宁德市发展和改革委员会主任 张 雄
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，我向市人大常委会报告宁德市2015年1-7月国民经济和社会发展计划执行情况，请予以审议。
一、2015年1-7月国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全市上下认真贯彻落实中央及省、市一系列决策部署，经济社会保持稳中有进、稳中向好态势。初步统计，1-7月全市生产总值完成711.96亿元、增长8.7%。10项主要经济指标中有4项指标增幅居全省设区市前列。经济社会发展主要有以下几个特点：
(一)实体经济运行平稳
农业生产形势较好。上半年(农业数据按季度公布)，农林牧渔业总产值152.4亿元，增长4.3%;农林牧渔业增加值87.77亿元，增长4.2%。主要农产品产量稳步增长，茶叶产量4.25万吨，增长6.6%;食用菌产量7.03万吨，增长3.1%;水产品产量46.05万吨，增长6.8%。农业产业化稳步推进，11个千亩高优农业示范园区累计完成流转土地面积15703亩，建立钢架大棚9236.5亩;全市林下经济经营面积达55.83万亩，实现产值22.77亿元。
工业经济发展平稳。1-7月，规模以上工业增加值416.43亿元，增长9.7%;规模以上工业总产值1765.91亿元，增长9.8%，增幅比上半年提高0.2个百分点，均为今年以来最快增速。新增长点企业贡献突出，全市 110家工业经济新增长点企业实现增加值123.18 亿元，增长 53.2%，增速高于全市平均水平 43.5个百分点，拉动全市规模以上工业增长 10.4个百分点，贡献率达106.9%。大中型工业企业效益加快提升，上半年大中型工业企业实现利润总额34.67亿元，占比49.4%，增长54.6%。工业用电量较快增长，全市工业用电量56.49亿千瓦时，比增9.1%，增幅高于全省平均水平7.7个百分点，增幅位居全省第二位。
(二)内需拉动稳健有力
投资保持较快增长。1-7月，固定资产投资(不含农户)724.09亿元，增长22.2%，增幅比上半年提高2.2个百分点。其中，国有经济控股投资271.23亿元，增长23.5%;民间投资429.28亿元，增长18.1%;港澳台外商投资23.58亿元，增长1.4倍。项目投资拉动有力，全市在建项目1311个，完成投资567.81亿元，增长30.3%，增幅高于固定资产投资8.1个百分点，对固定资产投资增幅的贡献率达100.4%，拉动投资增长22.3个百分点。民生类投资力度加大，全市民生类投资142.76亿元，增长62.8%。其中，水利、环境和公共设施管理投资增长73.6%，教育投资增长1.6倍。
消费品市场回暖。1-7月，社会消费品零售总额244.49亿元，增长10.8%，增幅比上半年提高0.8个百分点。其中，城镇消费品零售额211.51亿元，增长10.8%;乡村消费品零售额32.98亿元，增长11.1%。消费新业态较快发展，全市限额以上企业(单位)网上实现零售额0.33亿元，增长33.9%，增幅高于社会消费品零售总额23.1个百分点。热点商品持续旺销，全市限额以上消费品零售额101.64亿元，增长13.4%。其中，家具类、建筑及装潢类和粮油食品类增长较快，分别增长71.4%、33.5%和28.4%。
(三)开放合作持续深入
对外经贸形势较好。1-7月，全市进出口总值达29.22亿美元，增长16.1%。其中，出口总值27.64亿美元，增长17.6%，增幅居全省各设区市首位，但增幅比上半年回落8.3个百分点。按贸易方式分，一般贸易出口27.35亿美元，增长18.3%，加工贸易0.28亿美元，增长6.3%。按出口地区看，韩国、美国增长较快，均增长1.5倍;按出口产品看，水产品和农产品增长较快，分别增长79.7%和62.8%。此外，全市新批外商投资项目10个，增长25.0%;新签合同外资2.38亿美元，增长97.1%;实际利用外资1.32亿美元，增长26.1%。
项目对接成效显著。组织参加第十三届6?18项目成果交易会，全市共推出高校、科研单位科技成果1000多项，征集并对外推介企业技术需求377个，对接合同项目540个，项目总投资58亿元。央企(国企)对接项目稳步推进，我市列入市级跟踪的28个央企(国企)项目，1-7月共完成投资33.4亿元，占年度计划的40.3%。同时，我市正在抓紧推进与中铝集团、中节能集团、葛洲坝集团、省投资集团等合作项目的洽谈对接。
(四)质量效益持续提升
财政收入温和增长。1-7月，公共财政总收入91.20亿元，增长2.8%，增幅比上半年提高0.2个百分点，其中地方公共财政收入67.30亿元，增长5.3%，增幅比上半年回落0.1个百分点。税性收入比重有所提高，地方公共财政收入中税收收入38.18亿元，占地方公共财政收入的比重为56.3%，比上半年提高1.4个百分点。重点支出保障有力，全市一般公共预算支出114.07亿元，增长11.1%。其中用于教育、社会保障和就业、医疗卫生、城乡社区、住房保障等方面民生支出占一般公共预算支出的50.4%。其中，住房保障支出增长2.6倍，教育支出24.0%，医疗卫生支出增长22.4%。
居民收入稳步增加。根据国家统计调查制度变化，按季度发布全体居民人均可支配收入。上半年，城乡居民可支配收入为13541元和4864元，分别增长10.3%和13.0%。全市居民消费价格同比上涨1.5%，涨幅低于全省平均水平0.2个百分点。
二、当前经济中存在的主要困难和问题
1-7月全市经济运行总体保持平稳运行态势，但宏观经济形势仍然复杂多变，经济运行仍然面临着较多困难和问题，突出表现在以下几个方面：
1、主要行业分化明显。部分行业下滑明显，拖累行业整体增长。一是工业经济支撑减弱，除冶金、电力两大行业逆势上扬，其他主要行业增长趋缓，企业减产面扩大，截至7月末，规模以上工业企业减产达567 家，占规模以上工业企业数的比重达42.1 %。尤其是电机电器、船舶修造产业，受资金链紧张、市场需求不足等因素影响，行业整体下滑萎缩。二是服务业短板短期难以破解，尤其是房地产、传统商贸、中高档餐饮等主要行业受政策、市场环境和消费者需求变化等因素影响，发展仍较低迷。另外，农业经济受畜牧业下滑影响，同比回落明显。
2、需求拉动有待增强。一是固定资产投资增幅虽呈现逐月回升态势，但投资后劲略显不足。一方面房地产投资仍较低迷，全市房地产开发投资156.28亿元，下降0.3%，主要是房地产去库存压力大及资金链较为紧张，影响投资热情。另一方面是龙头大项目接续不足，一批不锈钢、能源、铁路等龙头项目仍在前期阶段，短期内难以形成大的实物投资量;同时受去年第四季度投资高基数影响，投资保持高位增长难度较大;二是消费活跃度仍显不足，与全省差距较大，主要受居民消费能力减弱及网络消费、周边消费虹吸效应等影响，商贸企业经营困难;另外石油及制品类权重商品销售下滑也进一步拉低消费增长。三是出口下行压力较大，1-7月累计增幅较上半年回落6.3个百分点。
3、经济效益有所下滑。一是财政增收压力大，一方面受一次性税源减收以及结构性减税政策等因素影响，税收收入减收明显，同比减收5.03亿元，其中仅房地产业税收就减收3.61亿元，另一方面重点企业减收面扩大，全市年纳税100万元重点企业减收面达62%，比上月扩大2.1个百分点，同比减收4.7亿元,下降50.3%，扣除少数几家大企业新增税收，其他企业税收实际减收更大。二是企业经营效益没有明显改善，1-6月，规模以上工业企业实现利润70.17亿元，增长21.8%，但扣除宁德核电、鼎信企业和宁德新能源等企业利润后，实际为负增长。
三、下一步工作重点
下阶段我们要积极应对经济运行中存在的困难和问题，提高调度的预见性和精准度，全力以赴抓落实，凝心聚力促发展，力争完成全年目标任务，重点抓好以下几项工作：
(一)积极扩大有效投资。一是加快重点项目建设。大力实施领导挂钩、首席责任人、“五个一”、重大项目建设路线图等工作机制，力争下半年鼎信400系等31个重点项目开工建设，甬金、宏旺等74个重点项目竣工投产，全年完成重点项目投资超530亿元。二是增加重点领域投资。重点针对城市公用设施、水利设施、公路水路、城乡电网、美丽乡村、环保基础设施、信息通信基础设施等7个重点领域，进一步优化服务，用好PPP项目融资、新增地方债券等政策，积极鼓励和拓展社会投资，力争新增投资60亿元以上。三是加大招商选资力度。尤其要开好福安不锈钢行业年会、福鼎塑料行业年会，用好厦门9?8投洽会等招商平台，策划生成一批中下游产业链项目。同时，要抓紧谋划好“十三五”重大支撑项目，争取更多项目列规进盘。
(二)全力稳住工业大盘。一是积极帮扶企业。以“三转一加强”活动为抓手，进一步完善涉企收费清单制度，落实好国务院出台的一系列减税降费政策，以及放宽企业发债条件等金融政策，努力缓解企业资金困难。支持企业开拓市场，对重点出口基地、出口企业实行“一对一”扶持，帮助企业拓宽销售渠道。二是加快产业转型升级。落实省、市实施转型升级、发展智能制造《行动计划》，一手抓传统产业提升，一手抓新兴产业培育，策划生成和组织实施一批创新转型重点项目，研究出台具体措施，打造全市产业升级版。三是优化载体支撑。落实好今年省里促进工业园区提升发展的6条措施，进一步完善工业园区基础设施、技术平台等配套建设，加快整合入园企业规模小、布局散、产业层次低的工业园区，提高园区承载能力。
(三)努力促进消费回暖。一是发展新的消费业态。大力培育汽车、休闲、文娱、健身、信息、培训、家政等消费热点，鼓励发展电子商务、网上外卖、网上家政等新业态，以“互联网+”推动三产融合发展，拓展消费领域和方式。二是扩大旅游消费。抓好宣传促销、景区提升、要素完善、市场监管等环节，创新促销方式，精心设计旅游线路，加大旅游商品开发力度。要办好第五届宁德世界地质公园文化旅游节，开展“十佳”旅游产品评选活动，进一步做大旅游经济，打造服务业新亮点。三是鼓励房地产合理消费。落实国家、省鼓励自住和改善性住房消费政策，支持房地产企业对预售楼盘进行价格调整，加大优惠促销力度。推进住房保障方式转变，落实房屋征收货币化安置政策，适时促进存量商品房转化为保障房、安置房房源，拓宽销售渠道。
(四)切实保障和改善民生。一是努力扩大就业规模。落实好国务院指导意见和省10条措施，促进高校毕业生就业创业，多渠道实现就业困难人员、被征地农民和失业人员就业再就业。二是提升社会保障水平。继续提高农村居民最低生活保障标准、城乡居民基本医疗保险政府补助标准。加快金涵小区保障房建设等保障性安居工程建设。推进市县两级社会福利中心建设和运营，加大非营利性民办养老机构扶持力度。三是加快发展社会事业。实施第二轮学前教育三年行动计划、帮扶薄弱学校建设五年行动计划和城区中小学扩容增量工程。抓好市级重点专科和县级医疗机构建设，持续推进“海云工程”。
(五)推动灾后恢复生产。农业方面，要积极争取救灾资金和物资尽快落实到受灾区域，尽快修复农业基础设施，尽最大努力减少灾害损失，并针对畜牧业等薄弱环节加强服务和引导，努力恢复和稳定农业生产;工业方面，既要及时落实道路受损、水电供应等灾后重建的重点环节，还要帮助企业及时制定实施灾后恢复生产的具体方案，尤其是对于市场好、订单多的企业，要尽一切可能帮助企业满足生产条件，正常履约;服务业方面，要分类抓好交通运输、公共服务设施、商贸流通和服务业网点等正常运营，突出抓好旅游基础设施恢复，为国庆长假旅游高峰奠定基础。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，面对复杂严峻的宏观经济形势，后四个多月工作任务更加繁重。我们将深入贯彻落实中央、省关于经济工作的各项部署，在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督下，攻坚克难，有效作为，确保全年各项目标任务顺利实现，为“六新大宁德”建设奠定坚实基础。