宁德人大网消息
财政经济审查委员会主任委员 谢德仪
宁德市第一届人民代表大会第七次会议听取了市发展计划委员会主任周敦彬受市人民政府委托所作的《关于宁德市2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年计划草案的报告》，各代表团进行了审议。财政经济审查委员会根据代表们的审议意见，对报告进行了审查，现将审查结果报告如下：
一、关于2004年计划执行情况
根据市人民政府报告，市一届人大六次会议确定的2004年国民经济和社会发展计划主要预期目标执行情况如下：
地区生产总值预期增长10.5%，执行结果增长11.2%;
全社会固定资产投资预期增长11%，执行结果增长37.1%;
社会消费品零售总额预期增长10.5%，执行结果增长13.2%;
外贸出口额预期增长12%，执行结果增长25.7%;
实际利用外商直接投资预期增长13%，执行结果增长31.8%;
地方级财政收入预期增长11%，执行结果增长12.6%;
居民消费价格指数预期比上年增长两个百分点，执行结果为104.2%，突破全年控价目标2.2个百分点;
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预期增长7%和5%，执行结果分别增长12.1%和8.4%;
城镇登记失业率预期控制在4.5%以内，执行结果为4.3%;
人口自然增长率预期控制在7‰以内，执行结果为5.6‰。
财政经济审查委员会认为，2004年市人民政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神和中央、省委、市委的一系列重大决策部署，树立和落实科学发展观，积极贯彻中央加强和改善宏观调控的各项政策措施，努力克服干旱、强台风等自然灾害影响以及建设用地、资金、电力紧张等各种困难，准确把握经济运行态势，扎实做好各项工作，主要预期目标除居民消费价格指数超过预期控制目标外，均完成或超额完成了市一届人大六次会议确定的目标任务，呈现了自1998年以来最好的发展局面，有效保证了国民经济和各项社会事业的持续、稳定、健康发展。
在肯定2004年取得较好成绩的同时，我们也要清醒看到，当前我市的经济总量还比较小，发展水平与全省相比差距还比较大，经济运行的结构性、机制性矛盾还比较突出。农业综合生产能力不高，工业化水平较低。中心城市经济基础薄弱，财政收支矛盾突出。城乡部分群众生活还比较困难，社会保障、就业和再就业压力较大，经济社会协调发展还有待于进一步加强。各级人民政府要增强紧迫感和责任感，采取切实有效的措施，认真解决发展中存在的问题。
二、关于2005年计划草案
财政经济审查委员会认为，2005年是全面完成“十五”计划，衔接“十一五”发展的重要一年。市人民政府提出的2005年国民经济和社会发展计划草案，贯彻落实了中央、省委的一系列方针政策，落实了市委关于我市2005年经济社会发展的总体要求，其主要预期目标是在客观分析国内外形势，较好地把握我市发展态势，力争更快更好地发展而提出的，体现了用科学发展观统领经济社会发展全局的要求，基本上切合我市经济和社会发展的客观实际，是积极稳妥的，也是我市为推进海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市建设，争取跨越式发展所必须达到的。计划草案中所提出的工作重点和保障措施，是有力也是可行的。随着我市基础设施的逐步改善，区位、港口、资源等优势的逐步凸显，区域经济发展环境的进一步优化，只要我们认真贯彻执行中央、省委和市委的重大决策部署，齐心协力，攻坚克难，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，2005年的主要预期目标是能够实现的。财政经济审查委员会建议批准市人民政府提出的宁德市2005年国民经济和社会发展计划草案，批准市发展计划委员会主任周敦彬受市人民政府委托所作的《关于宁德市2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年计划草案的报告》。在计划执行过程中，由于客观形势变化需要进行调整的，应当向市人民代表大会常务委员会报告;属于重大事项的调整，应事先报经市人民代表大会常务委员会审查批准。
三、关于执行2005年国民经济和社会发展计划的意见
(一)树立和落实科学发展观，全面推进海峡西岸经济区东北冀增长极港口中心城市建设
今年是全面实施市委提出的建设海峡西岸经济区东北冀增长极港口中心城市重大决策部署的重要一年,各级人民政府必须牢固树立和全面落实科学发展观，准确把握其深刻内涵，切实地把科学发展观的要求体现在改革、发展、稳定的各个方面。认真贯彻落实市委关于建设海峡西岸经济区东北冀增长极港口中心城市的《实施纲要》和本次大会通过的《宁德市人民代表大会关于促进海峡西岸经济区东北冀增长极港口中心城市建设的决定》，坚持把发展作为第一要务，转变观念、抢抓机遇、拓展思路、创新举措，积极应对宏观环境变化，着力突破发展瓶颈制约，认真履行政府职能，切实担负起谋划发展、致力发展、服务发展的重任，确保全面和超额完成“十五”计划各项目标任务，实现经济社会全面协调可持续发展。
(二)坚持发展第一要务，促进经济持续、稳定、快速增长
1、高度重视“三农”工作，努力提高农业综合生产能力。要认真贯彻落实2005年中央一号文件精神，把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，切实抓紧抓好。要进一步稳定和完善对农业的扶持政策，加大支持“三农”力度，进一步调整优化农业结构，大力推进农业产业化进程，加强农业和农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件，采取有效措施，促进农业增效，农民增收。
2、培育壮大产业集群，努力增强工业经济。要坚定不移地把加快工业发展放在带动全局的战略地位，进一步实施“工业立市”战略和“工业双过半”工程，促进经济增长方式的转变。要进一步加大对传统优势产业的扶持力度，提升优势产业发展水平，逐步培育成为具有带动效应的产业集群。要抓好工业发展服务体系建设，打造工业发展平台，充分发挥区域、港口、资源优势，全力发展临海产业，在扩充经济总量上谋求新突破、新发展，实现经济发展速度、结构、质量、效益相统一。
3、强化中心城市建设，加快县域经济发展。要坚持以规划为龙头推进城市建设，以产业为支撑带动城市发展，以经营为手段开发城市资产，以管理为抓手优化城市环境，加快中心城市建设。特别是要把发展市本级工业放在突出位置，加速推进港口、产业、城市三位一体、互动发展，做大规模、做强实力，努力增强中心城市辐射带动作用。要大力发展县域经济，优化县域经济的发展环境，推进山海协作，提升县域经济竞争力。要积极推进小城镇建设，加大对老、少、边、岛地区的支持力度，实现山海、城乡联动发展。
4、扩大投资，激活消费，增强内需拉动作用。要继续实施项目带动战略，下大力气推动投资增长。要加强对重点项目的管理，通过创新机制，强化责任，拓宽融资，狠抓落实促进投资增长，增强经济发展后劲。要充分发挥非公有制经济在国民经济和社会发展中的积极作用，营造良好环境，不断壮大民营经济实力。要加快发展第三产业，整合旅游资源，发展壮大旅游产业。要积极开拓城乡消费市场，培育消费热点，扩大消费需求，继续加大市场整规力度，促进市场经济健康有序发展，拉动地方经济增长。
5、推进改革创新，扩大全方位开放。要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，以改革创新为动力，努力拓展发展空间，以完善社会主义市场经济体制为目标，认真破解难题，着力解决和消除影响发展的体制性、机制性障碍与束缚，为加快发展注入新的活力。要抓住交通设施改善的新机遇，充分发挥我市的区位、港口、资源优势，加快南联北接步伐，积极参与区域经济分工与协作，努力推进全方位开放。要进一步优化投资环境建设，创新招商方式，落实责任，注重实效，不断推进招商引资工作上新水平。要积极应对出口退税政策的调整，认真落实鼓励出口的各项措施，调整优化出口产品结构，努力拓展出口商品的国际市场。
(三)注重统筹协调，全面发展各项社会事业，努力构建和谐社会
树立和落实科学发展观，强化统筹意识，坚持全面、协调和可持续发展战略，在加快经济发展的同时，高度重视发展社会事业，努力实现经济、社会和人的全面发展。要切实把教育放在优先发展的战略地位，依法加大教育投入。要大力推进科技创新，加快人才培养，认真解决我市科技人才不足、创新能力不强等问题。要加快公共卫生体系建设，不断提高公共卫生事业应急处置能力，稳步推进城乡医疗卫生管理体制改革。要大力推进文化、体育、广播、电视等各项事业的协调发展，加强社会主义精神文明建设。要加强人口、资源和环境保护工作，全面推进生态宁德建设，促进循环经济发展。要把和谐作为政府工作必须遵循的一个重要原则，倍加注重以人为本，倍加关心群众利益，倍加珍惜稳定大局。要把就业、再就业和社会保障工作放在更加突出位置，尽可能地增加社会保障资金投入。要继续抓好农村低保工作，切实加大农村扶贫开发力度。要加强社会主义民主法制建设，全力维护社会安定稳定，促进三个文明共同进步，努力构建和谐社会。
(四)精心谋划，加强“十一五”规划编制工作
“十一五”期间是我市经济社会发展的难得战略机遇期，要从全面贯彻落实科学发展观、推进海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市建设的高度来编制“十一五”规划，强化规划的前瞻性、科学性、权威性和可执行性，通过总体规划的编制，凝聚人心，汇聚合力，展示形象，描绘蓝图。要着力抓好“十一五”重点建设项目的前期工作，扎实推进项目对接，争取更多项目列入国家、省及行业计划的盘子，力争在实施“十一五”规划过程中实现我市经济的突破性发展。
以上报告，请予审议。