宁德市人民政府副市长 林志坤
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受隋军市长委托，现将今年市政府系统办理市三届人大四次会议代表建议、批评和意见(以下简称“代表建议”)的情况报告如下：
一、代表建议基本情况
今年，市政府系统共承办市人大代表建议285件，其中议案转建议23件。建议内容涵盖了政府工作的方方面面，反映了人民群众关心的热点、难点问题。按建议内容划分，法制类的有37件，占13%;农经类的有40件，占14%;财经类的有144件，占50.5%;教科文卫类的有51件，占17.9%;环保类的有7件，占2.5%;综合类的有6件，占2.1%。办理和落实好这些建议，对于政府系统贯彻落实党的十八大及十八届四中全会精神，实践科学发展观，加强自身建设，提升服务能力，全力推动 “六新大宁德” 建设具有重要意义。
二、代表建议办理情况
今年，政府系统共有70个单位(含各县、市、区和东侨经济开发区)办理人大代表建议，全部建议均在法定时限内办结并答复代表。目前，政府系统共收到代表反馈的办理意见征询表266件，其中满意和基本满意的254件，不满意的12件。“不满意”件经重新办理后，已有10件得到所提建议代表的理解和支持，但仍有2件建议答复代表表示不满意(办理情况说明见附件)。办理情况如下：
(一)代表建议所提问题已经解决或基本解决的(A类)74 件，占总数的26%。如，王亦雄等代表提出的《关于要求设立核电站周边地区布点架设核辐射自动报警台的建议》。宁德核电厂辐射环境现场监督性监测系统与核电站同时设计、同时施工、同时投产使用。目前，该监督性监测系统已建设完成，各监测子站运行正常，可实时监控核电站周边环境辐射水平。同时，各级核应急办制定了多项核应急工作制度，实行24小时值班，发现异常信息及时通报各级政府及相关部门，统一指挥调度核应急相关工作，确保公众健康和环境安全。
(二)代表建议所提问题正在解决或已列入规划逐步解决的(B类)185件，占总数的65%。如许晓英代表提出的《关于制定出台<宁德市保护和利用湿地资源管理条例>的建议》。市林业部门作为湿地综合管理和协调部门，主要从加大宣传、完善机构、推进立法、合理规划、突出重点等五个方面做好湿地保护和管理工作。2009年12月，国家林业局批准建立宁德东湖国家湿地公园。目前，市政府已将东湖国家湿地公园和东湖中央公园一同规划。东湖国家湿地公园将成为我市保护和合理利用湿地资源，开展湿地旅游、湿地宣教的基地和窗口。
(三)代表建议所提问题因客观条件或其他原因暂时不能解决的(C类)23件，占总件数的8.1%。例如，王亦雄等代表提出的《关于将福鼎市纳入核电直供区的建议》。根据《电力供应与使用条例》规定，并网运行的电力生产企业按照并网协议运行后，送入电网的电力、电量由供电营业机构统一经销，不存在“核电直供区”;同时，根据《供电营业区划分及管理办法》规定，在一个供电营业区域内，只准设一个供电营业机构。福鼎市为国网福建福鼎市供电有限公司的供电营业区，福鼎市供电公司已取得国家核发的《供电营业许可证》和《供电类电力业务许可证》。综上所述，将福鼎市纳入核电直供区的做法，现行法律法规尚无依据，不具备直供条件。
(四)代建建议所提问题留给有关部门参考的(D类)3件，占总件数的0.9%。由于这类建议所反映的问题解决权限不在市政府和市直部门，或受政策条件限制，暂时无法解决，只能留给有关部门参考，但承办单位都认真做好说明解释工作。如陆盛彪代表提出的《关于对县乡基层医院用电价格执行居民电价的建议》。销售电价分类管理权限在国家发改委，《国家发展改革委关于调整销售电价分类结构有关问题的通知》规定：“学校教学和学生生活用电纳入居民生活用电”，公立医院不在居民生活用电类别中。目前，市物价局已在省物价局就销售电价分类改革调研时，积极向省级部门反映。
三、重点建议办理情况
今年市人大常委会确定的重点建议22件，涉及旅游、生态补偿、养老、农业、电机、教育、文化、环保等8个方面，共有30个承办单位负责办理，并在法定期限内办理完毕。市政府高度重视重点建议的办理，要求市政府领导按分工，认真、具体抓，并及时向市人大常委会报告办理情况。市政府专门听取了相关承办单位关于重点建议的办理情况，并提出五点要求：一是承办单位要高度重视，建立首席责任人制度;二是与代表进一步沟通，充分听取代表的意见;三是办理工作与本职工作相结合，抓好落实;四是要有实质内容，不能做文字游戏;五是重点建议要作为今年办理工作的重中之重，切实抓好落实。市人大相关委室也对重点建议开展调研和督办，进一步促进了重点建议办理工作的开展和落实。4月28日市人大分管领导、市人大人事代表室和部分人大代表听取了市政府系统8个承办单位办理人大代表建议及重点建议的办理情况汇报，对今年重点建议办理工作表示肯定。例如，林良波等代表在《关于进一步完善养老产业发展配套政策的建议》提出的“建立高龄老人生活补贴制度”。目前，我市各级民政、老龄等部门正在调研摸底，准备按“低标准、广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，参考先进地区的管理经验，实行属地化管理，逐步建立80周岁以上老人高龄补贴制度。
四、“不满意”件办理情况
今年，人大代表对政府系统代表建议办理表示“不满意”的有12件，涉及8个承办单位。8月6日，受隋军市长的委托，市政府刘信华秘书长召开“不满意”件办理协调会，听取了相关承办单位的办理情况汇报，分析了“不满意”件的原因，总结了办理工作的不足，要求有关部门要认识到位，以高度的政治责任感，依法依规、实事求是认真对待建议工作，主动与代表加强沟通，做好解释说明，提高办理满意率。9月15日，市人大、市政府召开“不满意”件办理工作座谈会，相关承办单位和代表们对12件“不满意”件再次进行了面对面的沟通。在市人大人事代表工作室、市政府督查室和承办单位的共同努力下，12件“不满意”件已有10件得到所提建议代表的理解和支持，但仍有2件建议答复代表表示不满意，一是尤信恩、王步旺代表提出的《关于要求市政府对蕉城九都至虎贝红色旅游公路按照宁古公路虎贝连接线补助标准予以资金补助的建议》(办理情况说明见附件1);二是黄德荣代表提出的《关于请求市人大常委会督促市国土资源局依法收回蕉城区“红星商业街”旧城改造项目土地使用权归还区商业总公司被征用的土地使用权的建议》(办理情况说明见附件2)。
五、办理工作主要措施
(一)领导重视，责任落实。市政府对市人大代表建议办理工作历来高度重视，把它列为市政府一项重要工作认真抓紧抓实。今年市“两会”期间，隋军市长多次对建议办理工作作出重要批示，要求各办理单位要主真办理代表建议，主要领导要亲自抓、负总责。市政府办根据市人大代表建议办理工作相关规定，及时下发通知、召开协调会、组织“回头看”活动等，扎实做好政府系统建议办理工作的组织协调、按时答复和督促检查等工作。各承办单位都能将建议办理列入主要工作，主要领导专门召开专题会议逐件研究，办理过程中及时协调解决问题，办复时逐件审核把关，确保整个办理工作责任落实到位，有效提高了办理工作质量。
(二)注重调研，加强沟通。我们把加强调查研究，加强与代表的沟通联系作为建议办理工作的重要一环来抓。各承办单位深入开展建议办理方案的调查研究，建立与代表沟通联系机制，强化承办单位、建议人、人大人代室三方沟通协商和办前了解意图、办中沟通协商、办后及时回访的工作制度。在办理过程中，各承办单位加强与代表的沟通联系，共商解决办法，实现“提”、“办”双方的良性互动。同时，深入调查研究，认真倾听各方意见，努力提高办理的针对性和实效性。对于“不满意”件，相关承办单位能认真分析原因，主动与代表交换意见、当面沟通情况、共同开展调研等方式，重新认真办理，及时答复代表。由于调研深入，沟通顺畅，取得代表的理解和支持，办理工作开展较为顺利。
(三)强化督查，抓好落实。为了确保办理工作取得实效，市政府办及时组织承办单位汇报办理工作进度，协调办理过程中存在的问题。同时，采取灵活有效的方式，适时组织人大代表本人、或委托相关部门对建议的落实情况进行现场督促检查。9月份，结合省十二届人大二次会议代表建议办理工作“回头看”活动，组织开展市人大代表建议办理工作再落实，对原先答复“正在解决”或“已列入规划逐步解决”(B类)但仍未解决的，要求加大落实力度，尽早将对代表的承诺落到实处;并在各承办单位自查的基础上，对建议的办理工作落实情况进行认真抽查，重点抽查A类、B类建议的落实和重点建议、“不满意”件的办理情况。经过“回头看”，共有25件B类或C类建议上升为A类，切实提升了办理的落实率。
(四)总结经验，完善制度。为了进一步总结经验，提升办理质量，3月份市政府召开代表建议办理工作座谈会，听取各承办单位情况汇报，对建议办理过程中存在的问题进行认真分析和协调落实，进一步规范代表建议办理工作相关制度。“回头看”活动后，市政府再次召开建议办理工作经验交流会，会上，各承办单位认真交流、总结经验，深入分析存在的不足和问题，并进一步研究完善办理工作制度。
今年市政府系统的建议办理工作，在市人大常委会的监督和指导下，取得了一定的成绩。但我们也清醒地认识到，政府系统的建议办理工作仍存在诸多不足之处，如：办理工作在不同单位间开展不平衡;仍然存在“重答复、轻落实”的现象;部分单位与代表沟通联系不够，影响了办理的进度和质量等。对此，我们将在今后的办理工作中认真加以研究，不断予以改进。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，做好代表建议办理工作是政府的重要职责，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是社会主义政治文明建设的根本要求。今后，我们将继续坚持与时俱进，开拓创新，努力做好人大代表建议办理工作。
以上报告，请予审议。