市人大常委会：
《关于市人大常委会会议对2013年市本级决算和2014年上半年预算执行情况报告及2013年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告的审议意见》(宁常审〔2014〕6号)收悉，按照《监督法》及我省实施办法等规定，市政府高度重视，及时组织有关部门认真研究办理，研究办理情况已征求市人大常委会财经工委的意见。现将办理情况报告如下：
一、关于增强增收后劲，提高收入质量问题
市政府将着力发挥财政资金的导向作用，进一步优化企业发展环境，“实实在在”地做大我市经济总量。努力培植长效型、支柱性财源，增强财政增收后劲，逐步提高公共财政收入中税性收入，特别是主体税种的比重，夯实财税收入基础。一是紧紧围绕建设“六新大宁德”战略目标，充分发挥财政职能，吃透用活中央和省、市各类财税优惠政策措施，不断优化提升产业结构，探索建立产业联动机制，促进电机电器、船舶修造、食品加工、冶金等传统优势产业发展;加快我市重点项目、重点工程以及关键环节的投资和建设进度，大力发展石化、不锈钢、新能源、新材料、高端机械装备制造、生物医药等战略新兴产业，尽快促成一批新的支柱性产业，打造临港先进制造业集群。二是继续梳理深化我市跨越赶超行动计划的710个重大项目，加快天冠木薯乙醇、联德30万吨镍合金、亿利火车站站前广场等市本级重点项目以及沈海复线、京台高速等基础设施建设，推进宁德核电二期、大唐火电三期等重大项目前期工作，通过实行“一对一”服务，帮助做好银企、政企对接，帮助企业解决好融资、用地、用电、用工等要素问题，增强重点企业对经济发展的支撑带动作用，做大市本级财政收入“蛋糕”，切实提高市本级调控能力。三是在安排财政收入任务时，充分考虑与税收相关的经济指标的预期增长情况，结合税源实际，科学安排收入计划，以调动各方的执收积极性，为保证收入的真实性、可靠性确定合理目标。加强税收征管，依法征收、依法治税，消除征管盲点和难点，防止税收“跑、冒、滴、漏”，确保应收尽收，又不收“过头税”。进一步强化重点税源监控，突出重点税种、重点行业、重点企业征管措施到位。坚决制止预征、虚收、空转等违规增加财政收入的做法，优化收入结构，切实提升财政收入质量。
二、关于优化支出结构，加快支出进度问题
市政府高度重视该项意见，从以下几个方面大力推进此项工作：一是压缩一般性支出，增大民生投入。在当前收入增长难度增加，刚性支出增长幅度加大，减支空间有限，财政收支双重压力加剧的情况下，市政府督促各级财政部门按照中央“八项规定”和省委、省政府厉行节约的有关要求，严格控制“三公”经费、楼堂馆所建设，努力把节省下来的资金用于保障民生和支持经济发展，解决好一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动社会和谐发展。二是规范政府性基金支出预算管理，严格按照规定使用土地出让金。根据《财政部 国土资源部 中国人民银行关于印发<国有土地使用权出让收支管理办法>的通知》(财综〔2006〕68号)规定，市政府将合理安排土地出让金支出，优化调整支出结构，逐步提高农村饮水、环境、卫生、教育等基础设施建设项目比重。三是提高预算细化率、加快财政资金支出进度。市政府已要求市财政局进一步强化预算细化管理，完善财政监督体系，积极推进绩效预算改革，缩小预算代编的规模，切实提高预算到位率，确保财政资金支出的合规、安全，促进财政资金使用效益的不断提高。针对预算支出进度问题，市政府已责令各部门进一步强化预算执行主体责任，及时消化年初预算已下达部门待分配及零星追加财政资金，加快项目审核和资金拨付进度，不断增强预算支出的及时性、均衡性和有效性。对预算支出进度管理不力的部门要求限期整改，提高财政资金的使用效益。四是继续加大力度清理整合结余结转资金。市政府积极落实财政部、省财政厅关于盘活财政存量资金的要求，加大市级财政结余结转资金清理力度，加强财政结余结转资金管理，提高财政资金使用效益。
三、关于完善考核监管，提高资金效益问题
为完善专项资金使用，市政府研究出台了《宁德市市级财政专项资金管理办法》(宁政〔2014〕5号)，规范财政专项资金预算编制，提高年初预算细化率，逐步健全立项科学、管理规范、注重绩效、强化监管的专项资金管理机制，切实保障资金使用的合法、安全、高效。市政府将进一步理顺市级与县(市、区)事权与支出责任，适度集中市本级财力，发挥财政资金的引导作用，统筹整合下达各类补助资金，重点对民生工程、农业发展及县域特色项目等进行倾斜扶持，力争扶持一批见效一批。
四、关于加大整改力度，提升审计实效问题
市政府历来重视审计监督工作，隋市长在市政府会议上多次强调审计监督工作的重要性，要求有关部门认真整改、及时反馈。针对审计发现的问题，市政府有关领导已研究部署，并责成相关责任部门和单位及时查明原因，按要求认真落实整改，有关整改和落实请况，市政府将按时限向市人大常委会做专题报告。同时，考虑到审计结果公开工作在我省尚处于起步阶段，市政府将组织有关部门认真学习厦门市有关经验作法，结合我市实际，在不危及经济安全和社会稳定的前提下，积极研究建立审计结果公开机制，稳妥、规范地推进审计结果公开，逐步提升审计公信力和透明度，发挥审计在深化改革中的促进和保障作用。
五、关于深化预算改革，打造“阳光财政”问题
市政府高度重视预算改革工作，将推进预决算、部门预算和“三公经费”公开，打造“阳光财政”列为政府工作的重点之一，并从以下几个方面大力推进此项工作：一是改进部门预算管理制度，做好预算编制监督管理工作。首先，完善定员定额管理体系，推进基础信息库建设。结合市直机关会议费、因公临时出国经费、因公短期出国培训费等新标准，进一步调整公用经费标准，完善基本支出定员定额管理体系，优化基本支出和项目支出的保障结构。加快推进部门预算基础信息数据库建设，夯实预算编制基础数据，提高基本支出预算的编制水平。其次，进一步完善部门预算审查机制。各部门单位是预算编制和执行的主体，市政府要求财政部门不断强化对部门预算的审查力度，通过与各业务主管部门的沟通协调，采取科室审核、预算编审小组联审、局务会议审查等方式对部门预算进行审查，确保部门预算编制科学、完整、准确。第三，加强对财务人员的业务培训。定期召开市直预算单位财务负责人会议，加强单位财务人员业务培训，学习传达关于预算管理、制度改革、财务法规等业务知识，不断提升财务人员的业务水平。二是推进预算信息公开，提高预算透明度。从2015年起，除涉密部门外，所有财政拨款的部门均公开本部门和所属单位的收支情况、财政资金安排和使用情况、“三公”经费预算安排情况等，切实提高预算透明度。三是积极推进全口径预算管理，提高预算完整性。市政府出台了《宁德市人民政府关于推进全口径预算编制工作的通知》(宁政文〔2014〕261号)，从2015年起，全面开展公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等四部分预算的编制工作，逐步建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。四部分预算由市财政综合平衡后，将共同纳入年度预算草案，按程序提交人民代表大会审查批准。
六、关于完善预警机制，防范债务风险
市政府十分重视债务风险防范工作，针对债务方面存在的问题，采取以下措施，完善政府债务管理机制，切实防范债务风险。一是严格控制新增融资规模，实行债务年度计划管理。遵循“量力而行、规模适度”的原则，根据经济发展水平、财政状况、债务风险等情况，严格控制新增融资规模，合理确定年度融资计划，使其既能实现经济社会发展目标，又能保持融资功能的可持续发挥。二是强化政府性债务规模、结构、安全性等方面的动态监测和风险评估，建立以债务率、偿债率、逾期债务率等为债务风险预警指标的预警体系。根据本地区经济发展水平、财政状况、债务风险等，将债务规模控制在本级政府可承受的财力范围。三是加强偿债准备金管理。为防范化解债务风险，保障政府性债务按时足额偿还，目前市本级已筹集偿债准备金3678万元，实行专户管理。下一步将按照有关规定制定偿债准备金制度，充实偿债准备金，保证偿债准备金原则上不低于年末财政性资金应偿还债务的1%。
专此报告。
宁德市人民政府
2014年11月17日