主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为推进中心城区交通秩序和环境卫生整治工作，做好市人大常委会听取和审议市政府相关情况报告的准备工作，根据2015年常委会监督工作计划安排，市人大常委会副主任许青云带领部分常委会委员、市人大代表和工作顾问组成的调研组，于9月15日至17日先后深入蕉城区和东侨经济技术开发区(以下简称东侨,与蕉城区合称两区)开展调研，到中心城区主要交通干道、农贸市场、环卫处、垃圾中转站、出租车公司、社区等实地了解情况，并分别召开蕉城区、东侨、市直有关部门工作汇报座谈会。现将调研情况报告如下:
一、主要工作成效
近年来，市、区两级把中心城区交通秩序和环境卫生整治工作作为改善人居环境、提升城市形象的重点来抓, 以创城、创园活动为契机，加大攻坚整治，加强城市基础设施建设，健全管理机制，城市管理水平得到长足进步，城市形象有了明显改善，先后获得国家园林城市、省级文明城市称号。
(一)组织领导进一步强化。市、区两级注重从强化领导和健全机制体制入手研究部署相关工作，出台《关于理顺中心城区市容环境卫生及市政公用设施管理体制的若干意见》《关于中心城区市容环境卫生及市政公用设施管理考评暂行规定》;成立市容环境卫生及市政公用设施管理考评中心，定期监督考核通报;出台《市区城市管理行政执法体制实施方案 》，推进城市管理重心下移;制定《城市管理工作联席制度》《成员单位挂钩制度》等，初步形成“部门协作、齐抓共管”的城市管理新格局。今年初，市政府为迎接全国青运会击剑赛在宁德举行，专门制定市容市貌整治方案，进一步明确各整治牵头单位、责任单位和工作目标，在机制体制层面保障整治工作开展。
(二)交通秩序进一步规范。持续开展道路交通安全整治行动，优化城区交通管理职能配置，加大路面警力投入和宣传教育及违章曝光力度，严查交通违法行为。在今年开展的中心城区交通管理行动计划中，共查处各类违法行为2.3万起，其中酒驾109起、醉驾27起，违法停车1.2万起。针对城区事故易引发交通阻滞问题，推行轻微事故简易处理机制，当场处理交通事故6850余起，占事故总量的80%以上。针对超标电动车难管难控问题，市政府出台《宁德市在用超标电动自行车过渡期管理办法》，目前，超标电动车登记挂牌数量达10万余辆。
(三)环境卫生进一步改善。两区环卫处健全《环境卫生清扫保洁管理制度》，严格清扫时间和保洁要求，加快清运转运，主次干道清扫率、保洁率分别达到100%、85%，垃圾筒、果皮箱的清洗和公厕保洁等工作得到加强。蕉城区投入1160万元，实现蕉南片区环卫保洁服务市场化运作，蕉南、蕉北以及城南实现二级环卫统一管理。东侨强化环卫巡查监管，7辆电动巡查车全天候巡查宣传，配备2艘冲锋舟不间断打捞清理东湖湖面垃圾，整治湖面卫生。
(四)城市基础进一步夯实。一是加强城市道路建设。完成福宁北路、高架桥景观路建设;突破闽东中路拆迁安置工作，即将全路贯通;两年来蕉城区投入1090万元, 完成学前路、西门路等7条旧街巷改造。东侨修复破损道路、破损人行道火烧板、清通排水管道分别达到2887.5平方米、5707平米、5015米，增设钢筑减速带，改善了道路状况。二是推进农贸市场改造建设。两年来蕉城区采取以奖代补方式投入470万元, 对东湖、蕉南市场进行升级改造，东侨区新建幸福里、华侨新村农贸市场。三是推进城区道路停车泊位建设。去年以来，通过租赁、施划临时停车泊位等方式，中心城区新增社会停车场3个、停车泊位730多个。四是加快环卫设施建设。蕉城区完成3座垃圾中转站建设、25座公厕管理维护，及时更换果皮箱、垃圾桶1240个。东侨1 座垃圾中转站正在建设中，果皮箱、垃圾桶基本完成更新配备。五是重视交通标志、标识设立。重点对城区部分交通拥堵路口进行交通组织优化设计，市区主要路口渠化率达100%，路口灯控率85%，主要道路标线施划率达100%。
二、存在主要问题
中心城区交通秩序和环境卫生整治工作尽管取得明显成绩，但与城市快速发展难相适应;与地级市中心城区的功能定位以及广大市民的期望还存在着不少的问题和差距。
(一)思想认识亟待提升。政府相关部门对城市科学管理的认识还不够到位，以人为本的管理和服务意识还不够强，以至中心城区交通秩序和环境卫生整治工作投入不够，定期针对性、系统性研究整治工作不多，相关政策措施配套出台不足。市级城管委机构未健全，组织协调作用发挥不足。一些群众对整治工作认识有偏差，一昧要求政府多，而对自身不文明行为缺乏自律，帮助监督推动的少。
(二)脏乱差现象较突出。交通秩序方面，机动车辆乱停放、随意上人行道、车辆乱调头现象比较突出，摩托车、非机动车和行人不按道行进、逆向行驶、闯红灯、横穿马路情况不少;个别路段拥堵现象比较严重，如蕉北市场、东湖市场周边道路机动车通行难，鹤峰路中段气象局围墙成了“卡脖墙”;汽车北站、宁川北路一些公交站点常被出租车、黑车、黄包车、客运车侵占，公交车无法靠站停靠，只好挤占行车道，影响交通。环境卫生方面，农贸市场、背街小巷、城乡结合部、部分小区存在卫生死角;内河沟渠污染问题难根治，东湖捕鱼、炸鱼等问题整治不力;建筑垃圾管理不够规范，收纳场缺，城南贵岐、金涵等城乡结合部成为建筑垃圾的“偷倒点”;一些市民文明意识差，乱吐、乱丢、乱倒、乱停现象较为突出，“门前三包”责任制签订多年，但沿街店面倾倒垃圾、污水直排现象屡禁不止。此外，占道经营、流动摊点、夜市排档、马路市场等 “顽症”成为交通拥堵、保洁困难的重要原因。万达、郦景阳光等小区周边道路甚至被任意圈占，群众意见大。
(三)基础设施不完善。一是旧城区道路条件先天不足。城市路网布局不合理，城区道路长度比例本应是“主干路﹤次干路﹤支路”，但老城区道路网却呈倒金字塔型“主干路>次干路>支路”，导致车辆过于集中在主干道上行驶，而次干路、支路对主干道的交通疏导分流小，易出现高峰期主干道车辆严重拥堵现象。老城区主要路口高峰时段每小时车流量已达7600多辆，是2011年10多倍，东侨道路里程同比从32.52公里增长至60.91公里，管理矛盾日趋突出。而且老城区瓶颈路、畸形路口多，道路多为一块板结构，混合交通严重，通行能力差，其中天王路最为典型。二是停车场建设滞后。目前老城区拥有约20.7万辆各类车辆，仅有1150个公共停车位，设置率仅为16%，南环路等闹市区更少。大部分小区内部停车泊位偏少，居民停车困难。而单石碑停车场因选址、管理等原因，作用难发挥;东方国际大酒店地下停车场被挪作它用。东侨停车难问题也不容忽视，天湖路、侨兴路一带问题特别明显。三是农贸市场建设布局需要优化。目前旧城区8家农贸市场营业面积仅1.9万平方米，东侨已建市场偏小，受消费观念影响，市民采购基本挤到老城区农贸市场，东湖、蕉北、鹤峰市场人满为患。四是垃圾中转站等设施数量不足、布局不均。按城区面积推算，蕉城至少需设置6座垃圾中转站，目前只建有3座，且集中城区南部。两区都未建设环卫专用停车场。五是公交未充分发挥作用。城市公交不够发达，市民公交出行分担率仅15.2%，公交覆盖率、准点率不高。此外，城区部分交通信号灯等设施是由建设部门建设后移交交警部门，采购设备品牌、配置不统一，造成难管理。
(四)长效机制不健全。一是体制尚未理顺。近年来，市政府把城市管理权限逐步下放两区，但是随着事权责任的下放和管理重心的下移，一些管理机构人员、经费等没有完全配套下放，以致两区在实施属地管理工作中责权利不匹配，积极性没有得到充分发挥。如东侨管委会没有车辆运输管理机构，无法对黑的、黑车违法载客行为进行有力打击。二是合力尚未形成。市、区两级执法资源缺乏有效的整合与合理的配置，条块协作性不足，甚至出现一些真空。三是常态化管理尚未建立。在创城、创卫等检查评比过程中或遇代表委员视察、领导检查时，各部门反应快速，成效明显，但活动过后，往往疏于管理，又出现反复。四是考评机制不完善。市容环境卫生及市政公用设施管理综合考评中心由市住建局牵头主管，协调力不够，实际效果不佳。五是队伍力量薄弱。中心城区两个交警大队编制103人，在岗84人，45岁以上占45.2%;蕉城区环卫处在编人员80名，40岁以上占83.7%;城管执法力量也总体显单薄。
(五)宣传教育效果不明显。政府相关部门宣传力度不够，时冷时热，缺乏常态性系统性。如创城等某种需要就大张旗鼓宣传一阵，过后就沉寂消失，轰轰烈烈走过场。宣传教育的针对性不强，宣传效果有待提升。政府相关部门在宣传教育方式方法上缺乏应有的手段，组织的一些宣传教育活动面上号召多，真正深入基层，贴近群众需求的不多，市民自觉参与不强，一些市民文明意识和素质不高，“前脚扫后脚扔”的不卫生现象不少，少数人治理、多数人污染的现象依然存在。
三、意见与建议
我市是一个年轻的城市，城市建设管理中存在的问题是发展中的问题，既有历史原因、体制原因和城市化迅猛推进、市民素质不适应的客观原因，也有政府投入不足、相关部门管理手段欠缺和力度不足等主观原因，需要我们认真分析，以新的理念、思路和模式，适应新常态，展示新作为，全面提升城市交通秩序和环境卫生管理水平。综合本次视察，提出以下建议：
(一)持续重视，解决思想认识“疲”的问题。市、区两级及相关部门要转变观念，转变职能，提升公共服务与管理水平。一要深化认识、提高站位。从宁德城市未来发展的定位和人民群众宜居宜业的现实需求出发，把城市交通秩序和环境卫生工作放在更加突出位置，主要领导亲自抓，分管领导倾力抓，并注重顶层设计、系统思考，加强研究，着力在政策措施、资源整合、制度机制上求得新突破。二要理清思路、整体推进。要把“创城”、“创卫”活动中的经验做法常态化、制度化，特别是将全国文明城市创评指标转化为城市管理的考核指标，更好推进工作开展。三要持续为功，不断推进。树立持久战精神，把日常整治与专项整治、突击整治结合起来，做到“解决一个问题，就建立一个机制、跟上一个制度”，避免走“突击一阵子、检查花架子、过后老样子”的老路。
(二)科学谋划，解决城市基础“欠”的问题。我市中心城区是在原蕉城老区的基础上建立起来的，先天不足，应统筹推进。一要完善城市管理规划。一方面要加快城市道路、农贸市场、公厕、垃圾中转站、停车场等城市配套设施的专项规划编制，发挥规划的先导作用，另一方面要强化规划的严肃性，确保规划执行落实。二要推进城区路网优化提升。大力增加和拓改支路，打通断头路，预留过街天桥用地，减少道路交叉口冲突面积。尽快建成闽东中路，完成聚宝路、敬老路改造，争取开工建设富春东路与福宁南北路口连接线、沈海高速路高架桥景观路与万安路连接线。同时，要完善道路交通安全设施和车辆指挥分流设施，全面梳理整顿交通标志标识。对天王路、八一五东路、中医院等易堵塞路段，采取科学综合措施，提高道路通行效率。三要重视停车场地建设管理。严格执行住建部《城市停车设施规划导则》要求,形成配建停车设施为主、公共停车为辅、路内停车为补充的停车供应体系。今后凡新建住宅小区、大型商场、公共场所等，应依法强制配套建设停车场;充分利用辖区内闲置空地，修建临时过渡公共停车场、立体机械停车场;城区周边要规划建设大中型车辆停车场，解决货运车辆无处停放问题。对商住区、住宅区挪作它用的停车场，开展专项清理、限期整改。同时，市政府应完善中心城市停车管理办法，实行阶梯式收费，加快停车泊位流转。沿街具备条件的公共服务单位的地上、地下停车场定时对外开放，方便群众短时停车。四要加强农贸市场建设管理。优化市场布局，加大市场建设力度，切实解决农贸市场容量不足、数量不够问题。建议蕉城争取尽快规划新建1-2个农贸市场，市相关部门配合东侨加快逸涛小区市场和兰桥农贸市场审批建设。五要注重环卫设施配套建设。抓紧完成《宁德市中心城区环卫专项规划》修编，加快金涵、贵岐、塔山等3座环卫垃圾中转站和中心城区环卫专用停车场建设，按要求科学合理设置好公厕、垃圾桶、果皮箱等设施。六要实施公交优先发展战略。城市公交基础设施建设(包括充电桩)应与城市道路拓宽改造建设同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用;优化公交线网和站点布局，增加公交班次，主干道实行限时公交，将公交线路引入侨兴路等次、支道路和金域兰湾等居民区，建设东侨公交公司始发站，方便居民健康出行。七要建设智能城市管理系统。以交警支队指挥中心为依托，建成集信号控制、流量检测、交通诱导、路面监控等于一体的交通指挥中心。依托两区环卫所，加快环卫数字化管理平台建设。在此基础上，学习厦门、三明等地经验，尽快建立集环卫、交通、城管等多部门联合的城市管理综合智能系统，整体提升管理水平。
(三)强化监管，解决城市管理“顽”的问题。城市建设“三分靠建、七分靠管”。应坚持问题导向，积极探索治理城市“顽症”的有效方法。
1、从普遍性基本问题抓起。交通秩序要不遗余力“治乱”。研究重点时段、重点地段疏导方案，探索分类分层、分时分段、因地制宜的差别化管理方法，科学调整勤务安排，确保80%以上城市交警警力投入路面执勤。如通过高峰站点、低峰巡线，加强主要路口、学校的交通指挥疏导。要常态化严查酒(毒)驾、机动车乱“加塞”、黑车运营、飙车、乱掉头、乱停放、闯禁行、行人闯红灯等显见性交通违法行为，规范路面行车秩序。市交警支队要学习先进城市的经验,聘请专家出谋划策，研究提高城市交通管理水平的办法措施。环境卫生要不留死角“治脏”。环卫部门要坚持常态化管理、精细化管理，认真落实保洁责任制，增加作业班次，提高机扫率、垃圾转运率、保洁面，加强公厕、果皮箱、垃圾桶等环卫设施管理，加大巡查监管和宣传教育;主动与城管部门、街道、社区加强协调配合，共同整治城中村、城乡结合部、城市出入口、背街小巷等处的垃圾死角死面，坚决根治暴露性垃圾堆积、污水横流等顽疾。
2、从关键性重点问题突破。一要妥善解决占道经营问题。疏堵结合，合理设置一些疏导点，实行定点定位定时管理。如对季节性果蔬占道经营问题，可划定适当地段引导约束。对于目前市区夜市大排档、露天烧烤等经营分散、油烟污染、阻碍交通、噪声扰民的问题，可选择合适地点分若干处相对集中经营来化解。对万达广场、郦景阳光等小区周边道路被商家圈占现象，要强化沟通，专项整治，还路于民。二要规范建筑装修餐厨垃圾管理。相关部门要主动履行职责，设置若干建筑垃圾袋装便民临时投放点，由建筑垃圾回收公司进行定时清运。选择有条件的场地作为废旧家具、家电和装修垃圾消纳场，纳入城管部门统一监管范围。三要加强渣土车运输管理。加大监管和处罚力度，解决工地出入口污染、扬尘防治、渣土车滴洒漏等突出问题。也可探讨在渣土车标明车主单位(个人)名称、监督电话，试行拍摄举报有奖，发动社会共同监督。四要加强电动摩托车为主的非机动车规范整治。按照市政府的部署认真抓好落实，并不断巩固整治成果。五要开展占用公交车道专项清理活动。通过多轮集中执法专项整治和宣传教育活动，坚决扼住占用公交车道现象。六要加强内河沟渠及东湖水域治理。持续加强水面水体卫生保洁的同时，进一步明确责任主体，严厉打击东湖捕鱼、炸鱼、电鱼、乱倒垃圾等行为。
3、从自身建设实际问题管住。相关部门要发扬严格执法、勤于监管精神，坚持一线精细化管理，特别要敢于碰硬，依法果断处理，确保监管到位。同时，要坚持严格执法与文明执法相结合，以说服教育为主，最大程度争取群众的理解和支持。
(四)落实责任，解决工作机制“软”的问题。城市管理是一项系统工程，涉及面广、矛盾多、难度大，应进一步强化保障体系建设。一是明确责权、理顺体制。认真落实宁政办〔2012〕301号文件精神，健全完善市、两区、街道、社区及市、区相关部门责权明晰、运作规范、相互配合、有效监督的管理新模式。市政府作为城市管理的决策者，应尽快健全市城市管理委员会和联席会议等工作机制，把工作重点转移到发现问题、研究问题、制定政策、组织协调、检查监督、考核奖惩上来，抓紧研究制定事权下放的配套政策措施，调动基层积极性。两区作为城市管理的具体实施者，要强化组织协调与督查，加强城管、交警、环卫机构和队伍建设，切实承担起属地管理责任。街道、社区要深化网格化管理，消灭管理死角和盲点。对于城乡结合部等特定区域，明确责任主体。对中心市区周边新开发组团(片区)，要及时纳入管理，实现城市管理全覆盖。市、区相关部门要各司其职、密切配合，对交叉行使的管理职能，应建立事前告知和定期通报等联系沟通制度，避免推诿扯皮。二要加大投入、强化保障。综合城市面积、道路里程和交通流量等因素，参照我省同一层面中心城市保障水平，建立多元化的城市管理资金投入机制，与城市建设和发展步伐相适应。市本级应合理安排中心城区交通卫生基础设施改造和维护专项资金，按编办批复，尽快把中心城区设立的七个交警中队配备到位。两区也应相应增加财政资金配套保障。环卫工人的相关待遇要倾斜照顾。三要创新举措、市场运作。按照“投、建、管、用”逐步分离原则要求，深化市场化运作。如加大城区保洁外包力度，鼓励民间投资建设公共停车场，允许谁制作广告谁出钱做果皮箱等。四要协调联动、严格督导。尽快调整充实市容环境卫生及市政公用设施管理综合考评领导小组，办公室挂靠市政府办，主任由市政府副秘书长兼任，与市政府督查室协同，与新闻媒体联合行动，并将考评工作列入政府绩效管理范畴，加强督导检查通报，促进整治工作深入开展。
(五)注重宣传，解决文明意识“弱”的问题。要围绕增强市民主人翁意识，把加强宣传引导作为实现城市长效管理的基础性工程来抓。一要突出媒体宣传。针对不同对象、群体，围绕重点、难点、热点问题，发挥报纸、电视等传统宣传阵地和微博、微信、短信等新兴媒体作用，多层次、多形式、常态化地开展宣传教育活动。如在宁德电视台、闽东日报、宁德晚报开辟《城市之窗》类栏目，大胆报道正面典型和反面典型;也可在城市主干道醒目位置悬挂大型电子屏，滚动播放文明常识，聘请督导员、发挥退休活动站作用等等。二要拓展宣教形式。通过深入学校、企业、单位和社区，开展争创示范小区、文明街道、卫生模范户等活动，以及组织市民参加环保公益活动等措施，引导市民自觉遵守文明规范。特别要严格落实“门前三包”制度，切实担负起各自职责。三要密切交流互动。加快城市管理互动网络建设，通过专家咨询会、意见征求会、听证会、网络互动对话等形式，让市民与相关部门直接沟通和对话，加深理解，形成共同参与城市管理的良好氛围。
宁德市人大常委会中心城区交通秩序
和环境卫生整治工作情况调研组
2015年10月16日