宁德市人大消息
大会主席团：
宁德市第一届人民代表大会第五次会议听取了市财政局局长林家浦受市人民政府委托所作的《关于宁德市2002年预算执行情况及2003年预算草案的报告》，各代表团进行了审议，财政经济审查委员会根据代表的审议意见，对2002年预算执行情况和2003年预算草案进行了审查。现将审查结果报告如下：
一、关于2002年预算执行情况
根据市人民政府报告，2002年全市和市级预算执行情况如下：
2002年全市地方级收入预算为99900万元，执行结果完成101218万元，完成预算的101.3%，增长11.5%。按新口径计算，地方级收入89258万元，加上省重新确定的体制定补、转移支付补助、专项补助合计84952万元及调入资金8560万元等，全市财政总收入为182770万元。
全市支出预算为155810万元，加上解支出12448万元，全市预算总支出为168258万元。执行结果，全市财政支出189523万元，加上解省级支出3977万元，全市财政总支出为193500万元，除市本级、柘荣县继续实现当年收支平衡，古田县、福鼎市、福安市实现当年收支平衡外，其余五县(市、区)财政当年尚有赤字5715万元。
全市政府性基金收入为5100万元，完成预算110.4%，政府性基金支出3665万元，比上年增加888万元，增长32%。
市一届人大三次会议通过的2002年市本级地方级收入预算为19430万元，加定额补助和转移支付补助9570万元，市本级预算总财力为29000万元。相应安排支出29000万元。预算执行中，经市一届人大常委会第13次会议批准，市本级总财力和相应安排的支出预算均调整为29670万元。执行结果，2002年市本级财政地方级收入完成19826万元，为预算数的102%，增长12.3 %，按新口径计算市本级地方级收入17268万元，加上省重新确定的体制定补12264万元、转移支付和专项补助等3694万元，以及调入资金620万元，上年结余8428万元，市本级财政总收入为42274万元。财政总支出为33337万元，上解支出796万元，收支滚存结余8141万元，其中，滚存净结余-5370万元，市本级财政收支平衡。
2002年市本级政府性基金收入302万元，为年初预算的15.1倍，政府性基金支出792万元，增长15.9倍。
财政经济审查委员会认为，2002年市人民政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神和市委一届六次全会决议，积极推进我市第二层面发展，努力增收节支，较好地完成了市一届人大三次会议批准的预算。财政收入克服各种不利因素的影响，保持了与国民经济同步增长的态势，财政支出在保工资、保重点支出方面做了大量有成效的工作，预算执行情况总体上是好的。
2002年预算执行中存在的主要问题：财政基础仍然比较薄弱，新的财源培植力度不大，税源不足，财政增收乏力。财政供养人数过多，财力增长无法满足政策性增支和法定、重点支出的需要。县(市、区)及乡镇财政困难的局面短期无法缓解，全市尚有5个县(市、区)无法实现当年收支平衡，挤占专项资金的情况还相当严重。预算约束力不强，“先有预算，后有支出”的观念还需进一步加强。
二、关于2003年预算草案
市人民政府汇总的2003年全市地方级预算收入安排按新口径为79680万元，可比增长10%，加上省体制补助，转移支付补助、所得税收入基数返还等68213万元，调入资金9765万元，全市预算总财力为157658万元。全市财政支出安排172351万元，加上解支出2182万元，全市预算总支出为174533万元。除市本级、东侨开发区、福鼎市、福安市、古田县编制平衡预算外，其余6个县(市、区)财政预算安排当年还有较大的缺口。
2003年全市政府性基金收入预算为7805万元，相应安排支出7805万元。
市人民政府提出的2003年市级预算草案，市级地方级收入按新口径安排13320万元，可比增长12%，加上省体制定补、转移支付补助、所得税基数返还等14550万元，市本级预算总财力为27870万元，比上年下降3.9%。市级支出预算安排27570万元，加上解支出300万元，预算总支出为27870万元，比上年下降3.9%，预算收支平衡。
2003年市本级纳入预算管理的政府性基金收入安排300万元，相应安排基金支出300万元。
财政经济审查委员会认为，2003年的全市预算草案，预算总收入在上一年度预算执行的基础上，考虑了当年影响我市财政收入的各项主要因素以及经济发展的状况，保持了与经济发展相适应的增长速度，是积极的，经过努力是可以实现的。财政支出坚持了“有所为，有所不为，优化支出结构”的原则，本着“保吃饭、保运转”的要求，在财力增长有限、支出压力加大的情况下，优先安排工资发放，并积极考虑了重点支出的需要。
2003年市级预算草案，预算财力的安排考虑了所得税分享比例调整、省对市财政体制变动等因素，在福宁高速公路建安营
业税减少，本级预算收入总量下降，财政收支矛盾进一步加大的情况下，遵循“量入为出、量力而行、收支平衡”原则，下大决心压缩一般性支出，基本上保障了对农业、科技、教育和社会保障支出预算有所增长和工资性支出需要。市级一般预算改进了编制办法，预算的透明度和科学性有所提高。总的来看，2003年预算收支安排贯彻了党的十六大精神，市委关于推进我市第二层面发展和全面建设小康社会的决策部署，落实了积极的财政政策，体现了依法理财和加快公共财政建设的要求，提出预算执行的各项措施也是比较积极稳妥的。财政经济审查委员会建议本次会议批准市人民政府提出的2003年市级预算，同意市财政局局长林家浦受市人民政府委托所作的《关于宁德市2002年预算执行情况及2003年预算草案》的报告。财政经济审查委员会要求，2003年全市预算经市及各县(市、区)人民代表大会通过后，应抓紧汇总上报市人大常委会备案，编制赤字预算的县(市、区)务必采取措施，进一步增收节支，力保在预算执行中实现当年收支平衡。2003年市本级预算执行中的调整、变动和超收使用都要按规定报市人大常委会审查批准。
三、关于执行2003年预算的意见
为了更好地完成2003年预算，做好财政工作，财政经济审查委员会根据代表们的审查意见，提出如下意见：
(一)认真落实积极的财政政策，推动经济增长和社会事业的发展。各级政府财税部门要以十六大精神为指导，按照“三个代表”的要求，围绕我市第二层面发展和全面建设小康社会的奋斗目标，根据财政体制改革的新形势，财税工作要有新举措。要充分发挥财政的调控作用，采取多种切实可行的措施，推进经济结构调整、重点生产性项目的建设、国有企业改革和各种经济成分健康发展，引导社会资金的投入和投向，大力发展生产性项目，要调动区、县域发展经济、建设财源的积极性，壮大地方财力，不断提高人民生活水平，促进经济社会事业协调发展。
(二)严格依法治税，保障财政稳定增收。要坚决贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，强化征管，减少流失，以维护税法的严肃性。进一步深化税收征管制度的改革，强化依法治税，依率计征，严厉打击偷税、逃税、抗税、骗税等违法行为，扎实地组织财政收入，努力做到应收尽收，均衡入库，同时也要防止收过头税和寅食卯粮的现象发生。要规范非税收入征收，加强对国有资产经营收益、行政事业性收费的监管，严格收支两条线管理，改进薄弱环节，堵塞管理漏洞。
(三)强化预算约束，优化支出结构。要强化法制观念，增强预算的约束力，各预算单位都要严格执行预算，规范支出行为。认真贯彻“一要吃饭，二要建设”的方针，坚持“量入为出，量力而行，量财办事”的原则，合理安排各项支出，在保证机关事业单位工资正常发放的同时，力保农业、科技、教育等法定支出及社会保障等重点支出。要加快公共财政支出的改革步伐，合理调整财政资金的流向，树立“过紧日子”的思想，厉行节约，坚决反对铺张浪费、浮躁浮夸、急功近利，提高财政资金的使用效益。
(四)严格依法理财，加强财政监督。要严格按照《预算法》、《福建省人大常委会关于加强预算审查监督工作的决定》等法律法规的规定，维护财政预算的权威性和严肃性。市级财政要在总结经验的基础上，进一步深化财政预算改革，规范预算管理制度，推行零基预算，完善部门预算、政府采购制度，推进国库管理制度改革。进一步规范政府和部门的理财行为，使财政资金管理更加科学化、规范化。要实行民主理财，特别是在重大的财政决策上，要充分听取各方面的意见，提高财政预算管理的公开性和透明度。要强化政府债务管理，防范与化解财政风险。强化财政监督机制，继续加强预算外资金、国债资金、专项资金、政府性基金的财政管理，加强项目资金的跟踪问效和审计监督，采取有力措施纠正存在的问题，防止财政资金使用中的挤占、挪用和浪费。要通过扎实、有效的工作，促进全市财政任务的全面完成。
以上报告，请予审议。