主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会2015年监督工作计划，为做好听取和审议市政府关于全市侨务工作情况报告的准备工作，3月中下旬，市人大常委会副主任雷维善带领部分常委会组成人员和市人大代表，先后深入古田、屏南、东侨经济技术开发区开展侨务工作情况调研。调研组一行实地察看了古田凤竹村、屏南陆地村、安发生物科技有限公司原材料基地、安发生物科技有限公司、夏威水产有限公司、屏南华侨中学以及东湖塘华侨农场等重点侨村、侨资企业、侨捐学校，并分别在两县和华侨农场召开座谈会，听取工作汇报，收集意见建议。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
宁德市共有华侨华人45.8万人，港澳同胞1.1万人，归侨侨眷15万多人。海外华侨华人主要分布在马来西亚、新加坡、美国、泰国、印尼、澳大利亚、加拿大、新西兰、南非等70多个国家和地区。以闽东籍侨领为主要负责人或联系比较密切的华人华侨社团有20多个。近年来，我市高度重视侨务工作，在发挥优势、涵养侨务资源，引资引智、服务地方发展，维护合法侨益、改善侨界民生，加强联络联谊、推进“两个拓展”，理顺管
理体制、深化农场改革等方面做了大量工作，全市侨务工作取得
了一定成效。
(一)发挥优势，融入大局，服务发展有作为。市政府及其有关部门注重发挥侨界资源优势，积极引导侨务资源融入大局，服务我市经济发展。一是搭建平台，重视引资引智工作。组织开展了“海外侨商宁德行”、“经贸合作洽谈会”、“海外专家科技成果对接会”等一系列招商、引智活动，积极向海外侨商推介项目，吸引侨商、专家到我市投资兴业。在首届福建省侨商投资项目对接洽谈会上，成功对接项目12个，总投资4.37亿美元，可利用外资2.2亿美元。在扩大引资的同时，积极引智。举办“海外专家科技成果对接会”，邀请13个国家和地区的53名海外华侨华人专业人士以及126家意向企业参加，期间达成30个项目合作意向。二是用活政策，支持企业拓展市场。通过申请因公出国护照、通行证、多次往返签证，推介APEC商务旅行卡，开展民营企业外事资信评优等措施，为企业“走出去”拓展市场提供便利。与此同时，分别组织电机、水产企业参加中东欧领导人会议、赴海外开展经贸洽谈等，拓宽企业开拓国际市场渠道。
(二)依法依规，用心用情，为侨服务有举措。坚持“以侨为本、为侨服务”的宗旨，依法维护归侨侨眷的合法权益。一是加大对贫困归侨帮扶力度。对全市455名散居贫困归难侨给予每人每月100元的生活补助，并将每年6万元“归侨困难补助”专项经费以定期补助形式，发放给其中的89名特困户。此外，每年安排12万元专项经费用于救助遭遇病灾的贫困归侨侨眷。二是创新为侨服务工作。建立侨企服务机制，从落地侨企中选取20家作为侨资企业服务联系点，开展定向服务、定期交流、定时跟踪、定人服务，不断增强服务的主动性和针对性。积极推荐侨企负责人参加海外青年企业家中国经济高级研究班学习。建立侨务信访工作制度和领导责任制，认真办理归侨侨眷来信来访。积极落实“三侨子女”报考普通高校实行适当照顾的政策。在全省率先出台《华侨来宁定居办理工作暂行办法》，为华侨来宁定居提供便利。三是注重侨务工作阵地建设。在条件成熟的村、社区设立侨法宣传角，宣传涉侨法规政策。建立涉侨部门联席会制度，定期组织开展侨爱工程义诊暨侨法宣传志愿活动、归侨侨眷职业技术培训等。加强对重点社区、侨村侨务工作的指导，东侨华侨新村社区和屏南县屏城乡陆地村分别被国侨办授予“全国社区侨务工作示范单位”。
(三)突出重点，联谊架桥，交流合作有提升。坚持“海外国内并重，老侨新侨并重”方针，积极拓展海外工作和新侨工作。一是大力支持海外侨团侨社建设。近年来，英国、澳门、美国、新西兰、澳大利亚宁德同乡会(商会)相继登记注册，老侨区马来西亚砂拉越在整合老侨社的基础上成立宁德同乡会，意大利宁德同乡会筹备工作正在紧锣密鼓进行。与此同时，重视中青年侨领的培养。推荐21位侨资企业负责人、海外侨领进入福建侨商投资企业协会理事会、世界福建青年联合会和福建省海外交流协会理事会。二是深入开展教育交流合作。依托古田玉田中学、屏南华侨中学、东侨中学三个“福建省海外华文教育基地”，开展“中学生交流计划”和“华裔青少年寻根之旅夏(冬)令营”等活动，增强海外华裔新生代对家乡文化的价值认同。目前，全市共开展华文教育交流43批1283人次。2014年，选派6名优秀小学、幼儿园教师赴印尼华文学校任教。与此同时，教育合作进一步提升，新西兰基础商学院与柘荣一中开展合作办学，新西兰罗托鲁瓦国立高中与霞浦一中签订了教育合作协议，古田玉田中学与马来西亚诗巫黄乃裳中学，屏南华侨中学与马来西亚廉律中学、民都鲁开智中学分别缔结为姐妹学校，国外优质的教育资源进一步共享。三是加强文化交流往来。先后3次组织畲族歌舞表演和古装闽剧《临水夫人陈靖姑》赴马来西亚、新加坡、澳大利亚等国家，开展慰侨演出以及文化交流等活动，邀请马来西亚民俗文化表演来宁开展巡演，促进人文交流和友好往来。
(四)深化改革，开拓创新，农场建设有突破。按照“三融入”要求，我市采取有力措施，推进农场改革发展，农场基本实现了“居者有其屋、就业有着落、弱者有保障、子女有教育、文化有传承、发展有空间”的“六有”目标。目前，农场已完成三期侨居造福工程项目和100套保障性住房建设，2500多名归侨侨眷搬进新居;通过开办各类职业技能培训班、推荐就业机会，帮助1437名失地侨民基本实现再就业;全场职工参加了社会养老保险和城镇职工医疗保险;兴建华侨中学，扩建华侨小学，完善奖学助学制度，归侨侨眷子女教育问题彻底解决;“五个一”活动进一步丰富了归侨侨眷的文化生活，归侨文化得到进一步发扬和传承;华鑫城、华侨大厦和华侨酒店、华侨广场三大产业发展项目，为农场持续快速发展提供了强有力支撑。
二、存在问题
我市侨务工作虽然取得一定成绩，但仍存在一些困难和问题。
(一)基本侨情掌握不够全面。摸清侨情底子是做好侨务工作的基础和重要前提。侨务工作涉及面广，情况复杂，侨情调查难度大，侨务部门工作力量不足，新一轮政府机构改革后，各县(市、区)均未单设外侨办，多数县(市、区)外侨工作无专职人员负责，致使我市一些侨情掌握得不够全面。一是侨情基本数据不够准确。现阶段的侨情数据多数为2005年全市侨情普查时掌握的数据。时隔十年，全市侨情已经发生较大变化，侨情基本数据亟待健全完善。二是侨捐项目台账不完整。改革开放以来，宁德籍侨胞、港澳同胞捐赠我市兴办公益事业资金约1.6亿元人民币。这些侨捐项目，有的资料分散、遗漏、丢失，有的未及时补充录入，侨捐项目台账亟待补充完善。三是涉侨人才信息库尚未建立。掌握侨领、新侨和华裔新生代代表人士信息，加强海外联络联谊、促进侨务资源可持续发展才有的放矢。由于资金、人员等客观原因，我市还没有建立涉侨人才信息库。
(二)侨资企业权益保障有待提升。我市个别地方和部门存在促进项目落地不及时、部分政策兑现不够到位、不按约定履行合同等现象，这些问题在一定程度上损害了侨商合法权益，产生了一定的负面影响。如宁德德源自来水有限公司水费被拖欠问题;泰盛泰华公司要求按合同设立宁德城关燃气零售点问题等。
(三)部分归侨侨眷生活有待改善。据不完全统计，我市现有归侨2173人，侨眷149519人，其中，散居贫困归侨有455人，侨眷6168人。这些散居贫困归侨大多都是早年归侨，如古田县80岁以上的归难侨有90多人，鳏寡孤独户有12人，这些老侨高龄、多病，已经基本丧失劳动能力。随着经济社会的发展，生活水平的提高，每月100元补助难以维系日常生活开支。
(四)华侨农场“造血”功能不足。华侨农场地处市中心，具有得天独厚的地理优势。近年来，市委市政府制定了一系列扶持农场的政策，由于种种原因，农场产业发展却仍然缓慢，大部分经费靠财政拨款，自身“造血”功能不足。如华鑫城项目因原合作方式不符合国有资产管理的相关规定发生纠纷，项目停滞多年，未能产生应有的经济效益。目前，该项目纠纷已进入法律程序，但尚未解决到位。部分土地调整确权发证、“三旧”改造方案尚未研究确定，也在一定程度上制约了农场的发展。
三、意见建议
(一)深入开展调查摸底，切实涵养侨务资源。一要夯实侨情基础。在全市范围内开展侨情调查，摸清我市侨企、归侨侨眷、海外人才基本情况，补充完善信息档案。特别要注重新侨人才信息的收集，通过搭建宁德新侨人才联系会、侨界青年创业联谊会等交流平台，拓宽信息收集渠道，加快海外人才信息库建立。与此同时，及时更新、充实侨捐资料库信息，并按规定开展华侨捐赠兴办公益事业表彰，充分调动华侨捐赠家乡兴办公益事业的积极性。充实侨务部门工作力量，在人、财、物等方面给予倾斜支持，为侨务部门开展工作提供有力保障。二要支持海外侨团侨社建设。加大对海外侨团侨社结社的指导，努力培养侨团新秀。通过安排领导出访参加成立庆典活动、重要节日活动发送贺电、寄送《闽东侨报》等方式加强与海外侨社侨团联系联谊，增进相互了解，促进感情交流。三要支持对外交流交往。充实外派华文教师人才库，为选派华文教师储备力量。借鉴其他地市做法，设立海外华裔青少年寻根之旅冬(夏)令营专项经费，推动海外华文教育等活动开展，进一步增强华裔新生代对祖国文化以及祖籍地文化的价值认同。深入挖掘畲族文化、陈靖姑文化等传统文化资源，以民间艺术和民俗文化为载体，以“文”为媒，加强对外文化交流，进一步凝聚侨心侨力。
(二)加强侨法宣传，促进热点难点问题解决。一要加强侨法宣传，浓厚护侨氛围。加大对涉侨法律法规的宣传力度，充分利用报刊、媒体、网络等媒介以及定期组织宣传活动等方式，进一步增强全社会依法护侨意识，营造尊侨、爱侨、护侨的良好环境。二要服务落地侨企，巩固招商成果。在深入开展“四下基层、四解四促”、“三转一加强”活动中，通过走访调研、侨商座谈、政企恳谈等形式，对全市落地侨企和涉侨招商引资项目进行全面“回头看”，认真梳理反映的热点难点问题，并实行“一事一策”加以解决。对于有技术有品牌、管理精细、经营稳健的侨资企业给予重点支持，帮助其做大做强;对于投资产业、经营模式与现行政策不相适应的企业，要指导和帮助了解最新政策动向，及时调整经营策略，实现产业转型升级;依法依规协调解决侨企存在的一些历史遗留问题，认真办理涉侨来信来访，切实保障侨商合法权益，从而调动侨商来我市投资创业的积极性。三是着力搭建引资引智平台。善于借势借力拓展引资引智渠道，深入对接省侨办“内外架桥”行动，组织多种形式的招商引资活动。主动与侨务资源丰富的地市建立长期战略合作关系，共享侨务资源。积极推进古田县侨商投资实验区建成，并以这个平台为纽带，以侨引侨，广泛联系和服务好侨资企业。
(三)开展扶贫帮困，切实改善侨界民生。帮助侨民相对集中地区的发展，解决好贫困归侨侨眷生产生活问题，是凝聚侨心、落实侨法的一项重要工作。要以全面开展科学扶贫精准扶贫为契机，深入开展贫困归侨的摸底核实工作，掌握散居农村贫困归侨侨眷人数、分布等情况，并对每户具体情况进行建档立卡。将特困归侨侨眷以及没有经济来源的老归侨侨眷列入当地最低生活保障对象，适当加大救助力度。积极引导爱心企业和爱心人士捐资设立帮扶基金，定期开展献爱心、送温暖等活动，浓厚全社会关心侨、爱护侨的浓厚氛围。进一步加大对侨民相对集中地区的帮扶力度，通过政策扶持、挂钩帮扶、资金支持等措施，进一步完善基础设施，改善生产生活条件。与此同时，坚持由“输血”帮扶向“造血”帮扶转变，帮助侨民相对集中地区立足当地资源优势，发展特色产业，增强发展后劲。
(四)扶持农场发展，切实增强“造血”功能。华侨农场具有得天独厚的区位优势，近年来，我市制定了一系列的扶持政策，采取返还土地出让金、预留发展用地等方式扶持农场发展。当前,农场进入改革发展的关键时期，要引导农场发挥优势，破解难题，加速发展。进一步加快推进华鑫城项目经济纠纷、华侨酒店项目用地(1.23亩插花地)问题解决。尽早研究确定农场塔南管区“三旧”改造用地方案。做好华侨广场项目规划，分期分批推进项目实施。通过“三大项目”产业带动，切实增强农场自身发展能力，提高农场的综合实力，从而把华侨农场打造成为全市侨务工作对外交流的重要载体和窗口，发挥农场在侨务工作中的应有作用。
宁德市人大常委会
全市侨务工作调研组
2015年4月