(五)继续推进全方位开放，努力拓展开放型经济
进一步树立诚信政府形象，大力营造与国际惯例全面接轨的投资软环境，围绕“三条战略通道”建设，扩大对内对外开放，充分利用好国内外两个市场、两种资源，开创我市全方位开放的新局面。
积极有效地利用国内外资金。围绕产业链开展招商，继续抓好我市电机电器、农副产品加工、工艺美术、建筑建材等传统重点产业招商，提高招商的针对性。积极吸引外来资金投向农业、临海工业、基础设施及商贸、现代物流、旅游、中介等服务业，拓展招商引资领域。大力推进开发区、工业园区体制创新，使之成为招商引资的重要载体。进一步改善招商方式与观念，在做好重点招商活动的同时，推行代理制、委托制及小分队招商，尤其要重视搞好南联北引，加强对周边发达地区的招商引资，有效地承接周边发达地区的产业、技术、资金转移。要努力营造“亲商、安商、富商”的良好氛围，鼓励外来投资企业增资扩股。
进一步扩大出口。鼓励和支持有条件的企业申报进出口经营权，扩大外贸经营主体。在巩固港澳、东南亚传统市场的同时，有针对性地开拓欧美日等重点市场及世贸组织成员等新兴市场。积极调整优化出口商品结构，继续培植机电、轻纺、特色农副产品等传统大宗出口商品，加快出口企业技术创新，提高出口商品竞争力与附加值。应对国际贸易技术壁垒和绿色壁垒，尽快建立我市外贸争端应急处理体系，保护出口企业合法权益。积极实施“走出去”的开放战略，鼓励具备条件的企业以境外加工贸易、承包工程、资源开发等多种形式开拓国际市场，带动出口。
加强对台经贸合作与交流。立足区位优势，积极稳妥地开展工作，着重加强对台招商引资，努力使我市成为台湾产业转移承接基地。进一步完善三沙、沙埕对台口岸窗口的综合功能，拓展对台贸易与科技文化交流。
(六)推进城镇化进程，促进区域经济协调发展
集中力量壮大中心城市。高起点调整宁德市规划，结合温福铁路的定线建设及三都澳的开发建设，实施“东扩、南移、面海”战略，扩大城市规模。进一步健全城市基础设施，重点加快城市路网、宁德三水、长兴商贸中心广场、体育中心、农贸综合市场等一批项目建设，完善城市功能。继续实行城市建设多元筹资政策，促进城市设施建设与管理的产业化进程，做活经营城市文章。大力实施城市“新、绿、亮、洁”工程，同步推进旧城改造步伐，强化城市管理，提高城市品位。在完善城市功能的基础上，大力发展以二、三产业为主体的城市经济，加快产业与人口聚集，增强中心城市经济实力和幅射带动作用。
大力发展县域经济，加快培育次中心城市。要进一步简政放权，激活要素，形成有利于县(市)发展的管理体制。采取“分类指导，加快发展”的原则，鼓励和支持县(市)做大优势主导产业。沿海县(市)要加快完善功能，大力发展具有比较优势的工贸经济、边台贸经济、海洋经济、配角经济、旅游经济，不断壮大经济实力，增强对周边地区产业、人口的吸纳能力，逐步成为设施配套、各具特色、有一定辐射力的次中心城市。山区县要尽快打通山海通道，发挥腹地作用，挖掘资源优势，大力发展特色经济，培植更多的经济增长点和生财点，增强自我发展能力，形成与沿海对接、梯度推进的县域经济发展新格局。
积极稳妥地发展小城镇。进一步探索加快小城镇发展的政策机制，大力实施“强乡富民”战略，重点扶持13个高速公路互通口乡镇、中心集镇和边界集镇建设，以乡镇工业园区为载体，引导乡镇企业和个私企业适度向小城镇集中，促进小城镇发展壮大。
(七)加强生态环境建设，促进经济可持续发展
加快实施宁德生态市发展战略。遵循生态规律和经济规律，坚持经济、社会和生态三个效益相统一，编制与组织实施生态市建设总体规划，依法保护和合理使用土地、森林、海洋、矿产和水资源，着力培育生态效益型产业，进一步提高可持续发展能力。
抓好生态工程建设。大力开发、整理耕地资源，加快霞浦沙头围垦、福安湖塘围垦等一批项目开发进度，确保耕地动态平衡。实施城市及农村环境综合整治工作，建设宁德、福鼎、古田垃圾无害化处理场和宁德、福鼎污水处理厂等一批项目，提高城市垃圾无害化处理率和污水处理率;抓好赛江防洪及福鼎白琳、古田鹤塘、蕉城虎贝等矿山生态恢复和滑坡泥石流治理，切实根治“餐桌污染”，努力消除“青山挂白”，有效治理农村“脏、乱、差”。推进天然林、沿海防护林、主要江河流域生态林、生物多样性等生态工程建设，大力推进福鼎、福安2个省级生态农业示范县建设，抓好古田水口库区可持续实验区项目实施，全方位加强环境保护与生态建设，实现人与自然的和谐。
健全环保工作机制。严格落实主要污染物总量控制计划指标，加强新建项目全过程环境管理，完善城市及主要流域、海域环境监测系统，实行城市空气质量日报与预报，推进生态市建设工作上新水平。
(八)做好就业和社会保障工作，不断改善人民生活水平
加快建立以劳动者自主就业为主导，以市场调节就业为基础，政府促进就业为动力的就业机制。合理调整我市就业的产业结构，使产业结构的调整与劳动力的合理配置同步进行，尤其要大力发展服务业和民营经济，增强我市就业聚集效应，扩大就业规模。认真落实再就业扶持优惠政策，加强再就业服务工作，大力发展灵活多样的就业方式，重点帮助出“中心”而未解除劳动关系的下岗职工实现再就业。继续加强社会保障体系建设，继续落实“两个确保”和“三条保障线”工作，健全城镇养老、失业、医疗保险制度，加大社会保险费征缴力度，做好下岗职工出“中心”后社会保险的接续工作。发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，切实维护妇女、未成年人、老年人和残疾人等弱势群体的合法权益。
进一步推进农村扶贫开发。创新帮扶工作机制，加大对贫困乡村、贫困人口的扶持力度，积极争取国债、以工代赈等各类扶贫专项资金，集中建设一批通乡通村公路硬化工程和乡村安全卫生饮用水工程，重点抓好45个省定和28个市定重点扶贫村基础设施建设，改善贫困乡村生产生活条件。加大教育扶贫、医疗卫生扶贫力度，提高贫困乡村农民综合素质和生活质量。
(九)坚持“两手抓”，努力促进经济和社会的协调发展
大力实施“科教兴市”战略。推进科技创新，加快东侨高科技工业园区和一批星火技术密集区、农业科技示范园区、科技中心的建设，扶持发展高新技术企业，重点抓好蕉城俊杰瓷业公司组合蜂窝陶瓷填料、柘荣三尖杉中药高技术产业化示范工程等一批项目的实施，推进高新技术产业化进程。抓好“数字宁德”示范工程，加快农村科技社会联动网、工业信息化和政府公共服务网络化建设。切实把教育放在优先发展的战略地位，依法保障教育经费投入，鼓励社会力量办学，继续抓好中小学危房改造等一批项目的实施和宁德学院、闽东高等职业学院的筹建，全面推进素质教育，促进多层次教育协调发展。创新人才机制，加快人才培养，为我市发展提供智力保障。
加快卫生事业发展，重点扶持闽东医院病房大楼、宁德市医院搬迁工程等项目建设，加强县级医院、中医院、城镇社区医院、乡镇卫生院及预防保健机构的标准化、规范化建设 9熏创新农村卫生合作机制，努力改善农村医疗和卫生条件。坚持“三为主”，继续搞好计划生育工作，提高人口素质。实施妇女儿童发展纲要，重视人口老龄化问题。抓好市广电综合信息网络有限公司的组建工作，整合全市广电网络资源，进一步提高广播电视覆盖率和收视质量。建设一批竞技体育训练场所和社区群众性体育设施，发展竞技体育和全民健身运动，增强全民体质。实施依法治市、以德治市，开展群众性精神文明创建活动，繁荣文学艺术、新闻出版等各项事业。
各位代表 9熏组织实施好2003年计划，对于加快我市向第二层面发展和推进“十五”计划的实施，意义十分重要。我们要全面贯彻党的十六大精神，以 “三个代表”重要思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督下，在市政协及各民主党派的积极参与下，依靠全市人民的力量，抢抓机遇，加快发展，与时俱进，开拓创新，努力完成2003年计划的各项任务，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。