宁德人大网消息 宁德市人大常委会教科文卫委员会主任 郑孟唐
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受主任会议的委托，我就《宁德市人民代表大会常务委员会关于加强文物保护管理的决定（草案）》作以下简要说明。
一、制定《决定》的必要性
2002年10月28日九届全国人大常委会第三十次会议通过现行《中华人民共和国文物保护法》（下称“文物保护法”）。1996年11月29日省八届人大常委会第二十七次会议颁行《福建省文物保护管理条例》。根据宁德市人大常委会工作安排，依照上述法律法规规定，市人大常委会教科文卫委员会去年在全市开展了文物工作调研，比较全面地掌握了我市文物保护管理工作的总体情况。
我市历史悠久，文物古迹众多，人文景观丰富。据最新考古发现，宁德早在旧石器时代就有闽越先民活动。全市现已确定公布文物保护单位252处，其中省级文物保护单位17处，县级文物保护单位235处。市级博物馆2处，县级博物馆4处，国家馆藏历史、革命和民族文物3000余件，有不少为珍贵文物。同时随着铁路等大型工程的开发，更多具有历史、艺术、科学价值的文物尚待发掘。做好文物保护管理工作，对于研究闽东的历史文化，推进全面建设小康社会，具有十分重要的意义。
调研中我们看到，随着《文物保护法》的贯彻执行，我市各级政府领导对文物工作逐步重视，文物职能部门工作努力，群众文物保护意识有所增强，文物工作取得不少成绩。但是，由于种种因素制约，我市文物保护管理工作还明显滞后于社会经济的发展，存在许多困难和问题。文物保护经费缺乏，文物管理队伍薄弱，文物保护管理执法不力，文物作为不可再生的宝贵遗产面临着失去保护管理的危险，并在局部地方已造成一定的损失。为了顺应我市文物保护管理形势的要求，更好地在我市全面贯彻实施文物保护管理的法律法规，市人大常委会作出相应《决定》，已十分必要。为此，依据我国《宪法》、《文物保护法》等法律，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，针对我市文物工作实际，制订本《决定》。
二、《决定》的起草经过
2003年初，本委根据市人大常委会的要求，反复学习《文物保护法》等法律法规，收集国内各地人大作出的有关文物保护管理的条例、规定作为参考。3月中旬，在市文化与出版局召开《决定》起草工作座谈会，充分酝酿商讨了文件的文体、文件内容，包括作出《决定》的目的、宗旨、原则、依据和理由，对起草工作进行了分工。3月底，初稿草成后又进行了三次较大的修改，文件主体结构由原来的分段式改成分条标项式。4月上旬，本委召开全市九县（市、区）人大教科文卫工作座谈会，对《决定（草案）》专题征求意见，并委托各县（市、区）人大常委会教科文卫委召集文博单位、文博干部和当地文化界人士召开座谈会，征集修改意见100多条，形成修改稿第四稿。5月上旬，本委将《决定》第四稿送省人大法制委、省人大常委会教科文卫委以及市委有关领导征询指导，送省文化厅、文物局、市政府有关领导、专家听取意见，修改形成《决定》修改稿第五稿（送审稿）。5月20日市人大常委会第34次主任会议讨论了《决定》送审稿，经再次修改后现将《决定（草案）》提交市一届人大常委会第十七次会议审议。
三、《决定》的主要内容
《决定》全文22段，开头结尾各1段，全文约4100字。主体部分按照不同内容采用分条标项法，共分三部分20条。《决定》前言部分阐述我市文物概况和作出《决定》的必要性、目的及意义。主体第一部分4条，主要是界定各级人民政府、文物主管部门、其他政府部门、每位公民在文物保护管理上所负的责任。主体第二部分11条，主要是提出我市文物保护管理的总体要求，特别是针对境内文物背景，对古桥梁、古民居、革命文物、民族文物、民俗文物，以及省级历史文化名镇（村）和基本建设中的文物保护管理工作加以重点强调。主体第三部分5条，主要是围绕建立文物保护管理工作的保障机制，从领导、机构、编制、人员、经费及其增幅原则、捐资、文物旅游资源创收提成等方面做出决策。
《决定（草案）》全文力求结构合理，层次清楚，语言规范，意旨明确，注意体现法规性文件的特征。内容具体，有较强的针对性和可操作性。
《宁德市人民代表大会常务委员会关于加强文物保护管理的决定（草案）》以及说明是否妥当，请审议。