宁德人大网消息 宁德市人民政府副市长 陈兴生
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
市人大常委会十分重视我市防治非典型肺炎工作，多次就我市防治工作提出明确要求。今天，又召开常委会会议，听取我市非典型肺炎防治工作情况汇报，充分体现了市人大常委会对我市防治“非典”工作的关心重视。下面，我就我市非典型肺炎防治工作情况向常委会报告如下，请予审议。
一、宁德市非典型肺炎防治工作情况
自2月初以来，我市非典型肺炎疫情主要情况如下：一是2月5日我市接广东省卫生厅通报，有一位广东感染非典型肺炎病人回到我省宁德蕉城区探亲，当卫生部门派人前往调查时，患者已于当天深夜自行包车回广东，市卫生部门对与其密切接触者实行医学观察，并做了严密消毒工作，没有造成疫情扩散与流行。但由于各种传言影响，在我市曾一度发生了对白米醋及板蓝根等药品的抢购现象。对此，市委、市政府领导高度重视，及时组织卫生、宣传等部门，根据我市情况，做好舆论宣传工作，发表了多篇新闻稿，进行舆论引导。同时加大了科普宣传力度，普及呼吸道传染病防治知识，消除群众恐慌心理，很快平息了抢购风波，稳定了人心。二是4月1日厦门发现2例在香港发病后返回的输入性疑似非典型肺炎病例，病情严重。经查实，与这两名患者同时返回的64人分布在我省的8个设区市、18个县（市、区），其中涉及我市5人，分别为福鼎2人、屏南2人、霞浦1人。接到报告的当天晚上，省政府紧急部署卫生等有关部门连夜查询追踪，通过多渠道、多形式的调查工作，涉及我市人员找到2人，分别为福鼎、屏南各1人，我市立即按照有关规定，实行就地医学观察，另外3人未返回我市，分别在福州、厦门实行了就地医学观察。到目前为止，所有接受医学观察的人员没有发生非典型肺炎。三是今年3月26日，古田县吉巷乡一农民（女，72岁），前往深圳旅游，回来后咳嗽、发热到古田县医院就诊，4月9日古田县医院怀疑为非典型肺炎，上报省、市卫生部门，经省卫生厅专家组会诊，于4月19日最终确诊为重症肺炎。
由于市委、市政府的高度重视，采取了一系列措施，全面启动防治工作，有效控制了疫情扩散，我市至今未发现非典型肺炎病例，取得了非典型肺炎防治工作的阶段性胜利。三个多月来，我市防治非典型肺炎工作主要采取了以下措施：
（一）领导重视，健全机构，切实把防治工作摆上重要议事日程。
1、精心部署。非典型肺炎防治工作关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到我市改革发展稳定的大局。市委、市政府十分关心，高度重视非典型肺炎疫情和防治工作，从实践“三个代表”重要思想的高度，切实负起责任。2月初以来，市委陈少勇书记、市政府周金伙市长多次听取有关部门的工作汇报，多次对这项工作提出明确要求。4月5日，市委召开常委会议，听取市卫生局关于非典型肺炎防治工作情况汇报。 4月14日，全省防治非典型肺炎工作会议后，市委连夜又召开了常委扩大会议，专题研究我市非典型肺炎防治工作。此后又多次召开市委书记办公会议、市长办公会议专题研究部署。市委书记陈少勇、市长周金伙、市人大主任钟雷兴、市政协主席姚智梅多次深入县（市、区）基层，深入医院、防疫站、车站、留验站检查指导防治工作，要求采取一切措施，控制疫病传播，并对各个阶段防治工作进行具体部署。
4月16日，市委、市政府召开全市防治非典型肺炎会议，各县（市、区）委分管副书记及宣传部、卫生局、防疫站、市直相关单位负责人参加了会议，会议对我市非典型肺炎防治工作进行了全面部署，要求各级各部门按照温家宝总理“沉着应对、措施果断；依靠科学、有效防治；加强合作、完善机制”的指示精神，全面抓好防治工作。4月20日下午，为确保“两会”顺利召开，市防治非典型肺炎协调小组召开专题会议，研究“两会”期间非典型肺炎防治工作，确保代表、委员身心健康。4月22日上午，召开留验站工作组负责人会议，明确了各个工作组的职责。4月24日下午，国务院、省里召开“开展爱国卫生运动，推动卫生防病电视电话会议”后，市政府即召开电视电话会议，并对这项工作作了具体部署。5月6日，我市召开了市防治非典型肺炎指挥部第一次成员大会，会议分析了面临的形势，提出了一手抓非典型肺炎防治工作，一手抓经济发展和社会稳定，部署了农村非典型肺炎防治工作和经济工作，明确了我市防治非典型肺炎指挥部及各工作组职责，安排了指挥部下一阶段工作。5月7日，市政府又召开防治非典型肺炎会议，市防治非典型肺炎指挥部总指挥、市长周金伙对防治工作又提出了具体要求，会后立即下发了内部传真电报。各级党委、政府都把防治工作作为当前的首要任务来抓，采取行之有效的措施，确保一方平安。
2、建立防疫机制。4月19日，市委、市政府成立了林多香副书记为组长、陈必滔部长、陈兴生副市长为副组长，有关部门组成的非典型肺炎防治工作协调小组。5月2日，按照省委的防治工作要求，协调小组升格、充实人员，成立了以市长周金伙为总指挥，20多个部门为成员单位的市防治非典型肺炎指挥部，负责组织、领导、协调全市非典型肺炎防治工作。指挥部下设办公室、防治组、交通检疫组、后勤保障组、农村组、宣传组、社会治安组、台港澳外事务组、学校组，实行24小时值班。各县（市、区）都成立了相应的防治机构，全面抓好各项防治措施的落实。
3、建立健全责任制。一是加强领导。把防治“非典”工作作为当前重中之重的工作来抓，主要领导亲自抓、负总责，本着“一级对一级负责”的原则，层层建立责任制，确保我市防治“非典”的各项措施落到实处。二是加强督查。加大监督力度，做到有部署、有反馈、有检查、有落实，奖罚分明。5月7-8日，市防治非典型肺炎指挥部抽调有关单位及医疗、防疫专家组成5支督查组，深入全市9个县（市、区），对各项非典型肺炎防治措施落实情况进行全面督促检查，这次督查比省里派督查组到各地级市开展督查早了2天时间。这次督查督促了各县（市、区）的防治工作，也使我们比较深入地了解了各县（市、区）防治工作情况，掌握了各县（市、区）在防治工作上比较好的做法和存在的问题，为我市下一阶段的防治工作提供了决策依据，受到省检查组的好评。5月12日至16日，市5套班子领导又分头深入各县（市、区）检查非典防治工作、春耕生产情况，督促各项工作落实。
（二）抓住重点，突破难点，认真落实防治非典各项措施。
1、加强疫情监控。一是市委、市政府始终保持高度的警惕性，及时下发了《宁德市非典型肺炎防治预案》，对全市非典型肺炎防治工作进行部署，建立健全工作责任制，针对不同情况，加强监测，并要求做到“三不”、“四个早”和“四个必保”。即：不发生二代感染、不发生医护人员感染、不发生死亡病例；早发现、早报告、早隔离、早治疗；医疗人员必保、医疗设备必保、医疗经费必保、防止扩散的措施必保。二是严格疫情报告程序。实行逐级限时上报，不得隐瞒或越级上报。各级卫生防疫部门加强疫情网络建设，强化对重点人群、单位的监测，实行零报告制度。各县（市、区）防治非典总指挥部、卫生局每天10时前向市防治非典总指挥部、市卫生局报告情况，并于每日11时前向省卫生厅报告。各级卫生部门严格诊断标准，规范诊断程序，尽可能追踪诊断病例和疑似病例的所有接触者，一旦发现可疑症状立即实行留医观察。三是实行发热病人定点门诊。为进一步加强疫情监测，市非典指挥部下文要求对全市发热病人实行定点门诊。各县（市、区）综合性医院、乡镇卫生院设立发热门诊，个体医及其他医疗机构不得收治发热病人，不得私自出售退烧药，力争做到早发现、早隔离、早治疗。其中，限制出售退烧药，在技术上把防治疫情的关口前移，在福建省属首创，也得到了省检查组的肯定。四是设立密切接触者留验站。根据省里统一要求，市本级设立了密切接触者留验站，地点设在市卫生培训中心，目前已完成各项前期准备工作，随时准备接收各类留验对象。五是加强返乡人员流行病学调查。针对我市在北京、广东等高发病区打工人员较多，疫情发生以来，从以上地区返乡人员较多的情况，市防治指挥部先后下发《关于加强对疫区返乡人员加强监测的通知》、《关于进一步做好返乡人员监控和防治预案措施落实工作的通知》等文件，一方面，要求通过写信、打电话等各种方法、途径，动员尚未返乡的在外务工人员，要求他们尽量避免返乡，安心在外工作。其中市教育局把在疫区就读的大学生名单整理出来，通知到各县（市、区），让他们做好劝阻和跟踪工作，这种做法后来也被推广到全省。同时我们关口前移，交通、卫生、公安三家联合在福鼎汾水关设置检疫站，在各县（市、区）长途汽车站开展对区外返乡车辆乘运人员体温测量、健康申报登记工作，一经发现疑似病症，立即送留验站留置观察；另一方面，充分发挥基层组织作用，层层落实责任制，把责任落实到城市的社区、单位、楼房，农村的乡镇、村，以及学校、宾馆。对外地来宁、返宁人员逐个进行登记造册，逐个进行跟踪观察，实行了每日报告制度，并要求留置家中实行就地医学观察10天以上。目前全市已掌握返乡人数为38052人，其中从疫区返回人数12550人，均进行登记观察。
2、做好各项应急准备。为进一步整合资源，做好非典型肺炎的医疗救治工作，市级成立了集中收治中心，对全市确诊的非典型肺炎患者实行集中治疗。集中收治中心设在市康复医院。目前已备所需医疗设备、器械、药品，完成了市康复医院现有住院精神病人疏散和医院职工安置工作，病房改造、污水处理系统正在紧张施工中，可望于近日内全面完成。市级三支应急治疗小分队也已完成组建工作，组织开展演练，随时可以投入治疗。各县（市、区）二级以上医院为各县（市、区）的定点医院，各成立一支应急治疗小分队，准备了1台以上的呼吸机，采购储备了一定数量的过氧乙酸、消毒器具、隔离衣等物资。县级以上综合性医疗机构根据各自医院实际条件设立了呼吸道门诊、隔离病房。发动在岗医务人员学习中央、省、市抗击“非典”工作的重要部署，广大医务者积极主动签名请战，据不完全统计，全市县以上二级甲等医疗机构医务人员请战人数387名，收到申请到一线工作的医务工作者申请书170多份。
3、开展公共场所和交通工具的消毒。卫生、交通、工商、公安等部门密切配合，开展了对营运车辆、车站、船舶、码头、宾馆、会场、网吧、卡拉 OK厅、歌舞厅、餐厅、超市等人口密集场所的消毒工作，重点对疫区返回的车辆进行每天消毒。各机关、团体、学校、公共场所、综合服务单位均安排专人接受消杀知识培训，共培训各类卫生员633人。
4、切实抓好农村非典防治工作。我市农村人口多，农村医疗基础设施薄弱，农民缺乏必要的卫生防疫知识，是防治非典的薄弱环节。因此，5月6日，全国、全省农村非典防治工作电视电话会议召开后，我市随即召开全市农村非典型肺炎防治工作会议，要求各级各部门要认真贯彻党中央、国务院电视电话会议精神，进一步提高认识，加强对农村非典型肺炎防治工作领导。会后，即制定下发了《宁德市农村非典型肺炎防治预案》。5月14日，又召开了全市开展爱国卫生运动做好防治非典型肺炎工作电视电话会议，对我市非典工作进行再动员再部署，决定用一个月时间分4个阶段，开展以广大农村为重点的以防治非典型肺炎为中心全市夏季爱国卫生运动。全市组织乡村卫生人员参加防治非典型肺炎相关业务培训9681人次，各乡镇文化站、科技站、卫生院、农民夜校等，通过录像、黑板报、宣传栏、宣传画、宣传车等形式，开展了非典型肺炎防治知识的宣传。
（三）广泛宣传，树立信心，形成全民动员、依法防治的氛围。
我市坚持正确的舆论导向，切实加强宣传思想工作，充分应用广播、电视、报纸、墙报等多种形式，抓好舆论引导工作，为防治非典型肺炎提供强大精神动力、思想保证，营造良好的社会舆论氛围，凝聚人心，激扬民气。坚持以科学的态度，组织防疫、临床专家，撰写科普文章，开展形式多样的科普宣传活动，普及疾病防治知识，市爱卫办编写了防治“非典”的小册子《珍爱健康，防治“非典”》，市卫生局开通了号码为2872145的24小时非典型肺炎防治知识咨询电话，让群众了解此病可防可治可控，提高群众自我防范非典型肺炎的能力，破除迷信，养成良好的卫生习惯和健康的生活方式。同时，充分利用3月份是爱国卫生宣传月这个有利时机，大力开展以“加强健康教育，预防春季呼吸道传染病”为主题的爱国卫生宣传活动，普及防治知识。据不完全统计，全市各级爱卫办共义诊群众达610多人，咨询4000多人次，分发宣传品10000多份。
在做好科学知识宣传的同时，我们十分重视依法防治“非典”工作。一是大力宣传《传染病防治法》和国务院公布的《突发公共卫生事件应急条例》；二是加大贯彻落实有关法律法规的力度，努力做到依法防治。在5月14日电视电话会上重点强调，各级政府要认真学习，严格执行《突发公共卫生事件应急条例》，用法律的要求和手段做好防治工作，切实把非典防治工作纳入法治轨道。5月22日又召开指挥部成员会议，专题研究部署在全市组织开展《突发公共卫生事件应急条例》的学习宣传贯彻活动。5月23日，市委、市政府进一步调整充实指挥部领导班子，增补法制部门的领导为指挥部成员，增设指挥部法制组，负责依法防治“非典”的指导和督查工作。6月10日左右，指挥部将结合爱国卫生运动，派出督查组到各县（市、区）检查贯彻落实《条例》情况。
（四）通力协作，密切配合，切实做好非典型肺炎防条例治工作。
在这次与非典型肺炎斗争中，我市各级各部门上下一心，密切协作，团结拼搏，各相关部门建立了必要的工作联系机制，及时研究有关问题。各级卫生部门为切实做好防治工作，做到有备无患，从加强领导入手，相继成立了以卫生行政部门一把手为组长的防治非典型肺炎技术领导小组，各级卫生行政部门认真贯彻落实卫生部的部署和安排，把做好非典型肺炎的防范工作作为当前卫生工作的重中之重，抓紧抓好抓实，动员一切卫生资源，全力控制疾病蔓延和扩散。同时，举办了全市防治非典型肺炎师资培训班，培训县级以上临床、疾病控制工作人员70名，带动了全市医务人员非典型肺炎防治知识全员培训。宣传部门认真贯彻执行胡锦涛总书记“澄清事实、以正视听、引导舆论”的要求，抓好舆论引导工作。新闻单位针对不同时期、不同情形，及时开展宣传报道工作，消除了群众的恐慌，稳定了大局、稳定了社会。工商、物价、药品监督等部门充分发挥市场监督和价格管理职能，组织执法人员对超市、药店开展执法检查，平息了抢购风波，稳定了人心。全市共出动各类执法人员1850人次，巡查医疗机构、医疗经营点1650个次，取缔无证经营药店1个、无证行医诊所4家，对19家未取得执业医师资格的诊所予以停业整顿，查处销售劣质口罩案件2起，查获过期、失效药品、自配药剂及假冒伪劣药品380种次，联合责令211家公共娱乐、饮食经营场所停业整顿。教育部门切实抓好对学校综合防治工作，充分利用校园广播、板报、召开家长会、给家长的公开信等形式广泛开展宣传非典型肺炎防治知识。有的学校还定期与卫生防疫部门联系，对有发生感冒学生的教室进行全面消毒，教育学生勤洗手、增加体育锻炼、减少参加群体性社会活动，有效地预防了非典型肺炎在学校传播与流行的可能。公安部门在做好收容人员非典型肺炎防治工作的同时，积极配合卫生部门做好非典型肺炎病人接触者的查找、隔离。蕉城、古田、福鼎、屏南等县（市、区）的公安部门先后协助完成了对45名密切接触者或可疑接触者的查找与隔离工作，保证了医学观察的顺利完成。公安、交管等部门实行24小时值班，对市外返乡的人员进行排查、登记防止可能的传入与流行。交通部门成立了防治非典型肺炎领导小组，明确职责，制定工作预案。宁德市汽运总公司组织人员举办消毒知识培训，对从疫区回来的大巴进行每天消毒，防止因交通工具污染引起的疾病传播。福鼎、周宁、古田等县市汽车站、运输公司、运管所等部门根据各自的职责和特点，开展防治非典型肺炎工作检查。检验检疫、边防、港口等口岸部门加强对来自重点疫情地区的船舶、货物、物品、人员和食品等的检疫工作，切实切断疫情的传播渠道。计划、经贸等部门在定点救治医院建设、医药用品储备等方面做了大量工作，提供了强有力的后勤保障。
（五）多方筹措，加大投入，确保防治经费落实。
各级政府以对党和人民高度负责的精神，加大卫生防疫经费投入，优先调剂安排专项防治经费，解决防病治病过程中所需的仪器设备和消毒药械。据不完全统计，市、县两级财政至今已投入514万元专项资金用于防治工作，其中市本级财政安排专项资金155万元，另外，社会捐助也达到了70万元。这些资金原则上用于以下三个方面：一是用于“非典”病人集中收治定点医院（市康复医院）整修；二是用于购置X光机、呼吸机等防治“非典”医疗设备；三是用于购置储备治疗“非典”的药品和医护人员防护用品。同时，要求有关单位必须把资金用在刀刃上，不得挪作它用，并对资金使用情况进行监管。
总之，自全国非典型肺炎疫情发生后，我市认真贯彻执行党中央、国务院以及省委、省政府关于防治非典型肺炎工作的一系列方针、部署，做了大量工作，投入了相当的人力、物力、财力，采取了许多措施，至今未发生疫情，这与全市上下的共同努力分不开，同样也凝聚着市人大领导、委员和人大代表的心血和汗水。5月8日至10日，省非典型肺炎防治督导组一行检查了我市非典型肺炎防治工作并给予了充分肯定。但是，由于我市属于经济欠发达地区，卫生基础薄弱，以及特殊的地理位置、气候状况和人口流动大的特点，以及周边地区疫情形势严峻的实际，依然存在着非典型肺炎传播和扩散的危险。5月25日，市政府再次召开“一手抓防治‘非典’，一手抓经济建设”会议，要求各县（市、区）和市直有关部门务必克服松懈和麻痹思想，一如既往地抓好各项预案和措施的落实，直至夺取防治非典型肺炎这场战斗的最后胜利。
二、下一阶段防治非典工作安排
下一阶段，我们将以省非典型肺炎防治督查组到我市督促检查为动力，继续总结前一阶段工作经验，针对薄弱环节，加大工作力度。一是防抗非典的措施落实再落实。市委、市政府将敦促各县（市、区）确保制定的各项措施和工作预案切实得到落实。二是宣传力度再加大。要求各级宣传新闻单位要加强正面舆论引导，各级教育部门要加强对在校学生的宣传，提高学生的防病知识；各级卫生部门要走上街头开展宣传，把防病知识交给群众。特别是对国务院公布的《突发公共卫生事件应急条例》的宣传，使每位领导干部和广大人民群众增强法制意识，懂法依法守法。三是关口前移。下大力气做好从疫区返宁人员的登记、监测和防治工作，尤其是农村非典型肺炎防治工作。四是要建立健全长效防范机制。拟着手建立传染病院，并与疾病预防控制中心合署办公，平时作为传染病人收容、诊治场所，必要时可作为应急疾病的集中收治中心。市卫生局目前正在拟定提出具体筹建方案。五是进一步健全完善“三个”机制。即：信息网络机制、救治机制、应急的医疗队伍机制，做到纵向到底，横向到边，反应迅速、情况准确、处置果断。六是督查工作再强化。采取定期检查和不定期检查相结合，上级督查与单位自查相结合，不断促进各项防治措施的落实，确保实现“不发生二代感染、不发生死亡病例、不发生医务人员被感染”的防治目标。七是一手抓防治“非典”，一手抓经济建设等各项工作。保持正常的工作生产秩序，把“非典”的影响降低到最低限度，夺取防治“非典”斗争和经济社会发展的双胜利。