宁德人大网消息 市一届人大七次会议上市人大代表共提出建议、批评和意见(以下简称代表建议)132件，经大会主席团审议决定由议案转为建议办理的50件，两项合计182件，其中属于法制类的25件，占13.7%;属农经类的25件，占13.7%;属财经类的84件，占46.2%，属教科文卫类的36件，占19.8%;属城建环境类的5件，占2.7%;其他类的7件，占3.8%。现将办理情况报告如下：
一、基本情况
市人大常委会对代表建议的办理工作高度重视。市一届人大七次会议结束后，市人大常委会即於2005年3月8日召开主任会议，专题研究部署代表建议的办理工作，将182件建议分别交有关承办单位办理。其中市人大常委会机关办理5件，市政府办理170件，市法院办理4件，市检察院办理1件，市委宣传部办理2件。3月11日市政府召开市一届人大七次会议代表建议交办会，把170件建议分别落实到各承办单位。从办理的总体情况来看，各承办单位对人大代表建议的办理工作都很重视，做到主要领导亲自研究部署，分管领导具体负责，经办人员认真细致，并在法定的时限内办理完毕答复代表，办理质量比往年有所提高。从收回的113件“代表建议办理意见征询表”反馈的情况来看，代表们对办理工作表示满意或基本满意的103份，占91.2%;未明确表态的4份，占3.5%;不满意的6份，占5.3%。对办理工作表示不满意的建议件，相关承办单位都进行了重新办理，并再次答复代表。
1、在办理的代表建议中，代表建议所提问题已经解决或正在解决的有93件，占51.1 %。如市人大常委会人事代表工作室对办理林亚业代表提出的《关于评选人大代表议案(建议)最佳(最差)办理单位的议案》(议案转建议第017号)认真负责，专门召开了办理工作会议，提出了办理的建议意见并及时向常委会领导汇报。常委会根据代表的建议和人事代表工作室的意见，并经请示市委，决定由市人大常委会、市人民政府联合对办理市人大代表建议、批评和意见工作单位进行评议，经市人大代表广泛参与评议，市人大常委会党组、市政府常务会议研究决定对市政府办公室等12个先进单位进行表彰。市交通局对王孙明等代表提的《关于妥善解决福鼎市沙埕镇南镇至龙安公路工程资金缺口问题的建议》(第021号)高度重视，5月10日由局长主持召开市交通局建议办理领导小组成员会议，具体研究解决方案，5月11日又组织有关科室深入实地调研并现场办公，会同福鼎市政府、交通局、沙埕镇及三个行政村落实人大代表提出的建议。市交通局出资70多万元，福鼎市政府出资60多万元，保证了该段公路工程的顺利施工，现已通车，解决了南镇、岙腰、后港三个行政村1.2万余人的出行难问题。市法院高度重视办理杨雪晶等代表提的《关于进一步完善妇联干部担任特邀陪审员制度的议案》(议案转建议第045号)，由政治部对代表建议的内容进行研究并做好有关工作，在此基础上向全市法院下发了《关于开展人民陪审员组建工作检查的通知》。市法院党组成员、政治部主任赵钊牵头，深入福鼎召开提建议代表座谈会，并组织了两个小组于3月21日至25日对全市基层法院人民陪审员组建工作进行了检查，要求各基层法院根据代表建议的要求，注意吸收符合条件的当地妇联干部以及妇联推荐的女同志担任人民陪审员，并允许各基层法院补报女性人民陪审员。目前，全市选任的81名人民陪审员中，女性37名，占45.6%，其中妇联干部17名，占女陪审员的45 .9%。
2、列入规划将逐步解决的60件，占33%。市水利局认真办理陈秋萍等代表提的《关于要求争取将赛江源头流域列入国家生态保护区并将赛江流域二期防洪工程列入国家"十一五"规划的建议》(第024号)。赛江口上游水土保持生态建设示范区的建设已列入水利部和福建省水土保持生态建设示范区规划，市水利局表示将按水利部和省水利厅的要求，认真制定好建设规划，明确目标和措施，并做好生态示范区的跟踪、督促、检查工作，确保生态区按时保质保量完成。赛江防洪一期工程现已实施，二期工程的前期规划工作已着手展开，省水利厅也已将赛江防洪二期工程列入全省“十一五”水利总体规划。对叶明祥等代表提的《关于市政府应高度重视支提山风景区开发、建设的建议》(第039号)市建设局认真办理答复，并表示要进一步开展风景区开发建设前的摸底工作，对风景区存在的问题提出解决方案报市政府研究决定。同时向市政府申请专项资金，做好《支堤山风景名胜区总体规划》的修编工作。对支提山风景名胜区存在的管理机构、人员、资金、职能划分等问题也将提请市政府研究协调解决。黄俊敏、詹建同等代表提出的《关于要求市政府加大消防经费投入力度，配备泡沫消防车的建议》(第082号)得到市委、市政府领导高度重视，消防经费投入已逐步增加，市财政在2004年预算安排50万元用于购置消防举高车等扑救设备基础上，2005年又安排30万元用于完善消防器材配备。对于配备泡沫消防车，市财政局也将积极配合有关部门，提请市委、市政府统筹考虑。市发展计划委对钟晓惠等代表提出的《关于加快建设宁德港霞浦深水港溪南临海作业区的建议》(第097号)，也认真研究做出答复：溪南作业区是我市近期拟开发建设的重要深水港口作业区之一，《宁德港口总体布局规划》的编制工作已经完成，宁德港的开发建设已纳入了《福建省沿海港口布局规划》。为加快霞浦溪南作业区的开发步伐，2004年省发改委已安排了200万元作为《宁德港溪南作业区祥规》编制专项规划前期工作经费，溪南作业区已纳入《福建省大型深水港开发与保护专题规划》和《福建省"十一五"临港工业发展及空间布局专项规划》。此外，霞浦盐田至溪南疏港公路项目已列入规划正在加紧进行前期工作，市委、市政府也将根据省、市各有关专题规划，积极争取一批重要项目在溪南布点。
3、代表建议所提问题因客观条件或其他原因暂时不能解决的17件，占9.3 %。有关承办单位也给代表们做了负责任的答复。市财政局在对蔡兴华等代表提出的《关于要求拨款补助霞浦县医院建设新病房大楼的建议》(第033号)，市发展计划委对周建群等代表提出的《关于要求把福建北大门——闽浙边界分关村基础设施建设列入市重点建设项目的议案》(第053号)等建议都进行了实事求是的有说服力的说明，肯定了代表们提出建议的合理性，但根据有关规定和市本级财力的限制，一时还无法解决，取得了代表们的谅解。
此外，还有一些无法得到解决的建议，相关承办单位都向代表们表示要认真对待，作为改进工作，提高服务质量，提升服务水平的参考。各承办单位都向代表们对工作的关心表示感谢。
二、主要做法
从总体情况来看，各承办单位对2005年代表建议的办理工作是重视的，办理质量也比去年有了一定的提高。主要体现在：
1、领导重视，责任到位。市委、市人大常委会、市政府对市人大代表建议的办理工作高度重视，把办理代表的建议作为开展共产党员先进性教育见诸行动的一项重要措施来抓落实。市委、市政府主要领导指示对一届七次会议代表建议件的办结时间要比法定时间提前一个月。在会议期间，陈少勇书记、钟雷兴主任、陈荣凯市长还对一些重要的建议件的办理工作作出重要批示，并召开即办会，当即办结了部分建议件，收到很好效果。市人代会刚刚闭幕，3月11日市政府就召开代表建议交办会，对办理工作进行具体部署，4月3日又发出《关于进一步做好2005年度市人大代表建议、政协委员提案办理工作的通知》，对办理时限、进度、复函格式等做了明确的规定，同时还召开了8场代表建议办理协调会，对有关建议件的办理进行协商协调。市人大常委会在年初就将代表建议办理的督办工作列入2005年度工作计划。5月10日由市人大常委会7位组成人员和9位领衔提建议的市人大代表组成的督查组对市交通局、公安局、财政局、卫生局、水利局、工商局、建设局、国土资源局、农业局、文化与出版局等10个承办代表建议较多的单位办理代表建议的工作情况进行检查。市人大常委会人事代表工作室还于5月12日对市法院、检察院和市环保局、工商局等单位办理代表建议的情况进行走访了解，5月17日缪希铃副主任还主持召开有7个承办单位负责人参加的办理工作协调会，专题研究协调市委、市人大常委会、市政府主要领导批示的代表建议件的办理落实工作。
各承办单位普遍加强了对代表建议办理工作的领导。市水利局、卫生局、建设局等单位都明确一把手是办理工作的第一责任人，分管领导具体负责，把建议件的办理工作作为各科室的硬任务、硬指标，纳入年度评先评优的考核内容,做到建议逐件落实责任科室和责任人。市法院、市检察院接到市人大常委会交办的建议后，都进行了认真研究，主要领导都强调，要把办好人大代表建议、批评和意见，作为接受人大代表和广大群众监督的具体体现，作为加强自身建设的有效途径，要求高度重视，加强领导，以代表满意为原则，加大办理力度，在法定时间内高质量完成。市财政局办理的建议件29件，成立了专门议案(建议)办理工作小组，实行“一把手负责制”，由局长任组长,党组成员任副组长，并指定专人负责督办。该局在总结过去办理建议经验的基础上，提出了提高办结率和满意率的三条措施：一是建议提出的内容，在人代会通过的年度预算中已有安排的，马上组织执行;二是建议提出的内容，在年度预算中没有安排，但可以在省级专项经费中调剂解决的，优先调剂解决;三是在年度预算和省级专项经费中无法解决，但又确属关系人民群众生产生活的重大事项的，应立即提出解决意见，报请市政府研究尽力解决。市农业局、文化与出版局都把办理代表建议与开展保持共产党员先进性教育活动和“行政提速，服务发展”活动结合起来，市农业局领导召开专题会议，研究加快办理进度，确保4月26日办复代表的措施;市文化与出版局提出要确保办理人员、办结时间、办理措施三落实，对每件代表建议件都组织专门的工作小组，由主要领导亲自抓，分管领导具体抓落实，每份建议的答复件都由局长亲自审阅把关。
2、办理制度和程序比较规范。大多数承办单位都能按照办理建议的有关规定，完善了办理制度和程序，交办、面商、督办、答复、回访等环节都比较规范和完善。市环保局还把办理代表建议作为改进环保工作促进经济发展的大事来抓，局班子每位成员都牵头负责两个建议的办理，每半个月分析研究一次办理工作情况，采取请进来、走出去或电话联系等方式，保持与代表的沟通和联系，征求代表对办理工作的意见，局办公室每10天负责通报一次办理进展情况。市交通局专门制定了《关于办理市一届人大七次会议代表议案(建议)的几点说明和要求》和《市人大代表议案(建议)办理情况责任表》，把办理建议工作落到实处。几年来，市水利局办理代表建议工作比较规范，坚持按照领导批阅→职能科室拟定答复意见→分管领导初审把关→修改答复意见上报审核→主要领导审阅签章→办公室统一规格集中报送的程序认真办理。他们在答复代表前，还征询代表对办理工作的意见。市卫生局为便于代表了解办理情况，将承办代表建议的负责人、责任人、联系人和联系电话都告知提建议的各位代表，并及时与代表沟通办理情况，代表们感到比较满意。
3、注重调查研究，办理质量明显提高。多数单位都更加注重建议件的办理过程，注重调查研究工作。如市水利局在收到李中瑜等代表提出的《落实市政府工作报告，突出抓好东冲半岛供水工程建设的建议》(第103号)后，吴毅荣局长即带领有关同志赶赴霞浦县石湖村调研水库建设有关事项，踏勘水库坝址，并就水库建设有关问题做了具体安排，目前石湖水库的前期勘测设计工作已经在加紧进行中。市建设局为做细建议办理工作，还组织人员到代表建议提到的项目工地现场开展调研活动，该局承办的多数建议件都得到较好解决。市茶业局收到陈荣冰代表关于《发展优质高效安全茶叶，增强茶叶市场竞争力的建议》(第095号)后，陈道兴局长带领有关人员到福安、福鼎、寿宁、周宁、霞浦等县(市)开展工作调研，广泛征求办理意见，在此基础上，形成建议的答复件。市文化与出版局各建议办理小组通过深入调研，广泛听取社会各界的建议意见，对整顿网吧、净化文化市场等群众反映较多的问题，本着边整边改的原则，制订了初步的整治方案，对歌舞厅、娱乐场所、网吧和出版市场进行了阶段性整治。为提高办理质量，市药品监管局领导3次带领建议承办科室负责人，带着代表建议答复的初步意见，与提建议的代表进行面对面的交流，同时在工作中注意吸纳参考代表的建议。市工商局也把承办代表建议作为促进工作的契机，把办理代表建议作为一项日常工作来落实。市公安局、水利局、财政局、国土资源局等单位对一些不符合法律、政策规定或受条件限制一时无法解决的建议，都及时与代表沟通并做好解释工作，然后再书面答复代表，得到代表的理解和支持。
三、存在的主要问题
1、办理代表建议、批评和意见要在解决问题上下功夫还不够，在所办理的代表建议件中，真正解决问题的比例还较小，有的答复件空话、套话比较多，实质性的内容少，“创造条件，争取解决”的承诺多，具体如何创造条件解决的措施少。
2、办理建议重“答复”、轻“过程”。有的承办单位对建议办理工作研究不够、调研不够、与代表沟通不够，存在按法定时间答复代表完成任务的思想，没有真正把代表建议件的办理过程做为改进工作、促进工作的过程来对待。
3、建议办理工作的交办机制、督办机制、回头看机制、激励机制还不够完善，有待进一步探讨。
4、省人大关于《福建省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作规定》等法规宣传力度不够，办理工作的规范性还有待进一步提高。
5、代表提建议的质量还不够理想，有些建议是局部的或个人的问题，有的与相关法规、政策有悖，使承办单位感到办理难度很大。针对这些问题市人大常委会正采取措施加大市人大代表履职培训力度。