宁德人大网消息 2005年2月28日宁德市第一届人民代表大会第七次会议主席团第二次会议通过
宁德市第一届人民代表大会第七次会议
财政经济审查委员会主任委员 谢德仪
宁德市第一届人民代表大会第七次会议听取了市财政局局长林家浦受市人民政府委托所作的《关于宁德市2004年预算执行情况及2005年预算草案的报告》，各代表团进行了审议。财政经济审查委员会根据代表们的审议意见，对报告进行了审查，现将审查结果报告如下：
一、关于2004年预算执行情况
根据市人民政府报告，市一届人大六次会议确定的2004年全市和市级预算及执行情况如下：
市一届人大六次会议通过的2004年全市汇总的地方级财政收入预算为97358万元，地方级财政预算收入加上省补助收入及调入资金，全市预算总收入为187847万元。全市预算支出196980万元，加上解支出2060万元，全市预算总支出为199040万元。执行结果2004年全市地方级财政收入完成101909万元，完成预算的105.1%，同口径比上年增长12.6%;地方级收入加上上级各项补助及调入资金等，全市财政总收入240419万元。全市财政支出为226521万元，加上上解省级支出14473万元，全市财政总支出为240994万元。
2004年全市政府性基金收入13382万元，完成预算的133.8%，增长1.6%;政府性基金支出5573万元，比上年减支1303万元，下降18.9%。
市一届人大六次会议通过的2004年市本级财政地方级预算收入为15100万元，加上级补助收入14469万元，市本级预算总财力为29569万元，相应安排预算支出29569万元。预算执行过程中，经市一届人大常委会第二十五次会议批准，市本级预算总财力和相应安排预算支出均调整为32569万元。执行结果，2004年市本级财政地方级收入完成15010万元，加上省体制定补13359万元，出口退税返还625万元，转移支付和专项补助等1736万元，调入资金2527万元，上年结余8706万元，市本级财政总收入为41963万元。市本级财政支出35410万元，加上上解上级支出-1423万元，市本级财政总支出33987万元，收支滚存结余7976万元，其中：滚存净结余-4420万元，市本级继续实现当年财政收支平衡。
2004年市本级政府性基金收入3461万元，完成预算的86.5%，下降6.8%;市本级政府性基金支出869万元，下降73.6%。
财政经济审查委员会认为，2004年市人民政府认真贯彻落实中央、省委、市委一系列决策部署，采取各种积极措施，大力组织财政收入，较好完成了市一届人大六次会议审议通过的预算收入任务。财政支出体现了量入为出、量力而行的理财思想，基本保障了政府公共服务支出和农业、教育、科技、社会保障等重点支出的需要，支持了农村税费改革和培育后续财源，促进了经济和社会事业的全面协调发展。预算执行情况总体是好的。
2004年预算执行中存在的主要困难和问题是：经济基础薄弱，长效稳定财源偏少，收支矛盾依然突出;财政收入占地区生产总值比重和税性收入占地方级财政收入比重偏低;部分县(市、区)财政收入增长缓慢，财政资金运转困难，一些法定和重点支出项目难以安排，挤占挪用省、市部门专项资金的现象还不同程度存在;部分县、乡政府债务负担沉重，滚存赤字逐年加大，财政困难局面短期内无法缓解;财政支出管理水平需要进一步提高，预算的约束力有待继续加强。
二、关于2005年预算草案
市人民政府汇总的2005年全市地方级财政预算收入安排为108708万元，同口径比上年增长11%，加上省体制补助、转移支付补助、出口退税返还等98921万元，调入资金7340万元，全市预算总财力为214969万元。全市财政预算支出安排219911万元，加上上解支出4249万元，全市预算总支出224160万元。
2005年全市政府性基金收入预算为9598万元，相应安排基金支出9598万元。
市人民政府提出的2005年市本级预算草案，市级财政地方级一般预算收入安排17420万元，比上年增长21.1%，加上级补助收入15669万元，调入资金370万元，大唐火电厂项目税收分成2520万元，市本级预算总财力为35979万元;市级一般预算支出安排34214万元，加上解支出730万元，补助下级支出1035万元，预算总支出35979万元，比上年调整预算支出增长11.5%，市本级预算收支平衡。
2005年市本级纳入预算管理的政府基金收入安排3500万元，相应安排基金支出3500万元。
财政经济审查委员会认为，2005年是完成“十五”计划和衔接“十一五”发展规划的关键一年，改革、发展、稳定的任务很重，财政收入仍然存在较多不确定因素，刚性增支的压力较大，做好本年度的财政预算工作十分重要。市人民政府提出的预算草案，预算收入安排考虑了上述因素的影响和经济发展状况，保持了与国民经济基本相适应的增长速度，是积极稳妥的，经过努力也是可以实现的。财政支出安排坚持“优化结构，有保有压”的原则，重点支出得到必要保证。严格控制各项非生产性开支，坚持收支平衡。市本级财政今年全面实行部门综合预算，提高了预算编制的透明度和科学性，支出结构进一步优化。总的看，预算草案符合依法理财的要求，符合我市建设海峡西岸经济区东北冀增长极港口中心城市的发展需要，所提出的预算执行的各项措施是积极稳妥也是可行的。财政经济审查委员会建议批准市人民政府提出的2005年市级预算草案，批准市财政局局长林家浦受市人民政府委托所作的《关于宁德市2004年预算执行情况及2005年预算草案的报告》。财政经济审查委员会要求，2005年各县(市、区)预算草案经同级人大通过后，应抓紧汇总上报市人大常委会备案，并严格按人民代表大会批准的预算执行。2005年市本级预算执行中的调整、变动以及超收使用情况必须按规定报市人大常委会审查批准。
三、关于执行2005年预算的意见
为了执行好2005年全市及市级预算，完成既定的预算任务，财政经济审查委员会提出以下几点意见：
(一)落实稳健财政政策，支持经济社会发展。各级政府财税部门要围绕发展第一要务，全面落实科学发展观，积极贯彻稳健的财政政策，用改革和发展的办法解决财政收支矛盾。要围绕建设海峡西岸经济区东北冀增长极港口中心城市的发展要求，发挥财政职能作用，采取多种切实可行的措施，大力实施项目带动战略，发展县域经济，加快重点项目建设步伐，积极培植后续长效财源，着力增强市本级财政实力。财力的使用要相对集中，要在保运转和法定支出的同时，把有限的财政资金用于办一些惠及人民群众的大事、实事，促进全市经济和社会事业的协调发展。
(二)严格执行预算，努力增收节支。要严格按照预算目标，有效组织预算收支。要坚持应收尽收的原则，不收“过头税”，也不随意减免税。要严厉打击各种偷税、逃税、骗税等违法行为，扎实组织财政收入。要强化预算约束，按照《预算法》“先有预算、后有支出”的规定规范财政支出行为。各预算部门要做好项目前期工作，加强资金管理，确保各项财政性资金，特别是农业、教育、科技、社会保障等重点支出资金落到实处。各级政府都要努力开源节流，压缩一般性支出，提高财政资金的使用效益。
(三)深化财政改革，加强财政监督，提高理财水平。要按照转变政府职能的要求，进一步增强依法理财的责任感，继续深化部门综合预算、国库集中收付、政府采购制度的改革。要强化财政监督，加强对预算内外资金、国债资金、政府性基金和非税性收入的财政管理，加强项目资金的跟踪问效和审计监督，防止财政资金使用中的挤占、挪用和浪费。要加强对年度结余指标的清理，对事业已经完成或多年结转又没有具体项目的指标，应用于消化历年滚存赤字。要加强财政部门与预算执行部门的沟通和协调，使财政资金管理更加科学、更加规范，进一步提高依法理财水平。
以上报告，请予审议。