市人大常委会：
《市人大常委会会议对宁德市城镇污水处理设施建设与运营管理工作情况报告的审议意见》(宁常审〔2014〕8号)收悉。现将有关办理情况报告如下：
一、更加注重组织推动，切实加快建设进度
全市各级政府高度重视城镇污水处理设施建设与运营管理工作，将各污水处理厂运营管理及设施建设，省级工业园区污水集中治理情况纳入年度县(市、区)长环保目标责任书考核范围，市政府先后组织市直相关部门开展宜居环境督查、小城镇推进工作检查、2014年环保重点工作效能督查，推动城镇污水处理设施建设与运营管理工作，并取得实效。
(一)城市生活污水处理厂建设情况。霞浦县污水处理厂二期工程已完成主体建设和设备安装调试，12月底将通水试运行;福安市柳堤污水处理厂新扩建工程已完成办公楼、二沉池地基、细格栅主体工程、氧化沟，正在加紧推进旋流沉砂池、污泥脱水、干化机房等基础设施的施工;宁德中心城区东区污水处理厂已完成可研评审，设计方案已委托招标，该项目预计2015年第一季度开工建设;古田县、寿宁县污水处理厂二期工程已完成可研，正在开展环评编制等前期工作。
(二)试点小城镇污水处理厂建设情况。霞浦县牙城镇、寿宁县南阳镇污水处理厂已通水试运行;蕉城区飞鸾镇污水处理厂完成主体工程建设，正在进行设备安装;古田大甲镇污水处理厂完成可研、环评等前期工作。同时，福安市赛岐镇、甘棠镇，福鼎市太姥山镇通过争取中央、省级的资金补助和乡镇自筹资金等方式，逐步完善镇区内的污水管网，提升进水量及进水浓度。目前赛岐镇污水处理厂进水量4000吨/日左右，进水COD浓度120mg/L;赛甘污水处理厂进水量为5000吨/日左右，进水COD浓度120mg/L;太姥山污水处理厂进水量6300吨/日左右，进水COD浓度115mg/L，污水处理厂负荷率达到63%。
(三)“六江两溪”流域1公里范围内的乡镇污水处理设施建设情况。目前我市“六江两溪”1公里范围内的乡镇污水处理设施项目已建成17个，正在动工建设的8个，其中柘荣县完成5个乡镇污水处理设施;福安市完成4个乡镇污水处理设施，剩余的8个乡镇已完成BOT商招标文件的编制，正准备挂网招标，预计月底前确认中标单位，同时采取“容缺预审”等方法启动污水处理设施的建设;寿宁县完成3个乡镇污水处理设施，剩余的8个乡镇污水处理设施已全面启动建设，力争年底前完成厂区建设;古田县完成3个乡镇污水处理设施，剩余大甲镇污水处理厂正在进行前期工作;周宁县完成2个乡镇污水处理设施，剩余七步镇已完成征地工作，准备动工建设;霞浦县、蕉城区、福鼎市等乡镇正开展项目方案编制阶段。
(四)省级工业园区污水集中治理情况。我市10个省级工业园区已完成6个工业园区污水集中治理。其中东侨经济开发区塔南园区、福建古田工业园区、福鼎工业园区、福建屏南工业园区等4个接入城市污水处理厂集中处理，寿宁工业园区接入已建好的南阳污水处理厂，东侨经济开发区漳湾园区接入北区污水处理厂，福安经济开发区接入已建成的赛甘污水处理厂。剩余4个园区未实现污水集中处理，其中霞浦经济开发区拟接入县污水厂二期，目前二期扩建工程已完成主体建设及设备安装，正在进行厂区工艺管道的铺设及设备的调试;周宁工业园区拟接入李墩镇污水处理厂，已完成环评，正在进行图纸设计和征地工作;柘荣经济开发区计划自建园区污水厂，已完成可研、规划、环评和立项，正在委托工程设计，园区污水管网铺设2.9公里;宁德三都澳经济开发区污水处理厂初步设计通过初审，已进入财审阶段。
(五)其他乡镇污水处理设施建设情况。《宁德市人民政府关于加快推进乡镇生活污水处理设施建设的实施意见》(宁政〔2014〕7号)文件要求，除“六江两溪”1公里范围内的乡镇外，其他乡镇污水要在2018年前全面完成乡镇污水处理设施建设。目前霞浦县、蕉城区、福鼎市、屏南县、古田县等县(市、区)结合开展省级(国家级)生态县(市)创建活动，已开始乡镇污水处理设施项目方案编制、选址和征地工作。
二、更加注重关键问题，切实提高污水收集率与浓度
(一)加强管网建设。2014年全市新建改建污水管网35.57公里，其中中心城区依托福宁北路，天山西路一标段(华庭路至金马路)等市政道路建设铺设污水管网3.77公里，通过逸涛小区、建闽小区、长兴城、金玉良城等26个小区6.2公里的雨污管网改造，使贵岐山的污水进水浓度提高至190mg/L左右;古田县依托城东路、614路和林业局至龙景嘉园段道路白改黑工程，完成雨污管网改造5.3公里，使古田污水处理厂进水浓度提高至170mg/L左右;霞浦县为配套污水厂二期工程新建改建雨污管网3.8公里，使霞浦县污水处理厂进水浓度提高至190mg/L左右;屏南县通过翠屏路、迎宾路等县城内几条道路的白改黑工程，完成雨污改造4.5公里，使屏南县污水处理厂进水浓度提高至170mg/L左右;柘荣县新建改建雨污管网2公里，使柘荣污水处理厂进水浓度提高至130mg/L左右;周宁县新建改建雨污管网10公里，使周宁污水处理厂进水浓度提高至173mg/L左右。
(二)做好已建管网的维护。目前我市各县(市)的管网维护工作基本由住建部门承担，中心城区管网由市城投公司维管部负责维护抢修。为做好管网维护工作，确保管网稳定运行，市政府要求各县(市)组建专门的维护抢修队伍，培养专业的维护维修人才。同时为进一步保证中心城区管网通畅，市城投公司于今年3月份采购了一台管网CCTV检测仪(专门用于检测管道积淤、变形、断裂等现象)，届时各县(市)出现复杂的管道问题，就能提供便利的服务。
三、更加注重因地制宜，分类推进乡镇污水处理设施建设
根据《福建省人民政府关于加快推进乡镇生活污水处理设施建设的实施意见》(闽政〔2013〕57号)、《宁德市人民政府关于加快推进乡镇生活污水处理设施建设的实施意见》(宁政〔2014〕7号)的文件要求，我市各县(市、区)乡镇污水处理设施建设以县(市)为主体，乡镇为具体责任单位，统一规划设计，分步分类实施建设。一是部分县(市)政府组织相关部门、乡镇负责人前往南平政和、浙江庆元、福州永泰、泉州南安等地进行参观学习乡镇污水处理设施建设的成功经验，召开乡镇污水处理设施建设专题会议，部署建设任务，要求乡镇按时保质完成建设任务。二是通过市住建局举办了“宁德市乡镇污水处理技术与运营管理培训班”，推行技术工艺，强化建设意识，推动乡镇污水处理设施建设进度。三是各县(市)通过邀请多家环保企业进行项目建议书的编制，比选，选择最优方案，如福安市邀请北京桑德、山东进民水务等多家企业为其编制项目建议书，通过比选及专家评审，决定采用生物转盘技术进行污水处理，同时根据人口数量来决定处理设施的规模，如上白石镇处理规模为800吨/日，潭头镇规模为1000吨/日。蕉城区、霞浦县、福鼎市也在和福建中闽水务公司对接，抓紧编制方案。
四、更加注重运营监管，切实发挥节能减排作用
生活污水处理厂能否稳定运营关乎我市能否按时完成2014年减排任务，为此市委、市政府高度重视，根据国家和省对”十二五“污染减排的工作部署，要求各县(市、区)按照《2014年度主要污染物总量减排工作的意见》的文件要求做好整改，要求市直相关部门通过以下措施，狠抓落实，全力保证生活污水处理厂稳定运行。一是实施排污许可，由市环保局按照《福建省排污许可证管理办法》的文件要求做好辖区内排污许可证的核发与监督管理工作。市住建局起草了《宁德中心城区排水许可管理规定》已报请市政府，拟对中心城区污水排入排水管网核发许可证，加强监督管理。二是强化运营管理，市住建局10月份成立了“宁德市城乡生活污水处理设施建设及运营管理技术指导组”，并制定了《宁德市城乡生活污水处理设施建设及运营管理技术指导组工作规则》，同时要求“技术指导组”严格按照《福建省城镇污水处理厂运行管理标准》的规定对辖区内污水处理厂进行日常检查及指导。三是加强跟踪调度，坚持每月调度分析各地生活污水处理厂运行情况，及时向所在地政府预警通报存在问题。四是落实监督检查，围绕部分污水处理厂进水量、进水浓度及出水水质问题，要求市住建局、市环保局、市经贸局等部门开展联合督促工作，并将督查情况上报市政府，并适时向相关县(市)政府和市直责任部门通报情况。五是严格执法监管，由市环境监测站、市环境监察支队做好各地污水处理厂每季度的监督性监测、监察及出水在线比对监测工作，并及时反馈市政府。六是优化指导服务，在推进整改工作进程中，积极指导企业做好中控系统运行参数的联入、备份存档，在线监测监控系统的异常报备，相关档案台账规范完善等工作，同时加强污水厂出水水质第三方监测结果公开，接受公众监督，并开展在线监控设施第三方委托运行工作，确保监控设施正常运行。七是组织技能培训，由市住建局组织辖区内污水处理厂技术人员参加省住建厅举办的污水处理厂和污水化验工技能培训。今年以来市住建局相继组织辖区内污水处理厂技术人员参加“全省城市污水处理厂关键岗位人员职业资格培训考试”、“全省排水行业‘纳川杯’职工岗位技能竞赛”等培训。八是确定征收标准，各县(市、区)依据《宁德市物价局关于调整宁德城市污水处理费标准的批复》(宁价费﹝2006﹞49号)的要求对辖区内的污水处理费按每吨0.80元进行征收。
截至11月底，我市9座城市生活污水处理厂总体运行平稳，总处理污水量为6577万吨。其中宁德贵歧山污水处理厂进水量4万吨/日左右，年度处理水量1196万吨;霞浦污水处理厂进水量2.1万吨/日左右，年度处理水量727万吨;古田污水处理厂进水量2万吨/日左右，年度处理水量684万吨;屏南污水处理厂进水量7200吨/日左右，年度处理水量247万吨;周宁污水处理厂进水量9000吨/日左右，年度处理水量264万吨;福安污水处理厂进水量3.9万吨/日左右，年度处理水量1330万吨;柘荣污水处理厂进水量7000吨/日左右，年度处理水量220万吨;福鼎污水处理厂进水量5.15万吨/日左右，年度处理水量1707万吨;寿宁污水处理厂进水量6500吨/日左右，年度处理水量202万吨。
五、更加注重投入支撑，切实保障项目有效实施
一是争取上级资金补助。各地运用国家对闽东革命老区的优惠扶持政策，积极争取上级资金支持宁德市污水处理设施建设，目前已争取省级“六江两溪”流域1公里内污水处理设施建设“以奖代补”资金5000万元和省级污水管网“以奖代补”资金773万元。二是拓宽投融资渠道，吸引社会资本投入。通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资城镇污水处理设施项目，政府依法选择符合要求的经营者。三是加大财政投入。各县(市、区)每年从征收的污水处理费中安排一定比例的资金，专门用于城市污水配套管网的维护，从征收的城市基础设施配套费、国有土地出让收益和环境保护专项资金中安排一定比例的资金，专门用于城市污水配套管网工程建设。其中宁德中心城区雨污改造一期工程总投资6872万元，福安市新建柳堤污水处理厂总投资16000万元，霞浦县污水处理厂二期工程总投资4838万元，周宁县污水厂今年投入技改资金750万元，柘荣县污水处理厂今年投入技改资金850万元。福安市拟投入乡镇污水处理设施建设资金25133.98万元。
2015年是城镇污水处理设施建设的重要年份，宁德东区、古田二期、寿宁二期、“六江两溪”流域乡镇及剩余乡镇的污水处理厂将陆续动工建设。市政府将加强组织领导，强化督促检查，努力推进相关污水处理项目的建设和运营管理工作。
宁德市人民政府
2014年12月30日