宁德人大网消息
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告宁德市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。
一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年,在市委的正确领导下,全市上下认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，坚持树立和落实科学发展观，全面贯彻中央宏观调控政策，审时度势，致力发展，真抓实干，经济社会发展呈现出1998年以来的最好局面。市一届人大六次会议审议通过的2004年国民经济和社会发展计划主要预期目标完成或超额完成。
初步统计，全年经济和社会发展主要指标完成情况如下：全市生产总值309.9亿元，增长11.2%，增幅超过年初预期目标0.7个百分点;全社会固定资产投资完成101.9亿元，增长37.1%，增幅超过预期目标26.1个百分点;社会消费品零售总额97.7亿元，增长13.2%，增幅超过预期目标2.7个百分点;外贸出口总额2.6亿美元，增长25.7%，增幅超过预期目标13.7个百分点;实际利用外商直接投资1.0亿美元，增长31.8%，增幅超过预期目标18.8个百分点;地方级财政收入10.2亿元，同口径增长12.6%，增幅超过预期目标1.6个百分点;居民消费价格指数104.2%，突破全年控价目标2.2个百分点;城镇居民人均可支配收入8985元，农民人均纯收入3517元，分别增长12.1%和8.4%，分别超过预期目标5.1个百分点和3.4个百分点;城镇登记失业率4.3%，低于预期目标0.2个百分点;人口自然增长率5.6‰，控制在预期目标7‰以内。国民经济和社会发展有以下几个特点：
(一)三次产业持续增长，特色经济作用增强
第一产业平稳增长。农业总产值131.7亿元、农业增加值77.1亿元，分别增长5.1%和4.6%。粮食生产扭转了连续四年减产的趋势,全年粮播面积扩大7万多亩，粮食总产量81.17万吨，增长6.0%。优势特色农业加快培育，食用菌、茶叶、水果、水产品等主要农副产品全面增长。农业产业化经营不断推进，15家省级产业化龙头企业实现销售收入12.86亿元，增长24.5%，带动农户18.63万户，其中南阳实业公司成为我市首家国家级农业产业化重点龙头企业。乡镇企业总产值402.4亿元，增长13.9%。
第二产业快速增长。工业总产值261.7亿元，增长16.4%，工业增加值83.2亿元，增长14.8%。企业规模不断壮大，规模以上工业企业达419家，比上年增加81家，规模以上工业产值128.4亿元，增长29.2%，占全部工业总产值的比重达49.1%，比上年提高9.1个百分点。重点优势产业支撑作用增强，食品、建材、电机电器、汽摩配件、船舶修造、医药化工等六大重点优势产业产值75.8亿元，占规模以上工业产值的比重达59.1%。工业经济效益继续改善,全年规模以上工业企业经济效益综合指数142.3，比上年提高5.3个百分点。建筑业快速发展，全年完成增加值29.3亿元，增长19.6%。
第三产业较快增长。第三产业增加值120.4亿元，增长11.1%。批发零售贸易和餐饮业、房地产业、运输邮电仓储业、金融保险、信息咨询、社会服务全面发展。旅游、住房、汽车等消费热点持续升温，旅游总收入20.7亿元，增长16.0%;销售商品房86.2万平方米，增长40.6%。连锁经营快速发展，新增了一批大中型超市和便民超市。
三次产业结构进一步优化。一二三次产业比重分别由上年的25.5：35.4：39.1调整为24.9：36.3：38.8。
(二)投资规模取得突破，重点建设加快推进
固定资产投资增势强劲。全社会固定资产投资首次突破百亿元大关，投资率达32.9%，超过全省平均水平1.5个百分点。其中，基本建设完成投资44.70亿元，增长60.2%;更新改造完成投资18.10亿元，增长37.8%;房地产开发完成投资16.20亿元，增长19.1%;农村固定资产投资完成17.76亿元，增长10.7%。
项目带动战略扎实推进。39个重点在建项目完成投资40.1亿元，到位资金43.1亿元，分别占年度计划的90%和96.6%。其中，城澳万吨码头、屏南旺坑电站、霞浦三沙供水扩建工程、周宁农业科技园区、104国道柘荣至福鼎二级公路改造柘荣段、宁德电力输配电网络建设、宁德"中国红"家居装饰材料批发市场二期7个项目已竣工或完成阶段投产目标;福宁高速公路福安连接线、穆阳溪梯级二级周宁水电站、福安湾坞互通至龙珠二级疏港公路、蕉城区象溪至城澳二级疏港公路、古田药业公司三期技改5个项目完成主体工程;寿宁牛头山电站、霞浦一中新校园建设等17个项目超额完成年度投资计划;福安白马10万吨级船坞、周宁后垄水电站、寿宁刘柴下东溪水电站、闽东山水大酒店4个预备重点项目实现开工目标。尤其是大唐宁德火电厂、温福铁路等重大项目动工建设，宁(德)上(饶)高速公路等一批重点前期项目取得较大进展，使我市投资后劲进一步增强。
(三)改革创新步伐加快，开放水平不断提高
各项改革继续深化。国企改制面达80%以上，电力体制改革基本完成，促进非公有制经济发展的政策措施进一步落实，全年新登记个体、私营企业1.32万户。投资体制改革的新决定得到实施，扩大了县域经济审批审核权限。开发区清理整顿基本达到预期目标，保留了5个省级开发区和一批工业园区。事业单位、农村税费、集体林权、社会保障等各项改革取得了阶段性进展。
对内对外开放得到拓展。成功举办了第五届宁德招商节、太姥山、白水洋旅游文化节和古田食用菌节，先后在福州、厦门、上海、香港、东南亚、南非等地开展一系列招商推介活动，宣传了宁德，拓展了招商引资渠道。全市新批外商直接投资项目38项，比上年增长18.8%;合同利用外资9658万美元(新口径)，比上年增长3.0%。在省第二届项目成果交易会上成功对接项目265项。出口经营主体结构继续优化，全年新批出口经营权内资企业66家，出口市场拓展到130多个国家和地区。对台经贸合作取得新进展，城澳口岸通过省级一类口岸验收，并实现了对马祖货物直航。
(四)社会事业协调发展，人民生活继续改善
"科教兴市"战略深入实施。研究出台了《宁德市科学技术奖励规定》，实施部、省级重点科研项目33项，技术创新能力和高科技产业化步伐加快。改造中小学危房53所5.61万平方米，小学适龄儿童入学率和初中入学率分别达到99.7%和90.2%，各项教育事业不断发展。计生工作继续得到加强，古田县、福鼎市被授予省级计生优质服务先进县称号。生态环境建设进一步强化，资源管理和环境保护力度加大。文化、卫生、体育、新闻、广播电视等各项事业持续发展。
城乡居民收入继续增长。全年城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别比上年增加971和271元。"16833"就业工程扎实推进，全年城镇新增就业人口2.6万人，有7200多名下岗职工实现再就业。"三条保障线"得到落实，全年参加医保职工14.5万人，落实城市居民最低生活保障对象2.24万人，农村低保对象5.43万户10.97万人，基本实现应保尽保目标。扶贫开发工作取得成效，灾后重建工作得到加强，共建成农村人饮工程236处，硬化农村道路650公里，完成造福工程和滑坡险情村搬迁7500人，城乡居民生产生活条件进一步改善。
各位代表,在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，当前经济生活中还存在一些突出的矛盾和问题，主要有：农业基础还不稳固，工业竞争力弱，城市设施不配套，财政困难，就业渠道不宽，物价上涨压力较大，经济发展中的煤电油运紧张状况没有得到根本缓解等，这些困难和问题必须在今后的经济工作中切实加以解决。
二、2005年我市国民经济和社会发展预期目标和工作重点
2005年是全面完成"十五"计划、衔接"十一五"发展的重要一年，也是推进海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市建设的开局年。全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，力争更快更好些;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长11%;外贸出口总额增长16%;实际利用外商直接投资增长10%以上;地方财政收入增长11%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农民人均纯收入增长5%以上;居民消费价格指数控制在104%左右;城镇登记失业率控制在4.5%左右;人口自然增长率控制在7‰以内。
以上预期目标的安排，是积极、稳妥和留有余地的，是在客观分析国内外形势基础上，把握宁德发展态势，力争更快更好地发展而提出的，体现了以科学发展观统领经济社会发展的要求。实现上述目标，必须着力抓好十个方面工作的落实：
(一)提高农业综合生产能力，努力促进农业增产增效
大力发展特色农业。继续稳定粮食生产，确保实现粮播面积266万亩、总产量82万吨的目标。突出抓好茶叶、水果、蔬菜、水产品、食用菌、畜牧、竹木等特色优势产业培植，实施一批优良品种繁育和农业先进适用技术推广项目，促进农产品作物结构、品种结构和品质结构的调整。抓好宁德西陂塘、福鼎前岐等一批农业现代化园区建设，扶持壮大宁德南阳等63家国家、省、市级农业产业化龙头企业。加快优质高效农业发展体系建设，建立健全农业检测监测体系，发展安全、无公害的绿色食品，提高农产品市场竞争力。
加强农业和农村基础设施建设。加强防灾减灾体系建设，把握国家加大农业投入的有利条件，继续抓好水利"六千工程"建设，加快宁德防洪防潮工程、赛江防洪工程、水利除险保安工程、海堤四期工程、旱片治理工程和渔港(避风港)项目实施;加强小流域综合治理和森林资源的培育与保护，推进沿海防护林建设;推进"年万里"农村路网工程，全年完成农村道路硬化700公里，改善农村生产生活条件。
(二)加快产业培育聚集，努力增强工业经济
提升壮大传统优势产业。继续加大电机电器、医药化工、食品加工、船舶修造、建筑建材、冶金铸造等优势产业的扶持力度，抓好柘荣药城、福鼎康乐药业二期技改等一批新增长点项目及投资上千万元的重点技改项目的实施，加速产品升级换代，努力提高传统优势产业发展水平。
着力培育临海新兴产业。充分发挥深水岸线优势，紧紧抓住世界范围内产业转移和产业链延伸步伐加快的契机，重点加快推进石化、能源、钢铁等重化工业项目及电子等高新技术产业项目的前期工作，努力引进一批资源加工型、劳动密集型、科技应用型、产业配套型的工业经济项目，争取布点建设一批符合国家产业政策的临海新兴产业。
抓好工业发展平台和发展服务体系建设。继续加快闽东工业园区-东侨高新技术园区、赛甘下片区、霞浦福宁、福鼎星火等四大工业板块和寿宁南阳、古田玉田、屏南溪坪、柘荣富源、周宁龙潭等企业集中区的规划和建设，积极推进项目开发和引进落户工作，优化工业布局,提高聚集效应。积极组建行业协会、企业家协会和中小企业融资担保体系，创造中小企业发展的良好环境。组织企业参加"6·18"省项目成果交易会，引进对接我市产业发展空白的新产品、新技术，促进企业技术升级。
(三)提高服务业发展水平，努力扩大消费需求
发展壮大旅游产业。按照"一轴两带三区"和十大精品工程的旅游总体布局，整合旅游资源，加快杨家溪至太姥山等旅游公路及景观设施建设，抓好太姥山、白水洋·鸳鸯溪、三都澳、九龙际·鲤鱼溪和翠屏湖等旅游景点的连线开发。加大旅游商品开发，配套完善"吃、住、行、游、购、娱"六大功能。强化区域旅游合作，开拓旅游市场，促进旅游消费持续升温。
健全和完善现代商贸流通体系。继续抓好城乡商业网点规划建设，着手在港口周围策划与争取布点建设物流、大市场项目。加快生产资料营销体系建设，抓好省重点扶持的6家农村社会化服务体系建设。改善城乡消费品市场的营销环境，加强市场监控，严厉打击假冒伪劣产品，保障市场有效供给，保持物价相对稳定。
拓展服务业发展领域。顺应城乡居民对服务产品消费需求变化的新特点，大力发展房地产、职业介绍、体育、卫生保健、教育、文化、社区服务等服务业，争取在山区县布点建设若干个农村劳动力转移服务网络。打破行业行政性垄断，逐步探索市场化、产业化发展模式，扩大服务产品生产经营规模，提高服务质量。
(四)着力实施项目带动，保持投资较快增长
继续实施项目带动战略，抓好一批重点项目建设，促进投资增长，增强经济发展后劲。今年计划安排市重点建设项目59项，其中重点在建项目44项，预备重点项目15项，重点在建项目总投资300.2亿元,年度投资计划63.7亿元，安排的项目数量和投资总量均有较大幅度增长。按照"建成一批、开工一批、转化一批、储备一批、策划一批"的思路，通过创新机制、加强管理、拓宽融资等手段，确保穆阳溪二级周宁电站、宁德市华庭小区等20个重点在建项目建成投产或部分投产，同时进一步推进宁(德)上(饶)高速公路、宁德浦项钢铁、宁德核电、宁德到衢州铁路等15个重大项目的前期工作，增强重点建设的后续补充能力。
加强重点项目管理。建立健全重点项目领导挂钩责任制和年度目标考核制，实行分级管理，充分调动各方积极性;强化"三级协调"制度，及时协调解决项目工作中存在的困难和问题，为项目组织实施提供保障;加强项目督查，实行年初任务分解、季度定期督查、半年适时通报和年终考评奖罚等措施，做到投资、工期、质量、安全各项工作一起抓，保证重点建设顺利实施。
多渠道筹措项目建设资金。继续把握国家、省各类建设资金投向，组织做好项目的筛选、上报、跟踪、争取工作;建立银企沟通机制，引导金融部门提前介入项目、研究项目、支持项目;以深化投资体制改革为契机，降低投资市场准入门槛，扩大企业投资自主权，鼓励社会投资，拓宽投资项目融资渠道，推动投资主体多元化。
(五)强化中心城市建设，统筹城乡协调发展
着力做大做强中心城市。突出"港口、产业、城市"三位一体的特征，加快推进城市"东扩面海、北展南移"，不断强化宁德城区作为闽东政治、经济、文化中心的功能。搞活城市经营，加快闽东路东兰段、东侨滨海大道等城市路网建设，建成城市污水处理厂、垃圾焚烧处理场，开工建设环东湖南岸生态景观工程等一批城建骨干项目，完善城市功能。大力发展城市经济，依托闽东工业园区、东侨高科技工业园区，加大招商引资力度，采取"政策洼地"和"经济飞地"相结合的运作方式，发展新型工业和以物流中转、旅游业为重点的第三产业，构建城市产业集群。继续完善以居住地和就业原则确定身份的户籍登记制度及城乡一体化的户籍管理制度，促进人口向城市聚集，扩大城市规模。强化城市管理，提升城市综合竞争力。
放手发展县域经济。落实好促进县域经济发展的政策措施，坚持"促强、扶特、扶贫"的原则，加强对县域经济发展的分类指导，按照建设沿海工业经济带、海上蓝色经济带和山区绿色生态经济带的产业发展设想，引导县域发挥优势，做大优势主导产业，延长产业链。进一步衔接好沿海与山区、城市与农村之间的基础设施建设和产业分工协作，实现山海统筹、城乡联动发展。
(六)稳步推进各项改革，努力扩大全方位开放
推进体制机制创新。认真贯彻国务院投资体制改革的决定，研究制定我市具体配套措施，推进政府项目代建制。继续推进国有企业改革，研究出台国有资产管理体制改革总体方案和国有资产产权代表管理办法。进一步完善促进非公有制经济发展的政策措施，大力提升民营经济发展水平。完善农民种粮免税、售粮直补等制度，确保补贴资金真正落实到农民手中。继续推进文化医疗、事业单位、公用事业、股份制和农村综合改革。
提高招商引资实效。加快南联北接步伐，推进宁德与周边地区的区域经济合作。大力推进产业链招商，不断创新招商方式。精心办好宁德招商节，积极参与中国投资贸易洽谈会、泛珠三角区域经贸合作洽谈会、网上投资贸易洽谈会等重大招商活动，加大对已签约项目的跟踪落实力度，提高项目履约率和资金到位率，促进招商引资工作上新水平。
努力扩大出口。积极做好入世过渡期结束前的各项应对工作，提高企业应对各种非关税贸易壁垒能力。适应出口退税超基数部分由省统一负担的政策，调整优化出口产品结构，扩大机电产品、特色农产品等传统优势产品出口。在发展一般贸易的同时，扩大加工贸易、服务贸易和技术贸易，形成多种成份、多种产品共同抢占国际市场的局面。继续加强税贸、关贸、银贸协作，不断提高通关效率。加强与台港澳侨经贸合作，大力推动货物直接往来。
(七)坚持以人为本，努力提高人民生活水平
进一步完善城乡一体化的就业制度。继续实施"16833"就业工程，认真做好高校毕业生、复员转业军人、城镇新成长劳动力的就业指导和服务，争取全年新增城镇就业岗位2.6万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善就业服务体系，加强劳动力市场建设，健全再就业援助制度，强化就业技能培训、职业介绍和就业指导，积极开展劳务派遣工作，多渠道转移城镇新增劳动力和农村剩余劳动力。加强劳动保障执法和争议处理，为劳动者创造良好的就业环境。
加快健全社会保障体系。继续完善养老、失业保险制度，稳妥开展失地农民、进城务工农民参加养老保险试点工作，加强医疗保险服务管理，不断提高医疗保障水平，使全市城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险参保率分别达到90%、85%和80%。完善城市和农村居民最低生活保障制度，加快城乡低保一体化进程，积极拓宽社会保障资金来源渠道，力争城市低保保障面达到4.5%以上，农村低保保障面达到4.2%以上。深化农村敬老院管理体制改革，加快老年公寓等产业化设施建设，基本建立起与市场机制相适应的社会化管理体制。
高度重视解决农村贫困人口问题。继续实施"整村推进"扶贫开发战略，完善挂钩扶贫工作机制，突出抓好省级45个、市级28个扶贫开发重点村的挂钩帮扶工作;实施造福搬迁工程和滑坡险情村搬迁，全年完成搬迁任务6000人，加大对搬迁配套设施的投入，巩固和提高造福工程成果;深入开展信贷扶贫，让更多农户得到小额扶贫贷款，促进农村贫困人口脱贫致富。
(八)加强生态建设和环境保护，着力发展循环经济
加强环境保护与生态建设。严格落实主要污染物总量控制目标，巩固和发展达标成果。抓好古田熬江、福鼎照兰溪、周宁东洋溪等重点污染流域的治理工作，防治大江大河的源头污染，解决好三都澳海洋养殖污染、石材业污染等突出问题。大力推广生物农药和生物防治技术，降低农药散失和残留。继续开展"青山挂白"专项治理，抓好柘荣、周宁、霞浦国家级生态县建设，加快宁德东湖生态环境综合治理、赛江中上游、霍童溪生态示范区、沿海防护林体系、城乡绿化工程和湿地、红树林保护恢复工程等项目实施，打造绿色宁德，改善人居环境。
推进资源合理开发和清洁节约型生产。加强管理，依法保护和合理使用土地、森林、海洋、矿产和水资源，提高资源利用效率。特别要坚决防止乱征滥用耕地，并充分利用我市沿海滩涂资源丰富的优势，加快铁基湾围垦、鱼井围垦、沙头围垦等一批项目开发，确保耕地占补平衡。积极推广应用先进高效的节能、节水设备和器具，运用高新技术和先进实用技术改造板材、冶金等传统产业,严格污染、高耗型企业的准入门槛，引进、培育一批清洁生产的示范企业，发展环境良好型工业。组织编制节能、节水、资源综合利用、循环经济发展等专项规划，提高资源综合利用率和保障程度。
(九)大力发展各项社会事业，促进经济社会协调发展
推进科技创新，鼓励科技型企业投资兴业，大力引进和应用国内外成熟的新技术、新工艺、新装备，改造传统产业，扶持发展高新技术产业。推进"双高普九"，加快第二期中小学危房改造，办好农村寄宿制中小学。继续扶持一批优质高中，扩大高中招生规模。发展职业教育，培养适应社会需要的实用技术人才。抓好宁德师专新校区建设，努力推进宁德学院筹建工作。加强公共卫生体系建设，抓好市县两级疾控中心和传染性区(科)建设，完成疾病预防控制和医疗救治体系建设任务。加强社区和乡镇卫生服务设施建设，实施农村卫生服务体系建设规划，完成一批乡镇卫生院危房改造任务。加快完善城乡文化设施，重点建设宁德综合文化服务中心等一批标志性的城市文化设施和示范性的乡镇"两馆一站"，加大城镇有线电视网络下地工程建设。重视对文物和文化遗产以及优秀民间艺术的保护、挖掘，抢救与发展畲族文化。加大体育场馆与社区公共体育设施建设力度，启动市体育中心二期工程，促进屏南、霞浦等县体育场馆建设，积极开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。加强人口与计划生育工作，严格控制人口增长，提高人口素质。
(十)树立和落实科学的发展观，精心编制"十一五"规划
规划是政府引导和调控经济社会发展的依据和手段。要借助高等院校和研究单位的知识和力量，对《建设海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市实施纲要》确定的指导思想、战略目标、发展布局、功能定位、六大任务进一步深化细化，精心编制好"十一五"规划。通过规划的编制，凝聚人心，汇集合力，展示形象，描绘蓝图。同时，按照国家、省"以规划定项目，以项目促发展"的要求，加快重点专项规划和区域规划的研究制定，并加强与国家、省的规划取得衔接，争取规划的发展布局和一批重大建设项目纳入国家、省规划盘子。
各位代表，认真做好今年的各项工作，对于全面完成"十五"计划目标任务，保持我市良好的发展势头，意义重大。我们要在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督下，在市政协及各民主党派的积极参与下，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以更加旺盛的斗志，更加扎实的工作，为完成全年的各项目标任务，奋力推进海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市建设而努力奋斗!