宁德市三届人大常委会第六次会议

宁德市人民政府关于市三届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

(2012年10月29日在宁德市第三届人民代表大会常务委员会第六次会议上)

作者:佚名文章来源:宁德人大网更新时间:2012-11-3 14:22:13

  宁德市人民政府副市长 刘嘉水

  宁德人大网消息

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受郑新聪市长委托,现将今年市政府系统办理市三届人大一次会议代表建议、批评和意见(以下简称“代表建议”)的情况报告如下:

  一、代表建议基本情况

  今年,市政府系统共承办市三届人大一次会议代表建议267 件,其中议案转建议23件。建议内容涵盖了政府工作的方方面面,反映了人民群众关心的热点、难点问题。按建议内容划分,法制类的有26件,占9.9%;农经类的有33件,占12.5%;财经类的有117件,占43.6%;教科文卫类的有57件,占20.7%;侨台类的有2件,占0.9%;环城类的有22件,占8.5%;综合类的有10件,占3.9%。办理和落实好这些建议,对于政府系统贯彻落实科学发展观,加强自身建设,提升服务能力,努力在更高起点上推动宁德科学发展、跨越发展具有重要意义。

  二、代表建议办理结果

  今年,政府系统共有68个单位(含各县、市、区和东侨开发区),办理人大代表建议。全部建议均在法定时限内办结并答复代表。目前,政府系统共收到代表反馈的办理意见征询表248件,其中满意和基本满意的241件,占97%,不满意的7件,占3%。不满意件经重新办理后,代表表示满意或基本满意。具体办理情况如下:

  (一)代表建议所提问题已经解决或基本解决的(A类)89件,占总数的33.3%。例如,郑荣树等代表提出的《关于急需市政府支持上白石水利枢纽项目的有关建议》,市委、市政府高度重视上白石水利枢纽项目,多次召开专题会议协调解决有关问题。目前三个方面工作进展顺利:一是项目前期工作。4月份,项目单位已委托华东院开展交溪流域综合规划环境影响评价报告修编工作,11月份将上报环保部审查,同时还将完成供水规划论证专题报告及项目建议书修编;二是力争列入国家大型水库建设规划。上白石水库已通过水利部、水规总院、中咨公司初审,国家发展改革委、水利部已同意上白石水库列入全国大型水库建设规划征求意见稿,现正征求各省和部委意见;三是积极争取项目前期专项经费。市发改委、水利局多次会同省发改委、水利厅沟通协调,目前省政府已下达上白石水利枢纽工程前期经费216万元;8月份,市政府也下达了市本级重点项目前期工作经费80万元。

  又如,代表建议第15号《关于建立和完善被征地农民社会保障体系的建议》、第107号《关于加快解决被征地农民后顾之忧的建议》、第213号《关于完善新农保机制的建议》,均要求进一步加快建立加强城乡居民社会养老保险制度,并重点落实被征地农民养老保障待遇。我们认真采纳代表们的建议,把完善城乡居民社会养老保险制度,落实被征地农民养老保障待遇,作为社会保障首要工作来抓,初步建立起城乡一体的社会保险制度。一是实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖。今年市委、市政府将城乡居民社会养老保险工作列入为民办实事和民生工程战役考核项目,并给各县(市、区)政府颁发年度工作目标责任书。5月份已实现了城镇居民社会养老保险制度全市全覆盖;二是推进被征地农民社会保障政策的落实。我市9个县(市、区)政府出台了《被征地农民就业培训和社会保障实施办法》。福安市开展了被征地农民养老保障金叠加发放试点,其它8个县(市、区)在10月底前也将启动被征地农民养老保障金发放工作。截至8月底,全市累计审查824宗征地项目,征收土地5367公顷,预留被征地农民养老保障资金8.63亿元。

  (二)代表建议所提问题正在解决或已列入规划逐步解决的(B类)153件,占总数的57.3%。例如,陆盛彪代表提出《关于加强农村公路养护管理》的建议,市交通局高度重视。依据国务院《公路安全保护条例》和交通运输部、省交通运输厅关于农村公路管理养护活动的统一部署,决定开展为期3年(2012~2014)的农村公路管理养护年活动。活动期间,每年以县(市、区)为单位,对镇、村基层养护人员实行继续培训;选取不少于县道总里程的10%、乡村总里程的5%作为养护示范路线;同时,保障落实农村公路管养资金投入,建立以市、县(市、区)共同财政投入为主、长效稳定的农村公路管养资金筹集渠道,通过设置农村公路养护资金专户(账),确保在2012年底前建立起规范使用农村管养资金使用体系。

  又如,代表建议第72号《关于加快文化娱乐产品开发丰富闽东旅游文化内涵的建议》、第105号《关于开发和发展畲族文化产业来推动我市旅游业的可持续发展的建议》、第153号《关于加快发展宁德市文化产业的建议》等。对我市丰富的文化资源,坚持项目带动原则,以重点文化旅游项目为依托,以特色文化为指向,推进文化资源向旅游产品转化,着力打造特色鲜明的文化旅游产品,促进文化旅游产业的大发展,提出了很多很好的建议。今年,市委、市政府出台了《推动文化大发展大繁荣的实施意见》,提出制定全市文化产业发展规划,挖掘畲族文化、红色文化等文化内涵,实现文化与旅游的有机结合。一是由市委宣传部牵头主办,包括旅游、文化、民宗等十多个部门共同协办的文化惠民工程—魅力闽东文艺演出正式开演。二是在第二届宁德世界地质公园(屏南)文化旅游节暨宁德市文化旅游精品线路新闻发布会上,通报了宁德市文化旅游精品线路建设情况。9月22日举行文化旅游启动仪式,并推出13条文化旅游精品线路。

  (三)代表建议所提问题因客观条件或其他原因暂时不能解决的(C类)24件,占总件数的8.9%。例如,郑承东代表提出的 “关于建设柏步反调节水库并列入省重点水利设施建设项目的建议”,市政府多次向省政府及省直有关部门陈述建设宁德柏步水电站工程对于霍童溪下游生态环境建设及防灾减灾的重要性,要求省里本着特事特办的原则,尽快核准建设柏步水电站工程。由于当前省政府尚未解冻新建水电站项目的审批,目前,柏步水电站工程仍不具备前期开工建设条件。

  三、重点建议办理情况

  今年市人大常委会确定的重点建议8件,涉及经贸、住建、规划、国资、旅游、文化、国土等10个方面,共有14个承办单位负责办理。4月27日,市政府秘书长蔡梅生专门听取了相关承办单位关于重点建议的办理情况,并提出5点要求:一是承办单位要高度重视,要建立首席责任人制度;二是与代表进一步沟通,充分听取代表的意见;三是办理工作与本职工作相结合,抓好落实;四是要有实质内容,不能做文字游戏;五是重点建议要作为今年办理工作的重中之重,切实抓好落实。市人大相关委室也对重点督办的建议开展调研和督办,进一步促进了重点建议办理工作的开展和落实。9月13日市人大分管领导、市人大人事代表室和部分人大代表再次听取了市政府办关于8件重点建议的办理情况汇报,并对今年重点建议办理工作表示肯定。例如,林晓青等代表提出的《关于帮助理顺有关事项支持保护开发翠屏湖旅游的建议》,针对代表提出的“让翠屏湖湖面能保持相对较高水位,支持保护开发翠屏湖旅游资源”问题,市经贸委、古田县政府、古田溪水力发电厂多次进行积极协商,按照华电集团福建公司的部署,认真编制《古田溪一级水库提高水位实施方案》,为支持翠屏湖(古田溪一级水库)旅游资源保护开发,古田溪水力发电厂正在积极实施一级电站引水及发电系统改扩建工程。目前已通过了省发改委前期认证,并经省政府同意,可研通过省经贸委行业审查,完成了电站接入系统设计、防洪论证、安全预评价、安全条件论证、水土保持、社会稳定风险评估、水资源论证、项目节能评估、移民安置、林地可行性、生物多样性影响评价编制,安全预评价及安全条件论证报告。该工程建成后,可明显提高古田溪一级水库水位的调节能力,最低消落水位将大幅度提高,高水位时段保持更长,必将促进古田溪一级水库防洪、发电、旅游和谐发展。

  四、关于“不满意”件办理情况

  今年,人大代表对政府系统代表建议办理表示“不满意”的有7件,涉及9个承办单位。9月13日,市人大听取了“不满意”件承办单位的办理情况汇报,部分“不满意”件人大代表与承办单位再次进行了面对面的沟通,在市人大人事代表工作室、市政府督查室和承办单位的共同努力下,7件不满意件均得到所提建议代表的理解和支持。特别是周红等四位代表提出《要求落实新闽东电站股权的建议》(第161号)。据了解,2003年到2007年间,闽东电力公司根据市政府专题会议纪要精神(即:原则同意周宁持有“新闽东电站10%的股权,周宁所持股份应以现金方式投入”),多次启动相关程序,征求周宁县政府出资持有丰源水电站10%股权的意见,均没有得到回应,股权转持工作未能完成。2007年以后丰源水电站投产进入正常运转。由于闽东电力公司是国有控股的上市公司,丰源水电站是目前该公司最大的主业投资项目,现有法规和政策均不允许闽东电力直接转让资源股。在接到代表“不满意”意见后,市国资委高度重视,再次召集国投公司、闽东电力股份公司等相关单位主要负责人研究此事,并邀请了市人大常委会人事代表工作室、市政府督查室负责人参加。经过慎重研究,认为目前确实不具备将新闽东电站10%的股权划归周宁县的条件,并以宁国资委〔2012〕58号文报告市政府,建议市政府召开会议研究,给予周宁县其他方面的优惠政策倾斜,以扶持周宁县的发展。

  五、办理工作主要措施

  (一)提高认识促办理。郑新聪市长在市三届人大一次会议后多次强调要“认真办理人大代表建议、批评和意见,积极配合市人大常委会开展执法检查、人大代表视察及专项调研”。市政府办公室根据市人大代表建议办理相关规定,及时下发通知、召开座谈会、组织“回头看”活动,扎实做好政府系统建议办理工作的组织、协调和督促检查。政府系统各承办单位都能将建议办理作为一项重要的政治任务和法定职责,作为广开言路、倾听民声、自觉接受监督的有效途径,列入“一把手”工程,或专门召开党委会议、局务会议研究建议办理工作,或由主要领导亲自参与建议办理和调研,面对面与代表进行沟通,亲自审签把关建议复函,有力推动了建议办理工作。

  (二)完善机制保质量。一是落实责任。进一步完善“主要领导亲自抓,分管领导直接抓,承办科室具体抓,办公室牵头抓”的办理工作格局,落实“谁办理、谁落实,谁主办、谁跟踪”的办理工作责任制,将建议办理工作与机关作风建设和效能建设结合起来,将每件建议都落实到人到岗,确保按时高质量地完成办理任务。二是完善流程。加强建议办理的规范化、制度化建设,建立一套包括接收、登记、分办、协调、沟通、起草、核稿、签发和落实等环节的代表建议办理程序,制定建议办理工作相关规定。三是强化督查。将工作重心从提高代表回复满意率转到承诺事项落实率上,通过督促检查持续推动工作落实。市政府办公室于8月份下发通知部署代表建议办理工作“回头看”活动,要求各承办单位积极采取措施,抓好承诺事项的落实。经过“回头看”,共有26件B类或C类建议上升为A类,切实提升了办理的落实率。四是突出沟通。通过办理前、办理中、办理后的全程沟通,掌握代表真实意图、共商解决方案、征求办理意见,提升办理质量。市公安局结合公安机关正在开展的“大走访”开门评警活动,由局领导和各承办单位领导分别带队对代表进行走访,充分听取意见,提高办理实效。五是深入调研。人行宁德市中心支行在办理对小微企业信贷支持力度的建议时,中心支行行长、分管副行长先后多次带领相关人员前往屏南、霞浦、周宁、枯荣和福安等县市,面对面听取人大代表意见,深入了解建议提出的背景、事由。在此基础上,组织开展实地调研,听取当地相关金融机构汇报,有针对性地解决建议办理过程中存在的疑点、难点,确保建议办理工作落到实处。

  (三)注重创新求实效。一是突出重点,将办理工作与“十二五”规划相结合。市发改委在办理要求对省级公路—柘泰公路进行提质改造的建议时,按照《福建省“十二五”国防交通建设专项规划》,努力促进该项目列入省“八纵十一横十一联”普通国省干线公路网规划,拟按《规划实施方案》安排进行改造。二是突出热点,优先解决群众最受益、最急迫的事。市海洋与渔业局在办理关于逐步实行海上养殖商业保险的建议时,按照福建省人大、省海洋与渔业厅、省保监局等联合组成的对鳗鱼、紫菜、海带、鲍鱼、海参等品种的养殖保险试点工作,结合我市海上养殖特点,逐步解决海上养殖保险问题,解决广大海上养殖户的后顾之忧。三是突破难点,稳妥解决社会发展新问题。市人力资源和社会保障局积极吸收人大代表提出的加快劳动力市场建设,进一步重视“招工难”、“留工难”问题的建议,会同市财政局研究并经市政府同意,出台了《支持服务闽东电机电器产业发展专项行动方案》,其中建立电机电器企业职工薪酬与技能水平挂钩机制,对具有高级工以上国家职业资格证书的毕业生在电机电器企业就业的,由用工企业给予增加一定的津贴补助,所需资金由企业和企业所在县(市、区)财政各承担50%。四是向上反映,积极争取政策支持。市发改委、市住建局在办理关于要求将寿宁县南阳镇列入省级综合改革建设试点小城镇建议时,积极与省里沟通,经努力争取,省里已将寿宁县南阳镇列入省级试点小城镇。五是由点及面,大力推进建议成果转化。如黄丽挺代表通过建议反映以福安经济开发区为载体尽快作为宁德市级创建省级高新技术产业园区的建议,市外经局、福安市政府高度重视,将争创省级高新技术园区作为今年的一项重要工作列入议事日程,制定了《福安市创建省级高新技术产业开发区工作方案》。目前,福安经济开发区争创省高新技术园区涉及的公共技术服务平台、科技中介服务机构创建工作正在加快推进。

  今年市政府系统的建议办理工作,在市人大常委会及相关部门的监督和指导下,取得了一定的成绩。但我们也清醒地认识到,政府系统的建议办理工作仍存在诸多不足之处,主要体现在:办理工作在不同单位间开展不平衡;个别承办单位思想认识不够到位,责任意识有待提高,对涉及面广、办理难度大的建议相互推诿、消极办理;有的单位仍然“重答复、轻落实”,解释的多,采取措施少;部分单位与代表沟通联系不够深入充分,影响了办理的进度和质量;个别单位代表建议办理机制不够完善,经办人员业务能力有待提高等等。对此,我们将在今后的办理工作中认真加以研究,不断予以改进。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,做好代表建议办理工作是政府的重要职责,是深入贯彻落实科学发展观的具体体现,是社会主义政治文明建设的根本要求。今后,我们将继续坚持与时俱进,开拓创新,努力做好人大代表建议办理工作,为在更高起点上推动宁德科学发展、跨越发展作出新的贡献。

  以上报告,请予审议。