宁德市人大常委会副主任 杨培钦
主任、各位副主任、秘书长、各位委员、各位代表：
按照市人大常委会2014年监督工作安排，经主任会议研究，市人大常委会决定对宁德市公安局2013年以来基层派出所工作开展评议。为依法有效开展评议工作，根据《宁德市人民代表大会常务委员会工作评议暂行办法》规定，9月下旬，市人大常委会制发了《宁德市人大常委会评议市公安局基层派出所工作实施方案》，对评议工作的指导思想、评议内容、组织领导、评议时间、方法和步骤进行了具体部署。评议调查前，评议工作领导小组办公室编印了公安派出所工作相关法律法规和评议工作指南，提出了评议工作流程和相关注意事项，完善评议组织方式和工作形式，增强评议调查的针对性和实效性。10月中旬至11月中旬，四个评议工作小组分别在常委会副主任李过渡、许青云、杨培钦、吴达金的带领下，组织常委会委员、部分市人大代表和邀请四位市人大常委会内务司法工作顾问共 % 55人深入全市九个县(市、区)及东侨经济开发区开展评议调查工作。评议工作小组听取了各地公安(分)局基层派出所工作汇报和当地人大、政法委、法院、检察院、司法局、教育局、卫生局、民政局、交通局、效能办、信访局、妇联等部门及部分市、县(市、区)人大代表的意见建议，随机抽选了10个城区派出所和17个乡镇派出所进行重点评议调查，通过张贴公告、实地视察、开会座谈、问卷测评、查阅卷宗和台账、电话回访等方、妇联等部门及部分市、县(市、区)人大代表的意见建议，随机抽选了10个城区派出所和17个乡镇派出所进行重点评议调查，通过张贴公告、实地视察、开会座谈、问卷测评、查阅卷宗和台账、电话回访等方式广泛听取和征求派出所所在地党委、政府，人大主席团(工委)、综治办、司法所、学校、医院等部门和人大代表、村(居)干部群众的意见和建议，通过多层面、多角度细致地调查，深入了解了我市公安基层派出所工作情况。市公安局重视市人大常委会评议工作，把评议工作作为密切联系群众、推进公安工作的一项重要举措来抓，召开全市公安系统视频动员大会，成立迎评工作机构，积极配合和对接评议工作。各县(市、区)人大常委会积极协助安排评议工作小组在各地的评议调查活动，有力促进了评议工作顺利开展。现将评议调查情况报告如下:
一、主要工作情况
2013年以来，全市公安派出所在上级公安机关和当地党委、政府的坚强领导下，坚持立警为公、执法为民，履行打击违法犯罪、保护人民群众、维护治安秩序、服务经济建设的工作职责，为我市经济社会发展营造安全稳定的社会治安环境作出了贡献。经组织442名人大代表和群众测评，对派出所工作满意率88.9%，基本满意率10.6%，不满意率0.5%。
(一)坚持打防管控，维护社会安定稳定。2013年以来，全市各派出所以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为工作目标，以巡逻管控、打击犯罪、治安调处、交通查违、采集信息、服务群众等工作为主要职责，先后开展了流动人口和出租房清查整治、“护校安园”、“雷霆治爆”、“剑盾行动”等一系列专项整治工作，并坚持对“黄、赌、毒”、黑恶势力、欺行霸市等社会丑恶现象进行有效打击，落实保一方平安责任。全市公安派出所共破获刑事案件2518起，查处治安案件29326起，提供破案线索685条，抓获违法犯罪嫌疑人3506人，排查调处矛盾纠纷22215余起，预防和处置群体性事件118起，有力维护辖区的社会治安稳定。在打击各类违法犯罪的同时，各地派出所加强打防管控体系建设，提高治安防控力度。蕉城区建成社会治安视频监控点1120个、乡镇小区探头657个、行业场所监控探头493个，基本实现对城区和农村镇区视频监控全覆盖。福安市针对城区治安情况，抽调巡特警、武警和韩阳派出所民警，组成武装联勤巡逻队，车巡与步巡结合，加强城关重点地区路段的巡逻密度，提升人民群众安全感。东侨开发区以社区警务室建设为抓手，按照规范化要求建立警务室11个，配备民警12人，大力推行网络警务室、社区民警工作日等新型工作模式，夯实社区基础治安工作，增进与群众的沟通交流。古田县、福鼎市充分发挥派出所“公调对接”作用，组织民警深入村社区、单位企业开展矛盾纠纷排查化解。
(二)推进规范化建设，不断提升执法质量。各地公安机关坚持以执法规范化建设为抓手，不断健全执法制度体系和执法信息平台应用建设，有效提高派出所执法规范化水平。去年公安部对我省执法规范化建设检查验收时，检查组对屏南县执法规范化建设工作给予了“站位高、力度大、措施实、效果好、可持续”的高度评价。一是推进执法办案场所规范化改造。按照基层派出所执法办案场所“四区八室”的建设标准、全市完成功能区改造派出所114个，完成“四区八室”建设并通过审核验收的派出所85个。二是规范民警日常执法行为。每个派出所民警都配备单警执法装备，每部警车都安装行车记录仪等信息化执法记录，实现实时同步录像录音取证，有效提高了执法质量和效率。三是规范执法程序。严格落实承办民警受理、法制员监督、所领导审核的分级管理制度，层层把好法律法规适用关，保证案件处理程序的合法性;全面推行“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”的执法办案新模式，实现刑事、行政案件通过网上执法办案系统办理。四是强化执法制度落实。建立执法办案终身负责制，加大执法过错责任追究力度，把执法质量考评结果作为衡量派出所工作、考核班子、检验队伍的重要指标;严格落实“日巡查、周小结、月通报”和“每案必评”制度，实现对执法活动的实时、动态、全程监督。
(三)强化队伍建设，打造良好形象。各地公安机关重视派出所队伍建设。一是加强纪律管理。各基层派出所开展了“整风肃纪”活动，狠抓中央八项规定、公安部“五条禁令”、“三项纪律”和省厅“九个严禁”的贯彻落实。霞浦县实行派出所绩效网上考评，每月都对派出所民警、文职、协勤人员进行绩效考评，并在公安信息网上公布，作为晋职晋级、评优评先的依据。二是加强业务培训。柘荣县开展依法使用武器警械、实弹射击训练、交通执法岗位、派出所消防业务等培训19场次，进一步提高了民警的警务技能和实战能力。福鼎市组织开展法治员培训班、“法制大讲坛”、新法讲座、案件点评等活动，两年来，基层受训民警达500多人次。三是加强先进典型培树。市、县两级公安机关积极培树、推广典型示范。近年来全市公安派出所有3个集体、2位民警受到全国表彰;7个集体、37位民警受到全省表彰;66个派出所和128位干警立功授奖，涌现出“全省工人先锋号、全省五一巾帼标兵岗”福安韩阳派出所“女子护学岗”和全国优秀人民警察、全国公安机关爱民模范原蕉城分局霍童派出所所长杨宝双、全国公安机关爱民模范、全省五四青年奖章获得者寿宁县坑底派出所所长陈智辉等先进典型。
(四)转变作风，增强为民服务意识。各地派出所认真开展党的群众路线教育实践活动和“四下基层、四解四促”活动，不断提升服务群众的本领，努力解决群众反映强烈的热点问题，提高广大群众对派出所工作的满意率。蕉城区优化窗口服务品质，自主研发了户政服务互动平台在线提供各项户籍窗口服务。东侨分局整合五里亭、大门山两个派出所的户籍、交通业务，设立办证大厅，实现“一站式”服务，方便群众办事。福安市公安派出所在接处警环节，以工号告知、出警告知、迟缓告知以及对不满意警情开展回访工作，让群众深切感受到“亲情式服务”。寿宁坑底派出所开展“背包式移动警务”活动，全所民警走村入户，持续开展警务预约、上门办证、驾考下乡、普法宣传、结对帮扶等便民利民服务，赢得了群众的广泛好评。屏南县编印了《市民安全防范手册》、《交通安全宣传手册》免费发放辖区群众，提高群众的安全意识和自我防范能力。周宁县增加出入境证件受理服务点，简化户政、特种行业管理等业务办理手续，并依托县行政服务中心设置流动人口“一站式”管理服务点，在户籍办理上针对孤寡残疾等特殊群体进行上门服务，更加便利了群众生活。
(五) 加强沟通，自觉接受人大监督。各地派出所普遍建立了联系代表制度，邀请人大代表担任廉政监督员，并通过人大代表座谈会、警民恳谈会、警营开放日、开门评警等活动，主动听取人大代表的意见和建议。各责任派出所对人大代表提出的建议、批评和意见，都能够高度重视，通过电话联系、书面征询、面谈等方式，加强与代表的沟通联系，有效提高了办理质量。2013年以来，全市公安机关共办理涉及派出所工作的建议人大代表建议77件，除蕉城区正在整改4件外，其余均及时办结反馈。
二、存在问题
(一)派出所警力配比和素质能力与新形势工作要求有差距。一是基层派出所警力不足。按照公安部、省公安厅的要求，建制乡派出所每所警力不低于5人，建制镇派出所每所警力不低于10人，城区派出所每所警力一般不低于20人，但从调查情况看，绝大多数派出所难以达到要求。如东侨开发区现有2个派出所现有民警33名，一线执勤民警22人，年人均值班129天、接处警987起、办理治安案件129起，警力配置严重不足，新设立的西陂塘派出所也因警力问题一直无法挂牌;福鼎桐城派出所辖区常住人口61395人，流动人口52131人，而只有民警19人，经常加班加点、超负荷运转。周宁县除狮城镇、咸村镇外，其余7个派出所均达不到派出所警力配备要求。柘荣县除城关派出所外，其余4个中心派出所警力配备均达不到要求，只能招收协勤人员来补充。警力不足导致部分社区(农村)警务室无法正常开门、部分接处警工作粗糙、街面巡逻见警率较低等情况发生。在评议调查中，人大代表和群众要求增加基层派出所警力的呼声很高。二是协警管理不够规范，素质亟待提高。因警力不足，公安部门聘用大量协警充实在基层和一线协助执法。但由于协警文化素质参差不齐，人员结构复杂，不具有执法主体资格，加之缺乏严格管理，执法中出现态度蛮横，行为不规范，纪律作风松懈等问题，在群众中造成不良影响。如群众反映，一些交警协管员在执勤中对交通违法行为视而不见，不制止，不管事。同时，协警着装不统一，装备不规范，如协警佩戴的警察臂章、警号五花八门，群众无法识别，影响了公安队伍的整体形象。三是少数民警存在特权思想，为民服务意识淡薄，对待群众态度生硬，办事拖拉推诿，责任心不强。一些民警疏于对法律业务知识的学习，证据意识、程序意识薄弱，重实体，轻程序，执法不规范现象仍然存在。
(二)社会治安形势依然严峻，打击违法犯罪的有效性有待提高。一是毒品问题严重，群众反映强烈。评议调查中，社会各界对毒品问题强烈关注，迫切希望公安机关加大打击力度。在我们442份评议问卷调查中有245人要求派出所要打击毒品违法犯罪活动，排名第1位，占问卷总数的55.4%。据了解，目前全市登记在册的吸毒人员8400多名，与4年前相比增长了82.7%，部分地区吸毒人员以每年20%的速度递增，且呈低龄化、扩大化趋势，毒品活动扰乱社会治安，加剧诱发了各种违法犯罪活动，严重影响了社会安定稳定。二是盗窃、抢劫和抢夺等严重影响群众安全感的侵财型犯罪依然高发。尤其是有组织的团伙偷盗、入室盗窃、公共场所扒窃、盗窃摩托车、电动车等交通工具案件频发，多数案件立而未破，群众对此很有意见。如寿宁县2013年以来盗窃案件刑事立案814起，破141起，盗窃案件破案率为17.32%。鳌阳派出所2013年全年受理治安类盗窃案件89起，查处7起，终止调查4起，盗窃案件查处率仅8.23%。三是卖淫嫖娼和赌博现象还比较突出，虽然各地派出所加大对黄赌毒现象的打击力度，但在城区一些街头巷尾，部分老人会、茶馆，个别乡镇的山头野外聚众赌博还时有发生，宾馆酒店、桑拿洗浴场所等重点部位卖淫嫖娼现象没有得到根本遏制。
(三)打防控体系建设还不够完善。一是专业巡防队伍力量不足。城区偏僻路段日常的路面巡逻和重点区域巡逻还不多，巡逻密度还不够，尤其是夜间巡逻还较少。二是技防水平需进一步提升。城乡治安动态监控视频探头覆盖面还不够广，有的探头清晰度达不到要求，有的由于亮化工程未配套、夜间未发挥应有作用。大部分乡镇没有监控探头或数量不多，布局不合理，存在治安空白点。问卷调查中，51%的问卷对象要求公安部门加强治安视频监控等技防设施建设。三是对精神病人、吸毒人员、刑满释放人员等几类重点人员的管控不够到位，群众反映比较集中。据媒体报道，今年8月至9月的40天内，古田县大桥镇连发2起吸毒人员产生幻觉伤人案，5人被害，严重影响了当地群众安全感。
(四)执法办案水平需进一步提升。经查阅案卷卷宗，发现有的案件调查取证不全面或者据以定案的证据没有查证属实。如在办理非法持有管制刀具、仿真手枪案件中，未将管制刀具、仿真手枪送交有关部门进行物证鉴定就作出治安处罚，事实不清。有的案件处理认定事实和适用法律错误。如在办理阻碍执行职务案件中，对被处罚人因抗拒抓赌阻碍执法的事实没有认定，由执法干警对被处罚人制作笔录和进行处罚，系违法办案。有的案件在处理上忽视法定从重从轻情节，如对不属民间纠纷引起的打架斗殴，且殴打性质恶劣的却以调解结案不予处罚，适用法律不当，处罚过轻。有的案件程序存在瑕疵。如一些案件未立先审、超期办案;办理赌博案件中，个别存在被处罚人缴纳罚款在先，对其作出的行政处罚决定在后的现象;在办理故意伤害案件中，未依照治安管理处罚法的规定将《行政处罚决定书》、《伤情鉴定书》送达被侵害人;对未成年人作出行政处罚，《处罚决定书》、《行政处罚告知笔录》没有未成年人家长签字等。
(五)便民措施需进一步改进。接处警方面，经电话回访报警人，有群众反映派出所有时出警不够及时。特别是在受理家暴案件中存在出警拖延、甚至不出警现象。警情处置公开程度不高，很多报警人大多无从了解所报警情的后续处理情况。窗口服务方面，部分民警宗旨意识不强，特别是在接待不会讲普通话的本地群众时不够耐心、细心，有些事项没有及时一次性告知，造成重复办理的现象发生。个别民警在服务窗口办理手续过程中，擅自离岗，没有及时交接，给群众带来不便。户政服务方面，有基层群众和人大代表反映，政策外新生儿入户难，居民户籍登记中姓名错误、性别错误、年龄错误等错登现象时有发生且难以更改，群众意见很大。在调查过程中还发现，周宁、屏南等山区县普遍存在从外省嫁到本地多年的媳妇户口难办的问题，且数量众多，因不能正常落户，现已经严重地影响到其正常生活及医保、养老保险的办理。以屏南县岭下乡葛畲村为例，据不完全统计，该村无户籍成年女性共有36人，均系历年来嫁入该村且原居住地户口已被注销或遗失者。此外，有些派出所在办公区设置门禁系统，给群众来访造成一些麻烦，容易给群众造成派出所“门难进、人难找、事难办”的印象。
三、几点建议
一要增加警力，夯实基层派出所工作基础。针对基层派出所警力不足问题，市公安局要根据辖区治安状况、人口密度等参数，实现警力的按需分布，科学合理配置派出所警力资源。要用足编制，通过招录、调动等方式招用民警，新增人员优先用于派出所。要采取精简机关、充实基层、轮岗交流等方法持续推动警力下沉。要强化基层民警的激励机制，在待遇和职级上对基层派出所民警予以适当倾斜，有效激发派出所和民警的战斗力和积极性。建议民警在基层派出所工作不足5年的，不能调动。
二要强化打击，提高工作实效。面对我市严峻的毒情形势，市公安局要增强大局意识、忧患意识和责任意识，要加强禁毒队伍建设，强化毒品犯罪的打击防范力度，标本兼治，特别要防范青少年吸毒，严防毒品蔓延。要继续深入开展打击“两抢一盗”等专项行动，加强信息研判，认真分析盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵财犯罪的规律特点，提升侦查破案水平，坚决遏制“两抢一盗”高发势头，保障人民群众生命财产安全。要建立长效机制，持之以恒下大力气整治赌博、卖淫嫖娼等丑恶现象，净化社会风气。
三要强化防控，提高对社会面治安的控制力。要加大治安巡逻防控力度，有效组织巡防力量，进一步加强专业巡防和群众性义务巡防力量分层次配置，合理布局巡区点、线、面，切实做到“警力跟着警情走”，防范各类违法犯罪活动的发生，着力增强群众安全感。要强化重点人口管控，进一步加大对吸毒人员、精神病人、有犯罪前科人员等高危人员的管控力度。积极组织对出租房屋和公众聚集场所等暂住人口、流动人口聚集部位进行清查，及时发现、打击混迹其中的违法犯罪分子。各级政府要持续加大技防设施建设和投入力度，扩大社会治安监控系统的覆盖面。
四要强化服务，和谐警民关系。坚持“有警必接、出警必快、处警必果”，加大接处警公开力度，让报警人了解报警后案事件后续处理情况。要强化对窗口服务工作的规范管理，研究制定并认真落实各种便民利民措施，简化办事程序，努力为人民群众提供优质高效的窗口服务。针对外省媳妇落户难的问题，请市公安局组织一次统一清理，统一研究解决的办法，解民众的燃眉之急。要着力构建警民联动机制，深化警民共建活动，和谐警民关系，努力营造关心、理解、支持派出所工作的良好社会环境。通过QQ、微信等新媒体定期向人大代表、行风监督员通报工作，定期与辖区基层干部、群众座谈，听取意见建议，接受社会各方面的监督。加大法制宣传力度，增强广大人民群众的自我防范意识和自我约束能力，提升人民群众对派出所工作的认同感和理解度。
五要强化素质，推进规范执法。要结合群众路线教育实践活动，加强思想政治和作风建设，教育民警克服特权思想，树立执法为民的宗旨意识和群众观点，培养民警严格依法履行职责、尊重和保障人权、热情服务群众的观念。要采取法律培训与实战技能培训相结合，提高基层派出所民警运用法律政策、处置突发事件和舆论引导的能力，增强证据意识、程序意识、时效意识和制度规则意识。加强对民警的执法工作考评，完善个案监督层级把关机制和执法责任终身负责制，着力解决执法不公正、不规范、不严格、不文明的现象，不断提高执法公信力。要加强对协警的教育、培训和管理，严把入口关，规范协助执法的行为，统一规范有别于民警的协警着装标志，建立和完善协警待遇保障和激励机制，稳定协警队伍。
六要边评边改，评改结合。全市公安机关要坚持问题导向原则，对人大评议派出所工作中收集到的群众反映集中的热点问题，要对照工作实际，研究制定整改措施，明确责任目标，切实抓好整改落实，进一步提升派出所各项工作水平，让人民群众感到满意。
宁德市人大常委会
评议基层派出所工作调查组
2014年11月27日