宁德市人民政府副市长、市公安局局长 林志坤
主任、各位副主任、秘书长、各位委员、各位代表：
现在，我代表宁德市公安局向市人大常委会作全市公安派出所工作情况报告，请予以审议。
近年来，全市公安派出所在当地党委、政府和上级公安机关的坚强领导下，在各级人大及人大代表的监督指导下，坚持围绕中心、服务大局，顺应民意、执法为民，以“发案少、秩序好，社会稳定、群众满意”为目标，以“三基”工程建设、“三项建设”为载体，深入推进基层基础建设，全面提升管理和服务水平，有效维护了全市社会治安大局的持续稳定，为建设“六新大宁德”创造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。现将近年来全市公安派出所主要工作情况报告如下：
一、全市公安派出所基本情况
全市现有公安行政派出所120个(不含边防所)，其中城区所12个，建制镇所58个，建制乡所50个;一级派出所2个，二级派出所48个，三级派出所63个，四级派出所1个;共有派出所在编民警1347人，占县级公安机关总警力的49.29%;全市已建警务室516个，其中社区警务室180个，配备社区民警228名，农村警务室336个，配备驻村民警410名。2013年以来，全市公安派出所共破获刑事案件2518起，查处治安案件29326起，提供破案线索685条，抓获违法犯罪嫌疑人3506人，排查调处矛盾纠纷22215余起，预防和处置群体性事件118起。
二、主要工作情况及成效
(一)夯实派出所基层基础，全面提升驾驭社会治安局势的能力和水平。全市公安机关以开展警务机制改革为契机，始终把加强基层基础工作置于战略性、先导性位置，持续实施加强基层基础建设，在充实基层一线警力、改善基础设施条件、提升警务保障水平、改革警务运行机制等方面取得了有效突破。一是进一步加强和保障派出所基础工作。制定出台《宁德市公安局关于进一步保障和加强派出所基础工作的通知》，围绕加强组织领导、强化制度保障、明确职责任务、健全长效机制、夯实基层业务等五个方面进一步明确、细化派出所基础工作。全市公安派出所业务工作全部归口治安部门指导管理，10个县(市、区)均建立联系帮扶派出所制度。派出所各项考核均纳入等级评定工作，并进一步完善了派出所民警绩效考核工作制度。全市120个公安行政派出所全部实行勤务精细化管理，落实按标准配备警力要求的有71个，完成率达62.2%;派出所民警解决科级待遇的239名，达21.6%，切实保障和加强了全市公安派出所基础工作的落实。二持续推进警力下沉。针对警力紧张的实际情况，2012年以来，全市公安机关以综合警务改革为契机，推动重心下移，警力下沉，共下沉警力700多名到基层所队，使派出所警力达1404人，侦查部门警力达677人，分别占县级公安机关总警力的51.94%和25.05%。市局决定集约用警，精简机关，做强基层。将巡特警、网安支队19名政法专项编制、交警支队直属大队政法专项编制75名、工勤编制9名、文职编制10名划归蕉城分局;交警支队直属二大队政法专项编制28名、工勤编制3名、文职编制4名划归东侨分局;从市局机关精简15名政法专项编制、调整6名文职编制充实东侨分局。同时要求蕉城、东侨分局调整部分警力充实城区派出所。改革后，市局下沉警力137名，其中蕉城分局增加94名，东侨分局增加43名，绝大部分都下沉至城区派出所。今年9月24日市局召开党委会专题研究解决东侨分局派出所警力问题，决定从市局新增编制中调剂部分警力充实东侨分局基层警力，将东侨分局编制提高到110人。三是创新派出所矛盾纠纷排查化解机制。全市公安派出所以调解室为平台，大力整合调解资源，不断完善和健全矛盾纠纷排查化解机制，使社会矛盾纠纷排查更到位、机制更健全、调处更有效。2013年由市综治办牵头，市公安局、司法局联合制定下发了《宁德市“公调对接”工作实施意见》，进一步健全“大调解”工作体系，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，全面推进全市“驻所人民调解室”建设工作，共建成驻所人民调解室75个，各行政派出所广泛建立矛盾纠纷排查化解“三支队伍”，其中特邀调解员965名、调解志愿者1100名、调解联络员2366名，实现调解工作与村居、乡镇大调解平台、法院司法部门的有效对接。四是深化城乡社区警务工作。积极主动融入党委、政府“网格化管理、组团式服务”，扎实推进社区警务网格化，推行社区民警专职化，提升警务工作规范化，拓展基础工作信息化，切实做到“管人更到位、控案更有效、防范更主动、服务更周到”。截止目前，全市城市城区、县城城关共104个社区，已划分社区警务网格106个，配备专职社区民警129名、协勤人员209名;62个建制镇镇区已划分社区警务网格72个，配备专职社区民警68名、协勤人员107名;其余区域已划分农村警务网格327个，配备驻村民警405名、协勤人员773名。五是完善派出所等级考评工作。以“福建省公安派出所等级评定信息化考核平台”为依托，采取以信息化考核为主、人工复核为辅的考评方式，通过考核、复核、评定，检验派出所的工作成效和水平，推动派出所正规化建设。市、县两级公安机关派出所等级评定领导小组成员单位立足本职、明确分工，开展有重点、有针对性的考核，并公示派出所等级评定有关考核结果，开通申诉和投诉通道，接受被考核单位以及社会各界和广大民警的监督，确保考核结果公开、公平和公正。
(二)充分发挥公安派出所的职能作用，全力维护社会政治稳定。近年来，全市公安派出所始终把维护社会政治稳定摆在突出位置，充分发挥派出所接触面广、触角多、人地熟等优势，做大做强情报信息工作，及时获取了一大批有价值的情报信息，协助有关部门预防和处置了一大批群体性事件和社会不安定因素。一是大力开展矛盾纠纷集中排查调处活动。全市公安机关认真组织开展矛盾纠纷集中排查调处活动，充分发挥基层派出所“人熟、地熟、情况熟”的优势，针对企业改制、征地拆迁、环境保护、安全生产、医患纠纷等可能影响社会稳定的突出问题，认真排查、及早发现影响安定稳定的矛盾纠纷，密切配合有关部门做好化解工作，努力把矛盾解决在基层、消除在萌芽状态。2013年以来，全市共排查纠纷22283起，调解纠纷22215多起，防止群体性上访事件131起，防止民转刑86起。二是切实加强治安重点人管控。按照“属地管理、分级负责”的原则，继续全面摸排掌握各类治安重点人，严格落实治安重点人管控工作措施，提高发现率、在控率和处置率。2013年以来，全市共排查发现重点人员32948人，其中非正常上访人员250人，列入重点管控113人，录入信息系统管理250人;排查列管个人极端高危人员2人;排查列管可能肇事肇祸精神障碍患者3028人，及时预防阻止化解精神病人肇事肇祸案事件28起，会同相关部门走访贫困重性精神病人家庭199户。三是深入开展大走访开门评警活动。2013年以来，全市公安派出所深入开展“大走访”开门评警活动，进一步构建和谐警民关系，共组织开展“大走访”开门评警活动268次，召开座谈会1170次，开展咨询活动879次，走访城市社区居民家庭15592户，农村村民家庭20997户，企事业单位3242家，学校1464个，发放宣传材料25.12万份，排查各类矛盾纠纷2618起，整治治安乱点422处。同时，自觉接受人大监督，积极主动地向人大汇报工作，聘请人大代表担任派出所廉政监督员，认真办理人大代表建议，促进各项工作的有效提升。
(三)扎实开展治安管理工作，实现服务民生能力大提升。一是加强公共场所治安管理。2010年，针对全市家庭旅馆治安失漏管问题，市局制定了《宁德市家庭旅馆治安管理暂行规定》，全市公安派出所立足维护社会稳定、促进民生安定的角度，迎难而上，在全省率先推开家庭旅馆发证工作。专项工作开展以来，全市1058家家庭旅馆，通过整治发放特种行业许可证件833家，取缔40家，发证率达98.2%，彻底改变旅馆业无证管理状态，进一步规范家庭旅馆的管理，建立健康、规范、公平、有序的家庭旅馆行业经营秩序。二是加强流动人口服务管理。市局制定了《宁德市流动人口服务管理暂行规定》，以进一步加强流动人口和出租房屋信息采集工作为重点，全面开展辖区流动人口和出租房清理登记的大清查行动，切实掌握流动人口动态情况，提升流动人口服务管理水平。截止2014年9月，全市跨县流动人口总量为310680人，累计增量比率为326%;出租房屋总量为52400户，累计增量比率为213%。全市已建立流动人口“一站式”服务管理中心(所、站)54个，配备专职流动人口协管员528人，共开通流动人口服务管理平台2878家，全面推广二代证读卡器采集流动人口信息，通过系统申报采集流动人口信息35134条，通过互联网进行出租房屋申报备案1537户，核实通过1393户，新申报出租房屋388户，其中签订责任状360户，登记居住人员21991人，注销居住人20315人。三是加强重点单位内部安全保卫工作。近年来，全市公安派出所始终以核电、供水、电力、燃气、学校、金融等重点单位为工作重点，通过实地查看和利用监控设备检查等方式对全市企事业单位内部治安保卫工作开展专项检查，严格按照早发现、早报告、早防范的工作原则，要求相关负责人及时整改存在的问题，进一步强化单位内部治安保卫工作各项措施的落实，有效防止了单位内部案事件的发生。四是强化户政管理。全市公安派出所户籍窗口坚持“立警为公、执法为民”的服务主题，以群众满意为工作出发点，深入贯彻落实《公安机关窗口服务规范》和便民利民服务措施，强化服务意识和服务职能，严格依法依规做好辖区群众的户口登记和变更、流动人口登记、居民身份发放等户籍管理工作，并扎实开展户口登记管理清理整治等专项工作，进一步强化了户籍窗口规范化建设。五是深入开展民生警务工作。全市公安派出所树立民意主导警务的理念，倾力打造民生警务，构建集信息公开、公众服务、互动交流、监督评议功能于一体的公安公众服务网，以建设“5+N”服务大厅和公众服务网站群为龙头，铺设网上服务高速路，开通网上民意直通车，使广大群众享有更便捷的公共服务。全市共开通网上派出所120个、网上警务室199个，开设网上警务QQ群52个、网上警务微博134个。
(四)积极参与严打整治斗争，有力维护了社会治安平稳。一是持续不断组织开展治爆缉枪专项行动。2001年以来，每年在全市范围内都组织开展治爆缉枪专项行动，严守“不炸响、不打响、不流失”底线，严格危爆物品、管制刀具的安全管理，严厉整治涉危突出问题。2013年以来，全市公安派出所共排查各类涉枪涉爆单位1110余家次，发现隐患650余处，现场整改470余处;查破涉枪涉爆案件144起221人;收缴各类枪支584支、子弹10668发、仿真枪973支、管制刀具5154把;收缴炸药17707.7公斤、雷管20986枚、黑火药5545公斤、易制爆化学品3.2吨。二是持续不断组织开展禁赌禁娼专项行动。针对群众反映涉黄涉赌的治安热点问题，全市公安派出所及时查找治安管理防范中存在的薄弱环节，积极组织开展了以桑拿洗浴、足疗按摩、歌舞娱乐等场所内卖淫嫖娼和聚众赌博、六合彩赌博及电子游戏游艺场所内赌博为重点的禁娼禁赌行动，取得明显成效。2013年以来，全市派出所共查破赌博案件3014起，卖淫嫖娼案件184起，治安拘留6724人;六合彩赌博案件68起，端掉赌博窝点380余个，缴获赌资2500多万元。三是严厉打击多发性侵财犯罪。坚持“破大案、顾小案”，以打击入室盗窃、盗窃摩托车、街头“两抢”、电信诈骗、盗窃破坏“三电”设施犯罪为重点，适时组织开展专项打击、侦破会战、百日竞赛等区域性打击整治行动，严厉打击人民群众深恶痛绝的多发性侵财犯罪。2013年以来，全市共破获多发性侵财案件6929起。2013年组建“打击电信诈骗工作室”，共破获电信诈骗案件382起，涉案金额2968万元;摧毁电信诈骗犯罪团伙6个，抓获犯罪嫌疑人46人。四是开展“打击食品犯罪保卫餐桌安全”专项行动。近年来，全市公安机关把打击食品犯罪保卫餐桌安全专项行动作为打四黑除四害专项行动的重点深入推进，特别是对食品犯罪坚决做到“零容忍”，出重拳、下狠心。2013年以来，全市公安派出所共破获食品药品犯罪案件171起，其中成功破获1起公安部挂牌督办及2起省厅挂牌督办的重大食品犯罪案件。五是持续不断组织开展校园及周边治安秩序整治。全市公安基层派出所始终把校园安全工作作为一项重大安保任务，严格贯彻落实公安部“八条措施”，全面加强学校及周边安全保卫工作，狠抓校园各项安全措施的落实，保障了师生人身财产安全，实现了“平安校园”的目标。2013年以来，全市排查并化解各类校园矛盾纠纷176起，排查消除安全隐患1739处，整治乱点691处;培训校园保安员5期300余人;共建立校园警务室114个;全市963所校园共配备保安员1327人，配备专职治安保卫人员685人，配备防护装备设备设施2778件，安装技防设备840套;开展法制和安全宣传教育活动898余场次，受教育师生7万余人次;督促全市学校建立健全治安保卫组织，完善治安保卫制度，落实治安保卫人员登记备案、培训制度，建立与“110”联网的技防报警、视频监控设施。
(五)强化执法规范化建设，全面打响规范执法活动战役。全市公安派出所按照省厅、市局统一部署，深入开展“执法场所规范建设”、“法制室和法制员建设”等执法规范化战役，进一步规范派出所民警执法勤务行为和执法办案场所建设。一是健全制度保落实。按照公安部《关于建立完善县级公安机关法制员制度的意见》和省厅《全省公安机关法制员工作规定》，进一步加强对执法办案过程的监督管理。截至目前，全市公安派出所共设立法制室39个，配备专兼职法制员354名，并按要求设立法制室和配备专兼职法制员，提高基层民警的执法能力和水平。二是案件审核严要求。在派出所推行主办案件民警负责制、一般案件逐级负责制和重点案件集体研究负责制。同时实行普通案件法制员、所长、法制大队、分管局领导实行四级把关制，重大疑难案件集体研究负责制。案件审核把关严格按照《宁德市公安局执法质量考评实施细则》的有关规定，落实法制员必审核“一案一表”制度，确保每起案件质量过硬。三是执法监督动真格。制定《宁德市公安机关执法规范化建设工作奖惩规定》，对于民警不作为、乱作为造成严重后果、引发信访问题的，实行责任倒查;对民警在执法工作中出现严重问题的，严格落实执法过错责任追究;对办理案件进行月考评、月通报，将考评结果与民警职务警衔晋升、评先评优和奖金津贴挂钩。通过奖优罚劣，推动我市公安机关执法规范化建设工作上新的台阶。认真总结推广蕉城分局“阳光执法办案平台”经验作法，全面推进阳光执法、落实执法公开，受到群众的普遍欢迎，得到省长助理、公安厅长王惠敏的充分肯定。四是执法场所求规范。严格按照上级标准，大力推进派出所“接待区、办案区、办公区、生活区”等四个功能区的划分以及“候问室、询问室、讯问室、信息采集室、调解室、物证室、档案室、装备室”等“八室”建设，为精细化管理和执法安全提供硬件保障。截至目前，全市完成功能区改造派出所114个，完成“四区八室”建设并通过审核验收的派出所85个。
(六)建立科学考核工作机制，全面增强派出所队伍的凝聚力、战斗力和向心力。一是落实考评奖惩制度。进一步明确和落实社区、驻村民警的职责任务，量化考核指标，以民警下社区、村居工作的时间、对辖区治安要素的熟悉情况、提供违法犯罪线索的情况、可防性案件的发案情况、群众的见警率和满意率以及信息采集、录入、应用情况作为检查、考核的主要内容，把考核重点放在民警的工作实效上。二是狠抓纪律作风建设。深入开展“两治理一整改”、“党的群众路线教育实践”等专项教育活动，认真贯彻落实党风廉政建设责任制度，提高队伍执法素质和纪律作风水平，为实现全市公安机关工作整体创一流目标提供强有力的纪律作风保障。同时建立健全派出所各项规章制度，实行警务公开，面向社会公开服务承诺，派出所整体形象明显改善，执法水平明显提高。三是加强先进典型培树。市、县两级公安机关把发现、培养和推广典型作为推进派出所警务建设的重要抓手，积极培树、推广典型示范。近年来全市公安派出所有3个集体、2位民警受到全国表彰;7个集体、37位民警受到全省表彰;66个派出所荣立集体三等功;8位民警荣立个人二等功，120位民警荣立个人三等功。涌现出“全省工人先锋号、全省五一巾帼标兵岗”福安韩阳派出所“女子护学岗”和全国优秀人民警察、全国公安机关爱民模范原蕉城分局霍童派出所所长杨宝双、全国公安机关爱民模范、全省五四青年奖章获得者坑底派出所所长陈智辉等先进典型。
三、存在的主要问题
(一)主观方面。一是部分派出所民警服务意识不够强，对群众求助热情不够，个别民警存在“冷、硬、横、推”现象，办事推诿扯皮。二是个别民警素质不高，做群众工作本领不高、耐心不足，离群众的期待还有一定差距。三是治安管理工作还不够到位，一些群众反映的治安热点和难点问题仍未能得到及时有效解决。四是执法办案不够规范。派出所民警存在重工作轻学习的思想，对法律学习不够全面，一些民警习惯于传统的执法方式，执法规范化水平有待于进一步提高。同时，仍然存在个别民警办人情案现象。
(二)客观方面。一是警力严重匮乏。近年来全市公安派出所警力虽然得到了改善，但离上级警力配置要求和所承担的日益繁重的现实任务还有较大差距;难以真正做到社区民警专职化。二是派出所民警政治待遇偏低。受职数的影响，大量默默奉献基层一线的派出所民警难以解决职级待遇。三是派出所工作任务繁重。基层派出所在完成大量繁重的警务工作之外，还要保障地方党委、政府中心工作，在非警务工作方面投入了大量警力，使派出所感到压力很大;多数派出所民警节假日无法正常休息，有的年休假无法落实。四是执法环境比较严峻，执法难度大。随着我国法治化进程的推进，群众法治意识、维权意识不断增强，对派出所民警的执法要求越来越高，稍有不慎，个案可能被炒大，小案可能被炒热，派出所民警的工作和心理压力越来越大，完全处于亚健康状态。
四、下一步工作方向
(一)着力抓好矛盾纠纷排查化解工作，全面提升公安派出所维护社会稳定的能力。进一步强化“情报信息主导警务”的意识，完善信息预警研判机制，特别是要加强重点领域、重点人群和敏感节点的情报信息搜集、研判工作，力争从中发现苗头性、倾向性问题。积极开展矛盾纠纷大排查，切实掌握不稳定群体的人员底数、基本诉求、活动方式、发展趋势。对排查中发现的不稳定因素，逐一建档、明确责任、动态跟踪、及时化解，最大限度把不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态。
(二)着力加强治安防控体系建设，全面提升公安派出所驾驭社会治安局势的能力。认真贯彻省综治办、省公安厅《关于进一步加强社会治安防控体系建设的意见》要求，积极推进立体化治安防控体系建设，不断完善“三大卡口”和“七张网”建设，落实人防、物防、技防各项防范措施，切实提高基础防范水平，提升对动态化、信息化条件下社会治安局势的掌控能力。积极探索新形势下发动群众、依靠群众维护社会治安的新办法，充分调动群众力量，积极开展群防群治，努力实现各类可防性案件的稳步下降。
(三)着力加强基层基础建设，全面提升公安派出所整体战斗能力。始终坚持基层为先、基础为重，推动警力下沉，重心下移，更加注重基层基础建设，按照“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的总体目标，围绕基础工作信息化、信息工作基础化的要求，深入实施城乡社区警务战略，着力提升基层基础工作水平，把基层派出所建成服务群众的第一窗口，打击犯罪的第一前线和化解矛盾的第一平台。大力推行社区民警专职化，努力培养马天民式的社区民警，扎根社区，以社区为家，与百姓为伴，把社区建成平安和谐的坚强堡垒。
(四)改进和加强治安行政管理工作，全面提升公安派出所服务群众的能力。深入开展“更新服务理念，创新服务方式，提高服务水平”专项活动，努力为群众提供准确、方便、快捷的户政服务，提升群众对派出所工作的满意度。加强民爆物品治安管理，强化区域整治，确保全市“不炸响、不打响、不流失”。加强娱乐场所和特种行业管理，深化专项整治，及时消除治安隐患。大力推进治安执法规范化建设，大力完善执法制度和具体操作规范，切实解决治安民警执法随意性问题，努力实现民警违法违纪案事件、治安信访越级访重访案件、群众对民警执法投诉、网络或媒体对民警执法炒作事件“四个明显下降”。
(五)着力加强队伍正规化建设，全面提升公安派出所构建和谐警民关系的能力。坚持政治建警、从严管警、从优待警和科学用警，按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，狠抓基层派出所队伍建设，努力把派出所建设成政治坚定、作风过硬、业务精通、热心为民、群众满意的一线战斗实体。进一步强化宗旨意识，努力践行党的群众路线，自觉接受人大代表的监督评议，密切警民关系，坚持开展创人民满意活动，从人民不满意的地方改起，从人民满意的地方做起，做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠，以实际行动和良好的工作业绩赢得当地党委政府和人大代表及社会各界人士的信任、理解和支持。
尊敬的谢仰俊主任、各位副主任、秘书长、各位委员、代表，公安工作成绩的取得，离不开市人大常委会各位领导和市人大各位代表的关心、厚爱和支持，在这里，我代表全市各级公安机关和全体民警对各位领导和各位代表表示衷心的感谢。恳请各位领导和各位代表一如既往地关心支持公安工作，推动全市公安工作和队伍建设的发展提升，为建设“百姓富、生态美”的新宁德作出新的更大贡献。
我的汇报结束，请各位领导和各位代表予以审议。谢谢!