宁德市食品药品监督管理局局长 黄康斌
主任、各位副主任、秘书长、各位委员、各位代表：
市人大常委会组织对市食药监局2014年以来的工作开展评议,充分体现了市人大常委会对食品药品监管工作一贯的重视和关怀，特别是评议工作组不辞辛苦，深入调研,为食品药品监管工作把脉问诊，提出了许多针对性强、客观公正的意见和建议，这必将有力地促进我们改进工作作风、提高执法水平、提升服务质效、塑造崭新形象。在此，我向各位领导表示衷心的感谢!
下面，我按照评议工作的安排，向会议报告工作：
一、2014年以来的履职情况
2014年8月27日，市政府发布《关于本市食品安全监管职能调整的通告》，重新组建的市食药监局自9月1日起承担原由市质监、工商、卫生、经贸部门分别承担的食品生产、流通、餐饮服务和市食安办日常工作、酒类流通食品安全以及原垂直管理的市食品药品监管局“三品一械”的监管职能，并负责东侨辖区的食品药品监管工作职责。
一年多来，市食药监局在市委、市政府的正确领导和市人大的依法监督下，以群众对“舌尖上安全”的美好向往作为全部工作的出发点和落脚点，严抓队伍、严实监管、严格执法，确保了新机构开好局、起好步：2014年第四季度食品三个环节抽样1428批次，总合格率97.5%;全市抽检“餐桌污染”主要检测指标18项共抽样79385批次，合格率均超过省上控制指标;药品抽验1159批次、快检1520批次，总合格率为98.3%;2015年上半年，省级抽验我市食品1194批次，合格率为97.1%，位居全省设区市第四位,市级抽验药品587批次,总合格率为98.6%,食品药品安全态势总体平稳、可控，省食品药品安全舆情监测网反馈的我市食品药品安全舆情数据属全省最低，全市未发生一起重大饮食用药安全事件，市食品药品安全志愿服务机制获评全市“为民服务十佳举措”，市食药监局连续两届获得省级“文明单位”荣誉。
(一)抓基础，补短板。针对体制改革后系统机构新、职能新、队伍新、业务新、监管对象新的“五新”现状，积极采取“调配人员建好队伍、多元培训提升技能、改造设施增加扩项”等措施，补齐工作短板，夯实监管基础，保证了工作有人干、执法不断档、技术有支撑。至今年9月底，市本级局及3个直属事业单位人员到位率90%;市局驻行政中心窗口办结审批事项1109件，100%按承诺时限办结，其中当天办结率21.3%，提前办结率99.5%;市本级立案查处食品药品案件33件案值81万元，罚没款196万元,均有较大幅度增长;市食品药品检验检测中心食品检验实验室一期新增263项食品检测参数如期完成扩项认证，成为全省首家通过食品检验扩项认证的设区市。同时，争取中补经费493万元即将实施二期改造扩项，以满足食品药品监管技术支撑的需求。
(二)抓摸底，查险点。按照“摸清底数、造册建档，排查风险、归类罗列，边整边改、规范优先，遗留问题、集中整治”的工作要求，在全市范围内深入开展了食品药品监管“大摸底、大排查、大整治”专项行动，努力摸清监管对象家底。至9月底，全市共有食品、保健食品生产(含小作坊)企业1178家(其中无证531家)、食品、保健食品流通企业29763家(其中无证708家，已整改670家)、餐饮服务单位4506家(其中无证856家);药品生产企业10家;经营企业501家，医疗器械生产经营企业362家，医疗卫生机构2933家(县级以上47家);化妆品生产经营企业1941家。并依此建立了监管对象“安全风险档案”，将食品药品生产企业及药械批发企业作为风险排查的重点，“一对一”排查出各企业可能存在的安全风险点49个;查找出药械冷链管理、票据管理以及疫苗、植入医疗器械监管等方面存在的16个共性问题与风险点;归纳出食品流通和餐饮环节的安全风险点27个，为下一步“大整治”打下了良好基础。
(三)抓监管，严整治。坚持在摸底排查中加强整治，在监管整治中促进规范，确保监管工作标准不降、力度不减。今年1—9月，全市食品药品监管部门共立案查处食品药品违法案件431起，比增268%;案值131万元，比增640%;罚没款金额336.4万元，比增28.7%;已入库179.8万元，比增22.1%，食品药品监管稽查数据实现四增长。强化行刑衔接，共移送公安机关食品药品案件34起，已立案18起、审判10起，有力震慑了食品药品违法犯罪分子。“12331”投诉举报平台共办理投诉410件和咨询37件，办结率100%。完成2861家餐饮服务机构的量化等级管理评定和原国家领导人、海峡文化论坛、青运会宁德赛区等15场次重大活动的食品安全重大保障任务，全市128家餐饮单位完成了明厨亮灶改造。
(四)抓帮扶，助发展。在“三比一看”“三比一加强”活动和“三严三实”专题教育中，取消和下放行政审批事项17项，出台了《关于结合职能进一步服务我市食品医药产业又好又快发展的通知》，落实“马上就办、办就办好”和行政审批“五快”(快受理、快考核、快审核、快上报、快下达批件)服务承诺，在驻行政服务中心窗口推行“一到二不三无”(授权到位，受理不推诿、事项不积压，服务无距离、审批无差错、窗口无投诉)服务机制，提升行政审批服务水平，新增零售连锁总部4家，5家药品生产企业通过了新版GMP认证。暂停征收食品生产许可证(QS)审查费和餐饮单位卫生评价费，为企业减负近80万元。先后63次主动深入企业开展精准帮扶，重点服务市委市政府今年18个涉及食品药品产业的重点项目，其中广生堂药业4月14日成为我市首家上市的民营企业，鲁花食用油、六千尺饮用水等重点项目已经建成投产，为安发公司、古田药业、今古通、屏南大青等规上企业提供政策、技术指导服务，得到了企业赞誉。
(五)抓队伍，保安全。主动接受市人大及其常委会和人大代表监督，采取上门走访、面对面座谈以及定责任领导、定责任科室、定责任人、定办理时限、定办理要求等措施，认真办理2014年以来人大代表建议4件，按时办结率100%，代表满意、基本满意率100%，并按要求对2013年以来涉及我局职能的2件建议进行了“回头看”;举办系统各类食品药品业务知识培训班14期培训1000多人次，选派640多人次到省上参训，尽快提升新队伍业务水平和履职能力。重新修订了行政处罚程序、案件集体审议、行政处罚财物管理、食品药品投诉举报4项规定，出台了执法全过程流程记录和法制机构审核机制，组织开展3次行政执法监督检查、20多次工作落实督查等，有力规范了行政执法工作，一年多来作出的533件行政处罚决定，均没有在行政复议、行政诉讼中被撤销或败诉。制定勤政廉政风险点防控措施，开展践行“三严三实”落实“四个最严”大讨论，签订党风廉政建设责任状、建立执法人员执法档案和廉政档案、与执法人员签订《廉政目标责任书》、与GSP认证员签订了《廉洁认证责任状》、开展案件回访制度等，坚持不懈地抓好廉洁执法，确保监管队伍“职业安全”。
(六)抓宣传，育氛围。以推进“六.五”普法、新《食品安全法》颁布施行为契机，积极开展“3.15”“安全用药宣传月”“食品安全宣传周”和“12.4”国家宪法日等宣传活动，发放《食品安全法》、《食品药品知识小读本》等各类宣传资料35万余份，群发食品药品安全科普知识短信80万条;开展法律法规专题培训、食品药品安全知识“四进”活动31场次，接受群众咨询近5000人次。通过聘请监督员，在门户网站开设“民意征集” “在线咨询”“局长信箱”“投诉举报”等专栏，积极营造社会监督的良好氛围。2014年以来，累计发布公示公告98期、工作动态及政策法规等各类信息553条，比增69%，答复群众网上咨询投诉举报53次，每月集中公布曝光一次食品药品违法案件，市局门户网站自2013年10月改版以来，访问量超过26万人次。
二、接受评议开展边评边改情况
为积极配合做好评议工作，市食药监局成立了迎评工作领导小组，制定了迎评工作方案，明确责任分工，把查摆问题和落实整改作为接受评议工作的重中之重，确保评议工作效果。在评议调查阶段，我局通过设置意见箱、发放征求意见函、召开监管服务对象座谈会等，共收到意见、建议43条次，结合市人大常委会评议工作组反馈的意见和建议，梳理归纳为以下五个方面：一是药品市场监管存在被弱化的趋势。“三合一”改革后，县级市场监管局将主要精力与人员安排在容易发生安全事件的食品生产与餐饮、特种设备上，原有从事专业性较强的药品、医疗器械监管人员也分散到各股室和乡镇监管所，削弱了药品市场的监管力量。二是农村食品安全状况较为薄弱。农村和城乡结合部、集贸市场、学校周边的食品企业存在“一高三低一差”，即无证经营率比较高，从业人员健康体检率较低、食材购进实行台账管理率较低、索票索证率较低，卫生条件较差。三是食品产业整体素质相对不高。农产品种养殖以单个农户为主的基本面没有改变，滥用或不当使用化肥、禁用农药、饲料添加剂等影响初级农产品源头质量的行为禁而不止，致使流入市场的农产品质量可控性不高;食品产业链条中的生产加工、流通餐饮等环节在质量安全上信息不对称、相互无制约、责任不明确，风险源难以定位、隐患不好掌控，极易诱发安全隐患;街头巷尾流动食品小摊贩卫生和质量意识淡薄、设备简陋、环境条件差，所生产的食品质量与安全难以保证。四是食品药品安全宣传不够广泛。公众科学的安全饮食用药意识不高，鉴别假劣食品药品的能力不足。五是监管队伍自身面临新挑战。面对食品药品产业技术创新、不法分子手段花样翻新，执法人员靠“眼看、手摸、鼻子闻”的传统手段，发现问题的概率不高。但体制改革后，食品药品监管部门不仅新手多、业务生、专业缺，而且存在技术保障不强，执法车辆不足、快检设备缺乏、信息化建设滞后等问题。
上述涉及初级农产品种养殖环节监管、街头巷尾流动摊点食品监管等问题，我们将专题向市政府、市食安委报告，并积极主动与相关部门搞好沟通协调，共同抓好整改落实。属于我局职能的问题，确定了“四明确(明确责任领导、责任单位、完成时限、整改效果)，三集中(市、县局联动集中抓整改，每周集中听取整改落实情况，市局领导班子分包县(市、区)局集中开展督查暗访)”的整改工作思路，在评议工作组的指导下，坚持边自查边整改、边评议边整改，并将整改情况与各县(市、区)年底食品药品安全综治考评结合起来，务求解决问题，取得实效。
(一)针对药品市场监管存在被弱化的趋势问题。在半年工作座谈会和“四下基层”调研工作中,反复要求“三合一”改革后的市场监管局确保药品监管的专业性、系统性，确保基层监管体系完整。目前,各地印发的“三合一”机构的“三定方案”中,都有保留药械监管股,人员2-3人,柘荣县还增设了药品生产监管股。
(二)针对农村食品安全状况较为薄弱的问题。继续开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动,召开了迎青运暨校园周边食品安全监管电视电话会议,与市教育局联合下发了《关于加强学校食品安全监管工作的通知》,全市共出动执法人员1619人次，摸底调查校园周边食品生产经营单位4086户次，下架“三无”食品、不合格食品1136包，查扣不合格食品805包，签订食品安全承诺书2681份，督促471个无经营证户办理食品流通许可证，指导经营户规范食品台账1330户，查处案件59起。
(三)针对食品产业整体素质相对不高的问题。开展了为期45天的食用农产品专项整治,共出动执法人员561人次,抽检1070批次,合格率98.3%;责令整改12家，立案3起。开展了食品添加剂专项整治，共出动执法人员1630人次，检查食品添加剂生产企业、经营单位和餐饮单位 5345家次，77个重点品种，完成201个样品、339项次添加剂项目的抽样检测，查没火锅原料、底料和调味料不合格食品及食品添加剂85.5公斤，查处违法案件7起。开展了冷冻冷藏食品专项整治，共出动执法人员311人次，排查食品冷库及相关冷冻冷藏食品经营户162户，责令改正8户，查处案件1起。在蕉城区、福安市开展食品安全责任保险试点工作，举办食品种养殖、生产、经营、餐饮企业负责人和质量负责人培训班23场次，开展食品安全社会共治试点和食品质量可追溯诚信体系建设，已签订《食品安全责任书》20000余份。
(四)针对食品药品安全宣传不够广泛的问题。9月16日与东侨侨兴社区联合举办食品药品安全进社区文艺晚会，在宁德电视台播放安全用药知识公益广告，在宁德人民广播电台《闽东之声》栏目播出《解读食品安全法》，在局政务网站设立《健康知识》专栏，每季度赠阅《食品药品安全知识小读本》5000册，开展“安全用药宣传月”“食品安全宣传周”活动，设立科普宣传站40个，设立户外宣传栏96个，福建教育电视台两次到我市拍摄《食药打假在行动》专题片，分5期播出，时长达70分钟。
(五)针对监管队伍自身面临新挑战的问题。按照“干什么，学什么”“急需什么，先学什么”的思路，采取请进来、走出去、跟班学习、岗位练兵、举办培训班、专家授课、科长讲课等多种形式，千方百计地解决监管队伍能力不足与不适应监管形势的问题。积极与省上沟通争取支持，为乡镇食品药品监管所配备了37台执法车，添置食品快检设备13套，并自筹经费近30万元购买工具车、电瓶车、摄像机、执法记录仪等执法装备供食品药品执法支队东侨大队执法使用。
三、下一步主要整改措施
我们决心按照“正视问题，剖析原因抓整改;全面动员，细化措施抓整改;加强检查，督促落实抓整改”的要求，确保评议意见以及评议过程中发现的问题与不足整改落实到位。
(一)深化思想认识。我们一定充分认识加强食品药品安全监管工作的重要性和必要性,进一步增强责任感和使命感,始终把市民对“食品药品安全的美好向往”作为全部工作的目标，全面认真履行监管职责，切实把食品药品安全监管工作抓紧抓好抓实。
(二)全面落实责任。进一步落实“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业作为第一责任人”的食品药品安全工作责任制，强化目标管理和责任追究，形成领导有力、组织有序、责任明确、运转协调的食品药品安全责任链条。健全并执行案件主办人员负责制、执法过错追究制等制度，做到有章可循、按章办事，把行政监督、纪律监督、社会监督和舆论监督有机结合起来，有效防止不作为或乱作为行为的发生。严格目标管理考核，把食品药品安全管理纳入党委政府绩效考核和文明创建工作管理，促使各部门、各单位将其列为重点日常工作内容，对因失职渎职引发的区域性重大食品药品安全事故的实行一票否决。
(三)广泛宣教引导。采取面向企业开展法律法规培训、面向执法管理人员进行专业知识讲座、面向群众上街开展主题宣传等手段，增强企业依法、诚信意识和社会责任，见利不忘义;促使公众合理、科学消费观念，维权不蚀本;推动食品药品安全监管执法部门和一线执法人员做到知法善用，护法不纵容。针对存在的问题进行法制培训引导，提高行政相对人经营管理水平，并揭露、曝光食品药品安全方面的违法犯罪行为，及时公开专项整治效果，增强人民群众的消费信心，形成强大的社会声势。
(四)严格执法监管。食品安全方面：以食品安全专项整治为切入点，围绕“三个环节”(市场流通、生产加工、餐饮消费)，突出“四个重点”(食品小作坊，农村社区和城乡结合部，商场超市和集贸批发市场，日常消费食品品种)，开展“四个整治”(开展生产加工企业专项整治，切实解决滥用食品添加剂、以不合格产品冒充合格产品等问题;开展重点区域专项整治，切实解决无照经营和制售假冒伪劣食品问题;开展企业自律专项整治，切实解决经营者索证索票、不合格食品退市、食品质量把关不严等制度不落实问题;开展重点品种专项整治，切实解决“三无”、过期、腐烂变质食品等违法行为问题)，加强对农村小商店、小超市、小食店、学校周边食堂、代销点、流动摊贩等的监管，第一时间查处食品安全违法行为，做到“五不放过”(涉案原料来源、产品流向不查清不放过，问题产品健康威胁不消除不放过，不法企业和责任人不惩处不放过，案件警示教育不到位不放过，整改措施不到位不放过)，确保食品从农田到餐桌的全程安全。药品安全方面：建立药品监管明查暗访、督导检查工作机制，完善年度千分制考核，将农村偏远地区、城中村小药店、小诊所作为监管重点，严查药品医疗器械购进渠道。
(五)服务产业发展。认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加快宁德科学发展跨越发展的意见》和《关于进一步促进医药产业发展有关措施的通知》、省食药监局《关于支持柘荣县生物医药产业发展的若干意见》等支持食品医药产业发展的政策措施，深化“三比一看”“三转一加强”“两满意三联创”活动开展，通过落实挂钩服务制度、加大技术服务力度、提高行政审批效率、加强政策服务引导、培养企业急需人才、落实企业减负措施、指导规范药材种植、支持现代物流建设、营造公平竞争环境等十项措施，进一步促进我市食品医药产业结构调整优化升级。
(六)抓好队伍建设。通过加强法律法规和业务知识培训，建立健全行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法制度，细化量化自由裁量标准，强化执法监督，健全行政执法考核机制，狠抓执法突出问题整治，推进阳光执法，促进公正文明执法。加大干部落实“八项规定”和廉洁从政若干准则执行情况以及用权行为的监督检查力度,落实执法责任,规范执法行为，以“实”的作风和“严”的要求推动食品药品监管工作和队伍形象的全面提升。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员、各位代表，食品药品监管工作离不开市人大常委会、人大代表的监督、指导和帮助。我们决心以这次工作评议为动力，积极落实习总书记“四个最严”的指示，持之以恒查找问题、坚持不懈狠抓整改、善始善终抓好落实，不断巩固和扩大评议成果，努力让食品药品更安全、群众更满意、领导更放心，为保障百姓饮食用药安全、服务“六新大宁德”建设做出新的更大的贡献!
以上报告，请予审议。