宁德市人大消息
大会主席团：
宁德市第一届人民代表大会第五次会议听取了市发展计划委员会主任周敦彬受市人民政府委托所作的《关于2002年宁德市国民经济和社会发展计划执行情况及2003年计划草案的报告》，各代表团进行了审议。财政经济审查委员会根据代表们的审议意见，对报告进行了审查，现将审查结果报告如下：
一、关于2002年计划执行情况
根据市人民政府报告，市一届人大三次会议确定的2002年国民经济和社会发展计划主要预期目标执行情况如下：
国内生产总值预期增长9%，执行结果增长9%;
全社会固定资产投资预期完成66亿元，执行结果完成70.73亿元，增长5.5%;
社会消费品零售总额预期增长8%，执行结果增长8.7%;
外贸出口额预期增长10%，执行结果增长40.4%;
实际利用外商直接投资预期增长8%，执行结果增长14.6%;
地方级财政收入预期增长10%，执行结果增长11.5%;
居民消费价格指数预期与上年基本持平，执行结果为100.1，比上年略有上升;
农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入预期增长4～6%，执行结果分别增长4.1%和11.7%;
城镇登记失业率预期控制在4.5%以内，执行结果为4.5%;
人口自然增长率预期控制在8‰以内，执行结果为6.0‰。
财政经济审查委员会认为，2002年，市人民政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神和中央、省有关经济工作的各项政策措施，按照市委一届六次全会关于解放思想、与时俱进、加快发展，着力构建三条战略通道，推进第二层面发展的一系列部署，准确把握经济运行态势，立足市情，扎实做好各项工作，全面完成了市一届人大三次会议确定的国民经济和社会发展各项计划任务，有效保证了国民经济和各项事业的持续、健康发展。
一是国民经济继续保持平稳增长。第一产业克服了“森拉克”强台风等自然灾害造成的影响，保持了平稳的增长态势;“工业立市”战略得到较好落实，规模以上工业总产值增长明显，新增长点企业和优势产业带动作用有所增强;第三产业取得新发展，房地产、旅游、金融、保险以及信息咨询、社区服务等其它服务业都呈现较好的发展势头。
二是固定资产投资总体平稳。重点建设完成投资继续保持较高水平，全市29个重点在建项目中23个项目完成或基本完成年度计划目标;重点前期工作项目取得重大进展，温福铁路等一批重点项目已获批准立项。
三是对外开放取得新成效。外贸出口快速增长，全年出口总额增幅居全省前列;投资软环境逐步改善;招商引资工作得到加强。
四是社会事业加快发展，人民生活水平继续提高。“三大国策”得到贯彻落实，科教兴市和可持续发展战略进一步推进，“两个确保”继续巩固，“三条保障线”进一步落实，社会事业和精神文明建设取得新成效，农村扶贫开发工作力度加大，城乡居民生活水平继续提高。
2002年我市经济和社会发展中还存在一些突出的困难和问题，主要有：经济增长的结构性矛盾仍然突出，经济发展的体制性障碍依然存在;新的经济增长点扶持成效还未显现，投资拉动呈弱化趋势;财政收支矛盾加大;社会保障资金筹措困难，“三条社会保障线”之间的衔接存在一些问题;就业和再就业形势严峻;农业增效和农民增收难的问题仍较突出。对这些矛盾和问题必须高度重视，并采取切实有效的措施认真加以解决。
二、关于2003年计划草案
市人民政府提出的2003年国民经济和社会发展计划草案，认真贯彻党的十六大精神和中央、省委关于经济和社会发展的各项决策，落实市委一届六次全会作出的加快向第二层面发展、全面建设小康社会的战略部署。计划草案中确定的主要预期目标安排做到了与我市的“十五”计划和全面建设小康社会的目标相衔接，体现了承前启后，保持了发展的好势头与工作的连续性，基本上切合我市经济和社会发展的客观实际，是积极稳妥的，所提出的措施也是可行的。
根据上述审查意见，财政经济审查委员会建议批准市人民政府提出的宁德市2003年国民经济和社会发展计划草案，批准市发展计划委员会主任周敦彬受市人民政府委托所作的《关于2002年宁德市国民经济和社会发展计划执行情况及2003年计划草案的报告》。在计划执行过程中，由于客观形势变化需要进行调整的，应当向市人民代表大会常务委员会报告;属于重大事项的调整，应事先报经市人民代表大会常务委员会批准。
三、关于执行2003年计划的意见
安排和执行好2003年国民经济和社会发展计划，继续保持良好的发展势头，对于实现党的十六大和省委、市委确定的奋斗目标和各项任务，具有十分重要的意义。要认真落实市委关于区域经济发展、全方位开放及改革推动的战略部署，把各项任务和措施抓好、抓实、抓出成效。
为了执行好2003年国民经济和社会发展计划，财政经济审查委员会提出以下几点意见：
(一)加快农业产业化步伐，促进农业增效农民增收
要加大农业结构调整力度，在保护和提高粮食综合生产能力，优化品种结构的同时，立足区域比较优势，推进农业科技进步，培育发展特色产业基地和农副产品深加工的龙头企业，加快农业产业化进程;要继续推进农业基础设施建设，提高农业保障能力;要深化农村改革，落实农村各项政策;要更多地关注农村、关心农民、支持农业，把解决好农业、农村、农民的问题放在更加突出的位置，千方百计地增加农民收入。
(二)大力推进工业化进程，走新型工业化道路
要强化工业立市意识，进一步加快产业结构调整和升级，加大工业园区的扶持和建设力度，在扶持壮大优势主导产业的同时，着力培育产业群、产业链，促进大中小企业共同发展;要强化项目引进工作，力争在重大工业项目布点建设上取得突破，培育工业经济新亮点;要深化改革，大力推进企业体制创新与技术进步;要创造良好投资环境，大力推动非公有制经济发展。
(三)积极扩大内需，增强经济发展动力
要努力把扩大投资和扩大消费需求结合起来，实现双拉动。要加大项目工作力度，深化项目前期工作，推进重点项目的实施，带动投资增长;要进一步深化投融资体制改革，多渠道筹集建设资金;要大力营造促进民间投资的良好氛围，鼓励和引导民间资金投向基础产业、主导产业、服务业等领域;要加快市场体系的培育，继续加强市场经济秩序的整顿和规范工作，扩大消费需求。
(四)继续推进全方位开放，提高对外开放水平
要大力推进“三条战略通道”的建设，在全方位对内对外开放中获取加快发展的动力;积极主动接受发达地区的经济幅射，承接其产业、技术、资金转移;要进一步优化投资软环境，加强与台港澳侨的经贸合作，提高我市利用外资的质量和水平;要进一步扩大出口，促进外贸经营主体多元化，不断优化出口商品结构，实施“走出去”战略，进一步拓展出口商品国际市场。
(五)加快城镇化建设步伐，促进区域经济发展
要认真研究构建中心城市框架的发展战略，努力扩充中心城市的经济总量和经济实力，提高市本级的宏观调控能力;要强化县域经济特别是县域特色经济的发展，鼓励各县(市、区)根据各自的资源秉赋、产业基础，依托特色资源、特色产品、特色专业市场，放手发展非公经济，不断提升县域经济竞争力;要加大扶贫开发工作力度，继续巩固提高脱贫致富奔小康成果，进一步推动特困乡、少数民族聚居地、老区基点村的开发与发展，尽力帮助改善生产生活环境。
(六)大力实施“科教兴市”和可持续发展战略，促进社会事业全面进步
要切实把教育放在优先发展的战略地位，尽力保障教育经费的投入;要调整优化教育资源配置，全面推进素质教育，促进多层次教育协调发展;要努力改善科技服务环境，积极培育高新技术产业，创新人才机制，加快人才培养，为我市发展提供科技和智力保障;要加快卫生事业发展，建立公共卫生预防应急机制，抓好各类流行病的防治工作，要努力改善农村医疗和卫生条件，采取措施促进文化、体育、广播、电视等各项事业的协调发展，加强社会主义精神文明建设;要切实抓好“三大国策”的贯彻落实，继续稳定低生育水平，不断提高人口素质;要继续加强对土地资源的管理，促进土地资源可持续利用;要适应建设“生态市”的要求，加大整治力度，美化、净化我市生态环境。
(七)积极扩大就业和再就业，不断完善社会保障体系
要认真贯彻省人大常委会《关于加强社会保障工作监督的决定》，切实把社会保障工作纳入国民经济和社会发展计划;要大力开拓就业渠道，完善就业服务体系，继续实施再就业援助行动，采取灵活多样的就业方式，重点帮助出“中心”而未解除劳动关系的下岗职工尤其是“4050”人员实现再就业;要进一步落实“两个确保”和“三条社会保障线”工作，各级财政要尽可能地增加对社会保障资金的投入，特别是要把解决下岗职工经济补偿金问题作为企业改制的重要事情来抓，高度重视弱势群体的扶贫济困工作;要进一步做好社区建设、社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助工作;同时要支持妇女、儿童、老年人、残疾人事业的发展。
以上报告，请予审议。