宁德人大网消息
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为了进一步加强人民防空建设，根据市人大常委会年度工作计划安排，11月份以汤玉泉副主任为组长的调研组，对我市人民防空工作情况开展调研。调研组分别听取了市人防办和福鼎、柘荣政府关于人民防空工作汇报，召开相关部门座谈会，听取意见和建议，实地察看防空地下室、地面防空指挥所等人防工程、设施。现将调研情况报告如下：
一、 我市人防工作的基本情况和成效
近年来，我市各级政府和职能部门认真贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》和《福建省人民防空条例》，积极实行“长期准备、重点建设、平战结合”的人民防空方针和“与经济建设协调发展、与城市建设相结合”的原则，使人防工作逐步步入规范化、制度化轨道。具体表现在以下几个方面：
(一)领导重视、成效明显。各级党委、政府领导始终坚持把人防工作列入议事日程，列入议军会议的重要内容，每年争取召开2至3场市委常委扩大会议或市人民政府常务会议、政府专题会议研究人防工作。在新一轮机构改革中，把人防办调整为市人民政府工作部门，并下发《宁德市人民政府关于加强人防结建工作的通知》、《关于加强全市城区街(镇)、社区及重点乡镇人民防空工作的意见》、《宁德市人民政府办公室关于做好结合民用建筑修建防空地下室的通知》等多份规范性文件，不断指导和规范人防工作。率先在全省做到五个“第一”：第一个在城市个人建房中开展“结建”工作;第一个以市人民政府名义下发《人民防空第十一个五年建设规划》;第一个出台防空地下室易地建设费统筹10%集中财力办大事;第一个有计划、有步骤地实施县级人防地面指挥所建设;第一个将防空警报服务防灾领域从单一的防洪防台，扩展到防雪、地震等其他灾害领域。
(二)依法行政、加强监管。一是加强人防“结建” 审批工作(结建：结合城市新建民用建筑修建战时可用于防空的地下室)。截止2012年10月，全市共审批防空地下室59.77万平方米，其中市本级34.39万平方米(今年全市共审批防空地下室面积11.83万平方米，其中市本级6.62万平方米);竣工验收防空地下室面积18.41万平方米，其中市本级9.41万平方米(今年竣工验收防空地下室面积1.81万平方米，其中市本级0.75万平方米)。主城区人均防护工程面积0.55平方米。福鼎市8万平方米的“太姥大道-南大路商业城”地下开发项目可行性研究报告，已获国家人防办批准;项目建成后平时为二层地下商业街，战时作为二等人员掩蔽所、物质库。二是加强易地建设费收缴工作。坚持“以建为主，以收促建”原则，对确因建在流砂、暗河等地段受地质条件限制且结构和基础处理困难不能就地修建防空地下室，经批准可以不修建防空地下室，按国家规定标准征收防空地下室易地建设费。截止2012年10月，全市收取易地建设费20033万元，其中市本级5338万元(今年全市收取易地建设费3075万元，其中市本级598万元)。对征收的防空地下室易地建设费，严格执行“收支两条线”管理制度，全部上缴金库，纳入财政预算管理。三是加强人防指挥所和组织指挥体系建设。市0106人防工程建设一期主体工程已竣工，二期工程建设进展顺利;市级、福安、福鼎、古田、寿宁、屏南、周宁6个县(市)完成独立与独幢的地面指挥所建设;蕉城区人防地面指挥所建设已投入500多万元，福安、福鼎二轮建设地面指挥所，目前进行选址征地工作;霞浦县委、县政府已确定新建县级地面指挥所，选址、建筑方案已定。组织指挥体系不断推进，2007年，我市提前三年实现了县县有防空警报器的目标;市本级购置人防指挥无线电台1对，周宁县率先建成县域人防无线指挥通信网;组建了抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信、运输等7支人防专业队伍，专业队人数达2230人，其中市级有212人;全市12个街道办事处，4个县政府所在镇，19个人防重点设防乡镇及101个城市社区开展人防工作;市人防办多次参加省、市国动委组织的防卫作战指挥演习，组织指挥能力明显提升。四是加强人防工程质量监督管理。2006年宁德市人防质监分站成立以来，共接受报监项目112项，面积43.19万平方米;竣工验收48项，面积14.57万平方米。质监分站专业人员经常深入施工现场进行质量监督，通过具体实践逐步形成一套行之有效的质量监督工作制度，人防工程质量监督得到了建设单位、社会的理解与支持，较好地解决了重审批、轻管理的现象。
(三)大力宣传、提高意识。始终坚持把领导作为重点对象，把群众作为基本对象，把学生作为基础对象，大力开展人民防空宣传教育工作。一是利用每年的人防法颁布纪念日、警报鸣放日在全市开展规模较大的人防法律法规宣传活动，邀请相关领导参加，通过发放人防宣传资料、播放人防法规音像专题片、现场解答群众咨询活动，特别是结合纪念人防法颁布10周年、新的《福建省人防条例》实施开展了“关爱生命·建设人防”，“宁可千日无战争·不可一时无人防”主题宣传月活动，组织了“人防电影周”，增强广大人民群众的人防意识。二是开展多种形式的人防宣传活动，依托各级党校举办人防讲座，2012年福鼎市在党校开办两期300多人次人防专业讲座;柘荣县举办人民防空书画展，并结集出版《人防翰墨》书法作品集;市级举办“共创和谐·放歌青春”青年歌手赛、“人防杯”气排球赛及“共绘人防春色·共建平安社区”文艺晚会等宣传教育活动。三是向我市各级党政军机关、企事业单位赠阅《人民防空》、《福建人防》、《福建省人民防空条例》及人防宣传材料2400多
份(册)。通过近几年的宣传，增强了机关、企事业单位和广大
人民群众的国防观念和人防意识，更加关注人防，支持人防。
(四)强化队伍，重点查摆。严格按照“准军事化”建设要求和“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的目标，推进机关内部有效管理。大力加强干部的思想、组织、作风、纪律建设，以“四下基层、四解四促”活动为载体，通过开展“进企业、送服务、助发展”帮企活动、“进基层机关、谋思路、话发展”调研活动、“进农户、解民意、暖民心”走访活动，深入推进干部队伍建设。按照市人民政府《关于宁德市人民防空系统反渎职工作实施方案》中提出的“四查四看”要求认真进行梳理查摆，查出有问题的房地产开发项目120项，追缴易地建设费共1755.1万元，补建防空地下室1600平方米。
二、存在问题和困难
(一)全民防空意识和重视程度不够。主要表现在部分群众国防观念比较淡薄，防空意识不够强;一些领导在政绩观上存在偏差，有重经济建设轻人防建设倾向;各县(市、区)虽然把人防工作纳入部门职责，但没有绩效考核等相关措施制约。
(二)人防办内设机构和人员编制不足。随着城市化进程
加快，人防工作任务越来越重，目前全市人防办的内设机构和人员编制已不适应人防工作的需求。特别是极度缺乏专业技术人员，难以对全市人防工程建设质量进行有效的跟踪监督。
(三)人防专项建设有待进一步科学规划。人防专项建设尚未列入政府任期目标和国民经济与社会发展规划，未形成与城市发展水平规模相适应的相互依存、同步发展的格局;各县(市、区)人防指挥所建设工作开展不平衡，甚至部分县(市、区)尚未规划。
(四)相关法律问题有待进一步理顺。我国现行的法律法规对地下人防工程的权属没有明确界定，造成地下人防工程产权不明晰和地下人防停车场产权归属存在争议，导致因商品房小区地下人防工程引发的诉讼，也影响了社会投资人防工程建设的积极性。
三、意见和建议
(一)完善领导机制，落实工作责任。各级人民政府要充分认识其作为本行政区域人民防空工作的领导主体地位，将人民防空建设列入国民经济和社会发展规划，实行统筹兼顾、协调发展。要建立各有关部门的人防工作考评机制，促进有关部门做好人民防空工作。
(二)加强学习宣传，增强人防意识。全社会特别是领导
干部要进一步增强国防意识，树立统筹协调的科学发展观，从
国家发展战略高度认识人防工作的重要性;人防部门和司法行政机关要负责组织制定教育计划，将人民防空教育列入普法内容和国防教育体系;要加强群防组织建设，制定训练大纲，扩大演练的覆盖面，使人防演练制度化、经常化，提高宣传教育的直观感和有效性。
(三)加强部门配合，提高执法水平。1、各级人民防空办
公室作为本地人防工作主管部门，要进一步强化自身建设，提高窗口服务、人防工程审批、质量监督验收等执法服务水平;2、针对专业技术人员缺乏和联合演练困难的情况，应加强与相关部门的合作，实现技术员、专业队、指挥所资源共享的良好局面;3、住建、规划、发改、国土、房管等部门要密切配合、分工协作，共同抓好项目的供地、立项、规划、施工、建设和竣工验收等环节的衔接和落实，建立健全结建项目联审联批机制，从源头上防止和杜绝漏建、缓建、少建和漏批、漏缴现象。
(四)加大设施投入，保障正常运转。各级政府要进一步加大对人防工作的财政投入，把人防指挥所建设列入计划、列入预算，加快建设，尽力按要求建设到位;要积极改善各级人防部门的办公条件和硬件设施为保证人防部门工作的正常运转提供经费保障;要进一步理顺关系，确保易地建设费专款专用;要加强人防部门队伍建设，健全内设机构，增加工程建设和指挥通信等紧缺专业人才编制。
宁德市人大常委会内务司法工作委员会
2012年12月3日