宁德市人民政府副市长 胡 楠
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市长梁伟新委托，现将今年市政府系统办理市四届人大四次会议代表建议、批评和意见(以下简称“代表建议”)的情况报告如下：
一、代表建议基本情况
市四届人大四次会议以来，市人大代表深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,不忘初心，牢记使命，以高度的政治责任感和使命感，围绕全市“一二三” 发展战略，提出了许多高质量的建议和意见，对促进政府各项工作的顺利开展发挥了重要作用。今年，市政府系统共承办市人大代表建议307件，其中议案转建议4件。政府系统共有61个单位(含各县、市、区人民政府和东侨经济技术开发区)承办代表建议办理工作。3月8日，市政府办公室下发了人大代表建议办理工作通知，3月12日，市政府组织召开了2019年人大代表建议政协提案办理工作会议，会上市人大、市政府分管领导分别对办理工作提出了要求。今年这些建议按内容划分，城建城管类63件，占20.5%;综合经济类58件，占18.9%;农业农村类54件，占17.6%;教科文卫类44件，占14.3%;环境保护类34件，占11.1%;交通旅游类30件，占9.8%;社会保障类13件，占4.2%;法制法律类11件，占3.6%。从分类情况看今年代表对城区建设，中心城区清新亮洁，黑臭水体整治，城市交通设施建设十分关注，也与市委、市政府的工作紧密结合。
综合来看，代表履行职责的能力和监督水平不断提高，建议内容越趋关注全局、整体的社会经济发展问题。在经济建设方面，突出围绕我市“一二三”发展战略的中心工作，紧扣调整经济结构、服务实体经济。在制度建设方面，紧扣优化政治环境、创新行政执法体系、健全社会管理保障机制、加大食品安全执法力度。在文化建设方面，紧扣提升公民素质、创建文明城市、加强民族文化传承与保护。在社会建设方面，紧扣教育事业发展、加强社会保障、加大民生投入、完善公共医疗卫生体系。在生态文明建设方面，紧扣健全生态环境保护、强化清海和城市黑臭水体整治、加大农村人居环境整治。
在市人大常委会的监督指导和市人大代表的大力支持下，经政府系统各承办单位共同努力，截止10月10日，代表对办理答复表示满意的219件，基本满意的88件。在办理过程中有5件代表表示不满意，10月28日市政府办公室组织召开不满意件推进会，邀请市人大人事代表工作室、人大代表与承办单位面对面进行沟通说明，针对代表的意见，承办单位再次进行办理后代表均表示满意和基本满意。
二、代表建议办理情况
(一)代表建议所提问题已经解决或基本解决的(A类)167件/次，占总件数的32.1%。各承办单位努力将办理过程转化为政府为民办实事、推进工作落实的过程，代表建议所提问题能够解决的，各承办单位都抓紧研究予以解决;所提问题能够采纳吸收的，各承办单位都积极纳入到具体的工作举措之中。如陆盛彪代表提出的《关于加强宁德农业品牌化建设 助力乡村产业振兴的建议》，我市各级农业部门十分重视农产品品牌发展，将其作为年度绩效考核目标的重要内容，农业品牌化建设已取得较大进步和成效，逐步形成农业品牌发展产业链。具体体现在：(1)结合区域特色，实施“公用品牌+企业品牌”双轨战略。市农业农村局制定并印发《2019年宁德市品牌农业及“三品一标”工作要点》，全面组织实施“三品一标”100个工程，力保2019年“三品一标”新增数量达20个以上，至2022年新增“三品一标”产品100个，全市认证产品总量达400个以上。做大做强“宁德大黄鱼之都”“福鼎白茶”等公用品牌，发挥龙头企业作用，鼓励有潜力的主体参与省区域公共品牌评选认定。福安市茶业协会的坦洋工夫、福鼎市鲈鱼养殖协会的桐江鲈鱼等2个品牌入选“2019年度福建十大农产品区域公用品牌”;福建新坦洋集团公司的新坦洋牌坦洋工夫、古田县顺达食品公司的湖心泉古田银耳、宁德市金盛水产公司的三都港大黄鱼等3个产品入选“2018年度福建名牌农产品”。(2)加强产业融合，延伸农业产业链条。目前全市有全国休闲农业与乡村旅游示范县1个(寿宁县)、全国休闲农业示范点2个、省休闲农业示范点24个、市休闲农业示范点41个。联合第二、第三产业，发展精深加工，将农业与当地历史文化、美丽乡村建设等相结合，如福安市建设的溪塔“中国最美葡萄沟”刺葡萄产业园区、穆阳“最美赏花胜地”水蜜桃产业园区等，有效促进农民增收。(3)抓好质量安全管理。强化源头管理，推进农产品标准化生产，强化执法监察，推进“一品一码”全程追溯。(4)加强政策扶持，引导企业创立自主品牌。2019年，我市获省级品牌农业专项补助资金192万元。(5)加大宣传营销，强化文化支撑。围绕宣传产品全程质量控制的标准化生产理念，积极讲好品牌故事，挖掘品牌文化，宣传品牌人物。利用媒体在重要时段、重要位置安排品牌公益宣传，“寿宁高山茶”“古田银耳”入选中央电视台“国家品牌计划”。
(二)代表建议所提问题正在解决或已列入计划逐步解决的(B类)323件/次，占总件数的62%。这部分建议反映的问题较为复杂，涉及面较广，相关承办单位结合实际，已列入工作计划、分步骤，逐步实施。如蔡子厚、袁华军、王朝新、董信明、张兴敏代表提出的《关于鼓励支持深远海养殖突破宁德水产养殖业的制约瓶颈的建议》，该建议对促进我市水产养殖业具有积极的意义。近年来，我市采取多项措施，推动深远海养殖产业发展。具体体现在：(1)积极开展养殖网箱升级改造。制定出台了《宁德市海上养殖综合整治工作方案》《宁德市海上渔排、藻类养殖设施升级改造实施方案(试行)》《宁德市海上养殖设施升级改造专项资金管理暂行办法》等文件，稳步推进传统养殖设施改造升级。截止12月上旬，全市共清理各类废旧渔排14.9万口，清退禁养区渔排18.6万口、藻类2.4万亩;养殖区和限养区内升级改造渔排37.3万口、藻类45.5万亩。(2)支持鼓励发展深远海养殖。一是积极加深与中国水产科学研究院、中国船舶重工集团公司等科研院所、企业开展技术交流合作，编制《宁德市深远海养殖发展规划(2019—2030年)》，借助国家科研院所及国有大型企业的科技技术力量推进我市海上养殖转型升级。二是开展深远海养殖试点建设。我市首个外海养殖项目“单柱半潜式深海渔场”已于2018年1月19日开工建设，项目选址位于台山岛东南侧海域，渔场总体高度40 m、网箱直径140 m、高度12 m、养殖水体约15万m3，鼓励先行先试示范带动。三是出台了深远海养殖扶持政策。连续三年由财政对养殖设施财产保险保费和养殖生产环节保险保费予以全额补助、支持申报上级专项补助资金等方面对深远海养殖企业给予大力支持。下一步，我市将从扶持政策、财政支持、用海保障、生态保护、风险防控、试点先行等多方面入手，有力推动我市深远海养殖产业的发展。又如，卢允福、周爱晶、黄立玉代表提出的《关于加大茶产业扶持力度的建议》，我市是重要的茶产区，在市委市政府的引导下，农业部门、市场监管部门促进提升茶园建设，规范茶叶标准化生产，保障茶产业持续健康发展，全市涌现出了诸如“坦洋工夫”“福鼎白茶”“寿宁高山茶”等具有影响力的公共品牌，推进我市广大农村的脱贫致富进程。具体来说：一是建设智慧茶园，提升原料品质。今年以来，我市先后开展了有机肥替代化肥试点建设，截止11月底，已实施有机肥替代化肥茶园近3万亩，使用有机肥2.1万多吨。建设19个优质茶叶标准化示范基地。建立相对集中连片300亩以上不用化学农药茶叶绿色生产示范基地140个。积极组织技术人员下乡入户指导茶企茶农开展绿色安全生产。二是加强农资监管，控制茶叶违禁物资。前往茶企、茶叶市场，开展茶叶生产质量安全检查和假冒茶叶区域公用品牌乱象整治活动，已针对110家茶企产品进行抽样检测。三是强化可追溯管理体系建设，支持标准化生产。将全市茶叶生产许可获证企业纳入省食品安全“一品一码”可追溯平台管理，实现注册率100%。实施40个初加工中心建设, 通过制定茶叶加工生产规范，使用清洁、卫生、安全的加工机具设备，配备初制加工机械化、自动化设备，使用电、气等可再生洁净能源，进一步提升茶叶生产加工清洁化、标准化、规范化程度。下一步，将继续促进提升茶叶生产管理水平，培育做强产业主体，加大质量安全监管，营造社会共治良好氛围，探索引入信息化手段，促进宁德茶产业进一步有序、规范、健康发展。
(三)代表建议所提问题因客观条件或其他原因暂时不能解决的(C类)27件/次，占总件数的5.1%。这部分建议反映了群众的愿望，但由于受国家现行政策及财力、物力条件或现行管理体制限制，暂时无法解决，承办单位已在建议办理答复中向代表作了解释说明。如，钟玉喜、黄振金、黄先恒代表提出的《关于加快蕉城区旧村整治规划促进实施乡村振兴战略的建议》，蕉城区政府收到办理建议后，召集区住建局、自然资源局、农业农村局、城市管理局等部门开展了为期一年的房屋安全隐患排查整治行动，采取相应措施对全区危险房屋进行整治，下一步将进行城乡规划修编，进一步划定农村禁建区、限建区和适建区，并陆续开展中心城区历史遗留房屋办证、中心城区及中心城区外“两违”房屋分类处置专题调研活动，旧村整治涉及解决历史遗留问题，需要一个过程，希望得到代表们的理解与支持，共同促进乡村振兴。
(四)代表建议所提问题留给有关部门参考的(D类)4件/次，占总件数的0.8%。由于这类建议所反映的问题解决权限不在市政府和市直部门，或受政策条件限制，暂时无法解决，只能留给有关部门参考，但承办单位都认真做好说明解释工作。如孔济友等代表提出的《关于支持促进总部设在我市且控股省外的民营药企发展的建议》，市医疗保障局组织人员与人大代表进行了深度探讨，认为：基本医疗保险药品目录和药品集中采购入围目录中药品的增补权限均属省级医保部门，市级医保部门无调整权限。目前，省级层面尚无相关政策支持总部设在省内并有控股省外的药企产品，在同等条件下优先增补进入基本医疗保险药品目录，优先纳入集中采购入围目录和已中标产品直接进入医疗机构采购使用。市医疗保障局会积极将代表建议向省医保局等部门反映，争取早日出台相应政策。
三、重点建议办理情况
今年市人大常委会确定的重点建议14件，政府系统承办13件，涉及农业、渔业、税务、食品药品安全、司法、交通、教育、文化、环保、城建等10个方面，交由19个承办单位办理。市政府高度重视重点建议的办理，要求市政府领导按分工具体抓落实，并召开专题会议听取相关承办单位关于重点建议的办理情况汇报，承办单位将重点建议办理作为今年办理工作的重中之重，建立首席责任人制度，切实抓好落实。特别是通过市人大常委会各委室牵头督办，深入实地现场指导，有力促进了重点建议办理工作的开展和落实。如孙碧惠等4名代表提出的《关于尽快落实<关于加强基础教育内涵建设提升质量的意见>的建议》，市教育局积极与孙碧惠领衔的部分人大代表沟通反馈市人社局、市委编办、市财政局等单位的协办意见及各县(市、区)对《意见》的执行情况。一是各县(市、区)已制定相关扶持政策、配套文件或正在修订完善具体实施方案。二是各级各部门充分发挥自身岗位职能，加强对《意见》落实情况的督促指导。三是加快落实教师职称评聘政策。目前，全市中小学教师岗位结构已基本调整到位，全市增加高级岗位1391个、中级岗位624个，实际解决高级已评未聘97人、中级已评未聘443人。四是解决教师实际待遇落实问题。目前，市本级中小学教师绩效管理奖、文明单位奖、平安综治奖、应休未休假报酬等，均已按《意见》要求兑现落实。五是适时向上级反映我市教师编制问题。目前，按照中央编办的答复意见，中小学教师编制仍是按照2012年底人员控制数，不能突破。下一步，市委编办将会同市教育局积极向省委编办呼吁，争取将教师编制实行“单列”管理，并督促推进教师“县管校聘”政策落实，加强事业单位编制调剂，缓解中小学教师编制不足问题。截至9月底，13件重点督办件已全部办理完毕，代表均表示满意。
四、办理工作主要措施
在市人大及相关委室的重视和支持下，市政府系统各承办单位按照建议办理的规定和要求，精心组织，周密安排，认真办理，确保了市人大四届四次会议建议办理任务的顺利完成。
(一)加强组织领导，夯实办理责任。市政府对市人大代表建议办理工作历来高度重视，把办理建议作为一项重要政治任务和重点工作认真抓紧抓实。今年市“两会”期间，市政府领导对重要的建议多次作出批示，要求承办单位认真办理，市政府办公室对政府系统办理的代表建议及时组织交办，对每一份建议内容、要求都进行认真梳理、部署安排，建立自上而下的办理工作网络，并通过召开协调会、组织“回头看”活动等，扎实做好组织协调、按时答复和督促检查等工作。各承办单位都能将建议办理列入重要工作之一，主要领导专题研究，对代表建议进行了仔细梳理、细化分解，明晰建议办理分工情况以及办理责任、办理方法、办理要求、办理程序、办理时限，有效提高了办理工作质量，确保办理工作责任落实到位。
(二)加强检查督办，保证办理质量。建议交理后，市政府办公室及时跟进，保持与承办单位的联系，加强对建议办理进度的检查督办，及时掌握工作动态，推动建议办理工作落实。办公室各副秘书长、副主任作为建议督办责任人，充分利用随分管副市长到承办单位调研指导工作的机会对负责督办的建议进行过问，对办理中发现的问题及时向分管副市长汇报，及时与办理单位领导交流沟通，争取领导的支持和部门的重视。市政府督查室在8月份下发了《加强代表建议办理工作的通知》，在9月份下发了《关于进一步做好2019年建议提案办理“回头看”和总结工作的通知》，并对各承办单位办理工作进行督查督办。各位副市长也经常利用调研检查工作的机会，督促检查建议的办理情况，帮助解决办理过程中的困难和问题。
(三)加强联系沟通，力求代表满意。在接到交办的建议后，各承办单位在对建议事项进行分析研究的基础上，积极与提出建议的代表进行电话或见面沟通，从而准确理解和把握代表提出建议的要求，精准办理。在建议办理过程中，部分承办单位将代表邀请到项目现场介绍办理情况，座谈征求意见，加强联系沟通，力求代表满意。承办单位在建议办理过程中，做到办前，联系代表，了解所提建议的具体要求;办中，邀请代表座谈，视察办理进展情况;办后，走访代表，征求对办理结果的意见，保证了代表提出建议的办理质量，力求代表对建议办理结果满意。
2019年的人大代表建议办理工作，在市人大常委会的监督指导和关心下，在广大代表的帮助和支持下，在各承办单位领导同志及办理人员的共同努力下，取得了较好的成效。但是，仍存在一些问题和不足。一是少数单位思想认识不到位，办理工作存在重答复轻办理的思想和畏难情绪;二是有些建议的办理层次不深，调查研究不透，落实力度不够;三是部分办理人员业务不熟，答复件不够规范;四是办理方式还有待创新。我们将针对存在的问题，认真研究改进办法和措施，以科学的态度、务实的精神以及创新的手段，进一步完善制度、规范程序、明确责任、严格奖惩，一如既往一件件抓落实，让代表建议在我市经济社会发展的进程中发挥更大的作用。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，认真做好代表建议办理工作，是市政府及各部门一项重要的政务工作，也是市政府自觉接受市人大监督，倾听民意、改善民生的重要体现。我们将进一步增强办理工作的责任感，把做好办理工作摆在更加突出的位置，进一步完善体制机制，推动办理工作水平迈上新的台阶。
以上报告，请予审议。
附件：宁德市四届人大四次会议重点建议件办理情况表(13件)
