必须主动适应经济新常态，破解发展难题，厚植发展优势，努力开创宁德发展的新局面。
(二)关于总体要求
——指导思想和基本原则。全面贯彻中央和省里的部署要求，坚持“四个全面”的战略布局和五大发展理念，以跨越赶超为主题，以转型升级为主线，深入实施“环三”战略，加快建设“六新大宁德”，确保按期全面建成小康社会。坚持在加快发展中提升质量效益，在改革开放中增强发展活力，在区域统筹中加快临港突破，在转型升级中推动绿色发展，在共建共享中增进民生福祉。
——发展目标。全市综合实力加快提升，城乡统筹协调发展，改革开放步伐加快，创新活力明显增强，社会民生加速改善，生态环境持续优化，力争在全省发展格局中位置继续前移。地区生产总值增长9%左右，公共财政总收入和地方公共财政收入均增长8%，固定资产投资增长18%，规上工业总产值和增加值均增长10%，出口总值增长5%，实际利用外资增长10%。三次产业结构优化调整为12:53:35左右。常住人口城镇化率60%左右，户籍人口城镇化率加快提高。城乡居民收入均增长9%左右，比2010年翻一番以上。具体设置四大类30项指标，继续与国家、省的指标进行衔接调整，力争发展得更好更快一些。
(三)关于重点任务
1. 加快产业转型升级。一是做大做强二产。主动对接“中国制造2025”、“互联网+”，以“抓龙头、铸链条、建集群、筑平台、促融合”为抓手，加快智能制造，努力建成不锈钢新材料等八大产业基地，培育形成冶金新材料、新能源、电机电器、合成革4个以上千亿产业集群和10个以上百亿企业。二是做特做优一产。推进农业农村“五位一体”建设，大力发展精深加工，培育一批休闲农业示范点，加快发展特色现代农业，形成“一产接二连三”的融合发展模式。“十三五”期间农林牧渔业总产值年均增长5%。三是做快做活三产。积极发展电子商务等新业态，加快发展现代物流、金融保险、软件信息等高端服务业，以及对拉动消费具有重要作用的旅游、健康养老、休闲娱乐等服务业，不断提高三产在GDP的比重。
2. 健全现代化基础设施体系。一是健全现代综合交通运输网络。重点加快深水港口、铁路、高速公路和国省道建设，力争到2020年形成完善的“一港四区”港口群、“一枢纽一纵两横两支线”铁路网、“三纵四横三联”高速公路网、“四纵四横三联”普通国省道干线公路网的交通运输体系。二是打造海西多元化能源基地。推进核、风、水、生物质能全面发展，建成宁德核电站5、6号机组、天冠燃料乙醇等项目，加快霞浦核电基地、500kV主干输电网架等项目建设，基本形成沿海多环、辐射西部的主干电网结构，努力打造能源大基地、大通道。三是提升城乡公共设施保障能力。加快中心城市路网建设，完善城市干道与高速公路、国省干线的联系，提高路网密度。推动海绵城市建设，提高公共停车设施配建指标，实施一批备用水源、蓄引调水和排水防涝工程。此外，继续加快生态环保、信息网络等基础设施建设，改善生产生活环境。
3. 促进城乡区域协调发展。一是完善城镇空间布局。加快临海布局、环湾发展，促进产城融合和人口集聚，推动城市、产业、生态一体化发展，着力构建“一城四区”中心城市基本格局。引导县域差异化发展，统筹推进县域园区开发、新区拓展、旧城改造，加快小城市试点培育、特色小城镇和美丽乡村建设，推动沿海城镇群及山区城镇带连片融合发展。二是推动城乡一体化发展。全面放开小城镇和小城市落户限制，依法将农业转移人口纳入城镇职工基本养老、基本医疗保险和城镇住房保障等范畴。推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，促进有条件的地区率先实现城乡一体化。三是精准扶贫精准脱贫。落实领导挂钩、财政扶持、试点推进、考核验收等机制，因地制宜采取扶持生产和就业发展、移民搬迁安置、低保政策兜底、医疗救助扶持、生态补偿等措施，确保“十三五”末450个贫困村、11.3万贫困人口稳定脱贫。
4. 建设军民融合深度发展创新示范区。一是建设以三都澳为核心的集疏运体系。以打造军民融合国际化大港为龙头，统筹推进三都澳及相关港区的水域开放，2018年底实现漳湾作业区和溪南作业区水域、城澳作业区和东冲作业区北部水域、沙埕港区南部水域对外开放。同步实现三沙港区、沙埕港区和漳湾、溪南作业区口岸对外开放。同时，加快建设平战结合的疏港交通基础设施，提高综合保障能力。二是壮大军民兼容的支柱产业体系。加快“军转民”、“民参军”，建设各具特色的军民融合产业园，形成“一园四区两基地”格局，重点建设国家东南沿海舰船维修基地、新能源设备和产品加工制造中心、宁德核电产业园、北斗系统通信产业园等。三是构建军民融合深度发展工作机制和支撑平台。建立一头双线的军民融合试验区工作团队，构建管理、创新、人才、保障、信息、政策等六大核心功能体系和基础设施、人才和保障系统等三大融合平台。
5. 建设生态文明先行示范区。一是落实主体功能区布局。在部分县(市)探索实行“三规合一”或“多规合一”，对不同主体功能区的产业项目实行差别化准入政策，统筹有序推进国土空间开发，避免区域发展同质化。二是加强生态环境保护建设。科学划定生态保护红线，着力保护重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域。推动冶金、合成革等重点行业污染治理，严把节能减排关，合理开发利用自然资源，构建绿色、循环、低碳的发展模式。三是建立完善生态文明制度。强化生态文明绩效考评，制定完善重点流域生态补偿、森林生态效益补偿机制。推进生态产品市场化建设，参与节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点，努力打造“清新宁德”。
6. 深化体制机制创新和开放合作。一是建设阳光高效服务型政府。加快政府职能转变，改进创新社会治理，重点完善“四清单一平台”和社会治安综合治理“四个基础项目”。二是健全现代市场体系。加快各类要素市场建设，推进生产要素自由流动，提高资源配置效率和公平性。推进工商注册“三证合一”，建立市场主体信用信息公示平台。三是深化全方位开放合作。主动融入海丝核心区建设，衔接福建自贸区政策，深化宁台和宁港、澳、侨合作。加快“走出去”、“引进来”步伐，开放开发三都澳，打造21世纪海丝支点城市。
7. 全面保障和改善民生。一是加快教育现代化进程。推进教育改革加快发展，优化教育资源配置，全面实施素质教育，在九年义务教育的基础上基本普及高中阶段教育。二是扩大就业促进创业。健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的体制机制，鼓励支持自谋职业、自主创业，推动实现更高质量就业。三是全面提高全民健康水平。健全完善覆盖城乡居民的基本医疗保障体系和全民健身服务网络，保障人人享有基本医疗卫生和公共体育服务,到2020年千人均床位数达到5.4张。四是完善社会保障体系。全面实施全民社保工程，加快建立架构统一、水平适宜、差别缩小、覆盖所有人群的社会保障体系，让全体人民共享发展成果。
8. 建设法治宁德和文化强市。一是全力推进依法行政。进一步规范执法程序和地方性规章立法程序，加快建设权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的法治政府。二是加快建设民主社会。更加注重健全民主制度、丰富民主形式、扩大公民政治参与，主动接受人大监督，充分发挥政协参政议政作用，培育法治文化，完善法律服务体系，支持和保障司法公信公正，营造和谐民主法治的社会氛围。三是提升城市文明程度。加强社会主义精神文明建设、社会主义核心价值体系建设，传承弘扬特色文化，提升人民群众文明素质，增强区域文化认同。四是推进文化体制改革。推动公益性文化事业改革，培育一批具有市场主体地位、富有竞争力的文化企业，繁荣发展文化事业。
9. 强化规划实施保障。一是强化规划体系建设。抓好专项规划、区域规划编制工作,具体落实规划《纲要》提出的发展目标任务,将规划作为政府审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的依据。二是有效发挥规划引导作用。不断增强规划在维护市场秩序、提供公共服务、保护生态环境、保持社会稳定、完善体制机制等领域的导向性、权威性和严肃性。三是完善规划落实的评估考核。有效推进规划的分类实施、责任落实和监督评估，形成实施规划的强大合力和制度保障，确保规划各项目标任务的顺利完成。
三、下阶段工作安排
下一步，我们将按照国家、省的工作要求，结合宁德实际重点抓好三个方面工作，确保按法定程序全面完成“十三五”规划编制任务。一是广泛征集意见。抓紧召开人大代表、政协委员、民主党派、老干部等多场规划征求意见会，广泛征集社会各界意见建议，进一步完善规划《纲要》，并按程序要求做好规划纲要草案提交市三届人大六次会议审议的相关材料准备工作。二是加强规划衔接。进一步对接国家、省的规划，同步推进各专项规划和县域规划编制工作，争取明年上半年各重点专项规划印发实施,做到重点专项规划和总体规划编制有效衔接、基本同步。三是强化项目策划。紧扣国家投资、政策、产业等导向，有效拓展项目来源，策划梳理“十三五”规划重大项目，推进项目滚动接续，力争更多项目纳入国家、省“十三五”规划盘子，为“十三五”发展提供强有力的项目支撑。
以上报告，请予审议。