宁德人大网消息 宁德市经济贸易委员会主任 陈泽霖
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会作我市推进工业化进程情况的报告，请予审议。
一、我市工业发展基本态势和存在问题
“八五”以来，特别是建立社会主义市场经济体制的改革以来，我市经济有了长足发展，工业化水平有所提高。尤其是1997年地委提出实施“工业富区”战略以来，民营工业的快速发展和优势产业的逐步生成，有力地带动了一、二、三产业结构的重大调整。三次产业比例由1980年的50∶25.5∶24.5调整为2002年的28∶33.4∶38.6；工业已成为市、县域经济的重要支柱，在繁荣闽东市场，促进经济结构多元化，扩大就业，增加地方财政收入以及推进技术创新，增强地方经济发展后劲等方面都作出了突出贡献。到目前，全市工业企业总数约为25000多个，吸纳就业30多万人（岗）。全市独立核算的291户工业企业统计，其固定资产总额已从1980年的16亿元，增加到2002年的44亿元。全市工业基本上形成了以机电、化工、医药、石材、船舶修造、食品加工为主，光学仪器、电子按摩器、五金工具、竹木工艺、纺织、陶瓷、调味品、服装、鞋帽等行业为辅，门类较齐全的地方工业体系。呈现出轻重工业协调发展，企业规模逐步扩大，运行质量明显改善的发展趋向。其基本态势表现为以下几个方面：
1、民营工业蓬勃发展。我市民营工业起步于“八五”初期，经过10多年的创业、发展，民营企业迅速崛起，其经营范围基本覆盖全市制造业的各个生产领域。其中年产值上亿元以上的13家企业中，民营企业占10家。全市民营企业中已有48家企业通过ISO9000质量论证；26家企业获CE、UL、GS、CCEE等国家质量认证；有130多个产品采用国际标准或国外先进标准生产；25种产品获得省名牌称号；3家企业获得省著名商标。均占各种所有制企业同类认证称号的60%或80%以上。2002年全市民营企业（含股份制）产值214亿元，占全部工业总产值91%。其中规模以上民营工业产值59.7亿元，占全市规模以上工业总产值的87%。民营工业已成为推动区域工业发展的生力军和地方经济的支撑点。
2、重点产业初具规模。实施“工业富市（区）”战略以来，我市工业经过培育改造和调整结构，全市工业部门基本形成以机电、食品、建材为主导，医药化工、船舶修造和冶金为重点的3+3产业发展框架。其中福安的电机电器行业2002年就实现产值37亿元，占全市工业总产值的16.5%；以茶叶、食用菌和大黄鱼为代表，依托农副水产资源的食品工业近几年生产加工领域得到拓展，成长了30多家年产值3000万元到5000万元以上的骨干企业，带动了产业复兴。2002年，全市食品工业实现总产值60多亿元，约占全市工业总产值的27%。我市石矿资源丰富，以福鼎玄武石材为代表的建材工业，2002年实现产值约35亿元，占全市工业总产值的16%。医药化工、船舶修造和冶金等产业，目前所占比例虽然不大突出，但近年技术改造力度大，科技含量提高较快，产业发展的潜在优势明显，将成为下一阶段加快区域工业发展的重要增长点。
3、工业科技含量不断提高。市场经济体制的建立，推动了多种经济成份共同发展。投入机制多轮驱动，加快了我市工业实现新建、扩建、合资、嫁接改造及其引进先进技术、设备、人才的发展步伐，拓展了企业进行技术创新和技术改造的空间。机电、医药化工、化油器、铁合金等重点行业已拥有部分较为先进的技术设备和制造工艺，涌现出一批高新技术和精、尖、特、新产品。1995年至2002年，全市完成技改项目800项，累计完成技改投资50亿元，形成新增固定资产42亿元。新产品产值占工业总产值的比例逐年上升，如精密铸造、永磁电机、有机茶素、氧化锆、环保陶瓷、光学仪器、国家二类新药、太白粉以及专用设备和电子通信设备制造等技术含量高、附加值大的产业产品快速增长。
4、产品市场稳步拓展。随着产品档次和技术含量的提高，我市工业产品市场占有率稳步上升，外向市场不断拓展。产品销售率连年保持在96%以上，出口比重逐步提高。电机电器、三车配件、精细化工、石板材、五金器件、竹木工艺、食用菌和水产品加工等大宗产品拥有较大的国际市场需求，产品销往亚、欧、美、非60多个国家和地区。仅电机电器行业已有13家企业获得国家“机电产品出口基地企业”，电机、水泵产品50%以上销往国外。2002年全市规模以上工业出口交货值21.4亿元，比增28.3%，占规模以上工业销售产值的30%；其中仅福安电机电器2002年出口交货值达14.8亿元，占全市出口总值的20%。同时福安革新电机厂等一批企业到缅甸、越南、埃及、尼日利亚等国外办厂，将带动国内配件出口，为进一步扩展国际市场进行了有益探索。
5、企业改革和体制创新取得重大进展。我市通过深化国企改革，推进了90%以上的国有劣势企业实现了退出市场的结构调整或股份化民营化改造。全市工业系统国有企业共消减历史债务7亿多元，盘活闲置资产4亿多元，妥善安置企业职工1万多名，较快实现了工业经济体制及其增长方式的深刻转变。到2002年，国有工业的比重已从1979年的70%降到3.5%，而个体私营工业的比重却从原来计划体制下的空白比重发展到占全市工业总量的70.9%，其它经济成份中股份制和股份合作制工业比重占16%，三资工业占5.6%，集体和其他工业占4%，区域工业形成了以民营工业为主体，多元所有制并存发展的新型结构。一些县（市）在组建行业协会，成立民营企业担保公司和国有资产营运公司等方面的试点取得了突破性进展，为建立现代企业制度和实现工业管理体制创新铺平了道路。
但是，我市工业发展也存在着起步晚，成长慢，先天不足，后劲不强的突出问题。随着以建立市场经济体制为取向的改革不断深化，区域间经济综合实力的较量更加剧烈，我市工业化水平低的竞争压力与挑战越来越凸显出来。主要约束因素表现为：
一是工业比重偏低。2002年全市工业产值仅占全省当年工业总产值的4%，规模以上工业产值仅占全省的2%，名列全省九市的末位。1990~2002年的十二年间，全市工业增加值占GDP的比重虽然上升了十多个百分点，升幅高于全省平均水平，但工业比重仍然比全省平均水平低10个百分点。
二是主导产业优势不明显。现有重点产业的聚集力仍然较弱，生产的集中度低，主导优势表现不明显。产业规模达不到30%以上的发展要求。
三是企业管理粗放，技术层次不高。绝大部分工业企业经营和技术人才严重缺乏， 企业科技投入不足，产品技术含量低，没有自己的品牌。在全国、全省具有较高知名度的名优产品、拳头产品少，影响了企业的壮大和发展。
四是生产规模偏小，发展后劲不足。2002年全市独立核算工业企业拥有资产总额44.3亿元，各类工业企业产值平均约为10万元，全市国有工业企业和年产品销售500万元以上的非国有工业企业291家，产值仅占全社会工业产值的30%，产值上亿元的工业企业只有13家。从生产的集中度看，企业、产品“小而全”、“小而散”，盲目趋同，低效重复生产的状况比较严重。
五是工业资金筹措渠道窄且规模小。市内大多数国有工业企业是“拨改贷”后创办起来的，引进外资少，民营企业基本上靠自有资金逐年积累。资本金先天不足导致工业企业普遍负债率比较高，传统的融资方式只有向银行贷款，而贷款又缺乏足够的资产担保，现代市场经济通用的发行股票、债券等低成本直接融资方式在宁德制造业中尚未破题。相当部分企业虽有良好的市场占有率，但因为资金严重短缺，无法扩大再生产。资金短缺是宁德工业长期“长不大”的最重要原因之一。
六是发展环境不宽松。由于目前交通、能源、港口和城镇化等基础建设仍然滞后，前些年发展工业的意识淡薄，扶持力度不够大，部门关卡多，各种规费负担重，工业用地价格高，办事效率低等问题，使得我市工业发展很难接受到发达地区的辐射，形不成活跃的投资热点。
二、2002年工业经济工作的主要特点和成效
去年来，我市工业系统以市委、市政府提出的实施“工业立市”战略和加快工业化进程为主题，通过深入调查研究，制订了近、中、远三期全市工业发展的目标规划，并推出了培育扶持重点产业壮大升级，大力推进临海工业聚集，打造闽东“小巨人”企业集群，开发建设工业园区等一系列推动措施，促进工业总量快速增长。一年来，工业工作的主要特点和成效体现如下：
1、以推进工业持续快速增长为第一要务，抓好运行协调。去年，我市工业运行始终以“提高调控水平和提升运行质量”为目标，以“构筑支撑点，稳住增长点，开发新亮点”为着力点，积极引导企业把握机遇，加快开发创新和改造升级步伐，拓展国内外市场，扩张规模，确保工业运行逐月增长的良好态势。去年全市实现工业总产值224亿元，比上年增长14.4%，其中规模以上工业完成产值69.39亿元，比增26.1%，比全省的23.8%高2.3个百分点，居全省第三名，同时，工业运行质量提高，经济效益明显回升。年末累计，全市291家独立核算工业企业实现产品销售收入64.33亿元，比增25.1%，实现利税总额5.73亿元，比增21.4%，工业经济效益综合指数达138.37，同比提高了 15.07个百分点，名列全省前四名。
2、以增强工业经济发展后劲为目标，狠抓技术进步。去年，我市工业把推进技术进步的重点目标瞄准在高附加值、高科技含量的新兴产业领域，突破传统产业改造升级的关键技术领域，延伸产业链的急需适用技术领域，并取得实质性进展。去年引进先进的海鑫、鞍钢等大型钢铁投资项目已进入前期工作；一批高新技术项目已完成一期改造工程或新建工程。去年全市开发重点新产品70项，全年累计完成技改投资10.37亿元，特别是去年我市技改投资结构得到了优化，技改投资开始步入工业生产性投资比重上升的良性轨道。
3、以企业制度创新为重点，继续推进国企产权改造。 在前几年的基础上，对剩下40多家处在关闭或拟破产状态中的企业，正在实施分三年盘活资产安置职工的退出规划。去年已有30多家确定了盘活改造方案，通过改制、改组、出售、破产盘治生产，多元化改造等形式，促进国有股份退出市场竞争，同时有些企业通过产权出售，实现了民营化改组，不仅保护了生产力，而且增资扩股扩大了生产规模。
4、工业园区的开发建设取得突破性进展。到目前，全市已开发和正在开发建设的工业园区（或工业小区）已发展到16个，其中福安市续坂中工业小区建成后，近年又开发建设了秦溪洋工业园区，福鼎星火工业园区规划3000亩，到去年底，一期已开发600多亩，进驻企业19家，建成投产16家，去年实现产值5亿多元。寿宁县借助交通条件的改善，在犀溪、南阳、武曲等乡镇开发形成三块工业小区，渐成气候，霞浦三沙以商招商开发建设的陇头工业园区，规划一千亩，目前已开发200亩，周宁龙潭工业小区，古田黄田、鹤塘工业小区，福鼎白琳石材工业小区等。去年进一步新增建成了一批中小型企业工业区的聚集规模不断拓展。此外，宁德市级3万亩工业园区和赛岐小留，霞浦桃源和福鼎等沿海“四板块”万亩工业园区的开发建设去年已经启动。这些工业园区的建设开发，将为我市工业增总量、上规模、壮实力，打造创业平台，构筑新型的发展载体。
5、坚持内引外联并举，推进经济技术协作。 去年全市组织实施山海协作项目达96项，总投资达12.9亿元，协作投资4.1亿元，实际到资3.9亿元。在对口帮扶上，我市的寿宁、周宁、柘荣、屏南四个县分别与福州的福清、长乐、闽候、马尾等县（市、区）结成帮扶对子，积极开展联合资源开发和项目互动协作。在对内连接上，主动寻求机遇与周边地区和全国其他地区开展经济技术协作。如寿宁县与泰顺企业达成寿宁出地盘，泰顺企业建项目的协作；福鼎引进温州企业，一揽子收购开发北区国有企业的内联项目已取得重大进展；去年八月份，市委、市政府还在温州举办宁德市暨福鼎项目推介会，签约项目8个，投资总额达9.17亿元。在对外连接上，鼓励引导闽东企业走向国际市场，福安万达公司与日本合作，开发新型铸造项目，正在实施，一批企业还走出国门，到东南亚、非洲办厂。
三、2003年工业经济运行的主要目标及第一季度工业增长情况
1、启动实施工业经济增长“双过半”工程。即按照：到2005年规模以上工业达到工业总量50%以上，到2008年工业增加值达到占三次产业比例的50%以上的发展目标、组织实施年度的工业经济运行。以超常规、跳跃式的增长步伐，加快推进我市工业化进程，突破闽东经济发展的制约“瓶颈”（实施方案已提交市委、市政府决定）。
2、制订出台促进全市中小企业发展的政策措施。鼓励不同规模、不同所有制工业企业加快发展。从放宽市场准入，加大政策扶持力度，创新融资形式，建立服务体系，营造良好环境和加强领导协调等方面深化支持促进措施。政策措施的《决定》草案，我委已起草成文，提交各相关部门征求修订意见。
3、2003年我市工业经济增长指标。今年全社会工业总产值增长13%，其中规模以上工业产值比增15%；全市工业增加值比增11%以上，其中规模以上工业增加值比增13%以上。产销率达97%以上,实现利税增长10%以上,工业经济效益综合指数为120.0；完成技术改造投资11亿元，投产百万元以上技改项目80项，实施投资2000万元以上重点技改项目10项，创新项目80项，培育新增产值2000万元以上的新产品20项，推进10家国有工业企业完成民营化改造或破产盘活。
4、第一季度工业运行情况。一是工业增长速度保持强劲势头。1-3月份，规模以上工业已实现总产值15.66亿元，增幅达79.2%，比上年同期提高14.5个百分点，创同期增幅的历史最好水平。二是企业技术改造投资呈大幅增长态势。1-3月份全市累计完成技改投资1.2亿元，比上年同期增长34.9%，投资总量中，制造业完成9073万元，占完成投资总量的75.8%。三是工业外向度和市场占有率进一步提高。1-3月份规模以上工业出口交货值达5.14亿元，比上年同期增长39.1%；工业产品销售率98.6%，比上年同期提高了0.9个百分点。实现了工业生产首季“开门红”。
四、下一步工业经济工作的基本思路
今后一个阶段，我市工业经济工作的总体思路是：以十六大精神为指导，继续围绕“工业立市”战略，加快推进闽东工业化进程，按照工业“双过半”目标要求，加大改革与发展力度，推动产业结构调整优化；强化项目核心工作，推进技术进步与技术创新；加快民营工业发展步伐，壮大工业总量与规模；转变职能，强化服务促进工业经济持续快速健康发展。重点在以下十个方面取得突破进展。
一是在发展市级工业、建设工业园区上取得突破。重点抓好市委、市政府已规划的三万亩工业园区的开发建设，构筑市级工业的发展平台。目前园区管委会的班子已经组成，招商引资的鼓励措施、优惠政策已经出台。下一步集中精力，抓好园区开发的布局规划，土地征用，争取年内工业园区的第一期开工建设取得重大进展。在抓好市级工业园区的同时，积极推进各县（市）、乡镇民营工业区的建设。北边福鼎工业园区建成吸收浙南投资的重点基地，中部福安赛岐工业园区和霞浦桃源工业园区，建成临海工业聚群的新载体。其他县、乡（镇）也要因地制宜建成一批各具特色的工业小区。形成县（市）域经济的新增长点。
二是努力在重大项目上取得突破。一方面要抓住世界制造业向我国转移和国家产业结构调整的有利时机，加强和改进招商引资，以商招商、以企招商，开展协作，吸引产业转移等多种形式抓项目。要突出发挥我市港口、能源等优势，狠抓冶金、石化下游产品等一些大项目，在完成钢铁项目各项前期工作的基础上，力争尽快开工建设，实现我市在大企业、大项目的突破。另一方面要围绕机电、医药、石材、船舶修造、冶金等重点产业链中的薄弱环节抓项目，实现填平补齐，延伸发展。要立足资源优势抓茶叶、食用菌、海产品等领域的精深加工项目。要在新型材料、高效节能技术、海洋资源利用等方面开发应用一批项目，特别是在劳动密集型、就业人员多等方面要有新项目。
三是在做强龙头企业上取得突破。把抓大做强龙头企业作为壮大产业优势的立足点，综合运用产权重组、联合兼并、淘汰劣势、整合资源、扶持技改等形式，培育一批具有核心竞争力的龙头企业，到2005年，力争建成3亿元规模企业以上5家，6000万元以上“小巨人”企业50家，在优化企业结构上取得实质性突破。
四是在拓展企业融资渠道上取得新突破。资金瓶颈是制约我市企业发展的主要因素之一。要在引导企业进行资本营运，扩大核心规模的同时，努力推进信贷担保机构的建立健全，争取市本级和各县（市、区）都建立中小企业信用担保公司，并努力提高担保公司的信用担保能力。积极做好上市的准备工作，争取尽快实现闽东民营企业上市工作方面取得零的突破。
五是在促进企业技术进步上取得新突破。首先，要引导企业走科技兴企之路，增强企业项目开发科技创新能力，加快技术成果转化，对条件成熟的重点企业，要积极帮助其建立企业技术开发中心，建成有利于自主创新的企业技术进步机制。其次，狠抓重点技改项目的实施。对列入今年十大重点的技改项目，要落实项目单位责任制，集中力量，认真实施，并及时协调解决项目实施过程中出现的问题和困难，促进重点项目按期高质量完成。第三，强化项目储备，在储备项目选择中，瞄准高技术含量、高附加值目标，突出抓好向资源优势要项目，向结构调整要项目和向产业政策要项目。全面开发各类技术项目源，抓好一批能发挥闽东优势并与推进工业化相衔接配套的大中小项目。争取到2005年，全市高新技术工业产值占工业总产值比重达到25%；新产品销售收入的比例达到30%以上；有50家企业技术装备达到全省水平，拥有10个具有较强自主技术创新能力的骨干企业。
六是在优化工业结构，壮大产业规模上取得突破。以培育改造和提升传统产业为主线，项目开发为重点，内涵扩大与外延扩大相结合，改组、改造与技术进步相结合，大力实施产业改造和规模聚集，精心策划，对我市电机电器、食品加工、建筑石材三个优势产业和船舶、医药、冶金三个新兴产业，实施重点改造，重点扶持，重点拓展。一个产业一个产业地抓好改造升级的推进措施。近期先从扶大做强福安的电机电器产业抓起，在开发电机电器上下游，前后道产品延伸产业链，以及突破行业急需、共性、关键性技术和抓上品牌等方面取得新进展，实现规模壮大、技术进步与产业升级同步推进，争取在三、四年内，建成一个上百亿规模的电机电器城。医药工业，抓好以新药、兽药、太子参开发为主体的柘荣药业城建设，培育壮大古田化学医药、周宁卫生敷料、福安电子医疗器械三大基地，构筑制药产业新优势。食品行业以提高集约化生产水平，推进茶叶、水产品、食用菌精深加工为重点，加快产业升级。大力提高石材、船舶修造等重点产业群的技术构成水平，加快工艺、装备创新，拓展产业规模；并在兴建冶金产业方面取得实质性进展，力争这些产业到2005年的生产规模翻一番。
七是国企改革攻坚取得新突破。围绕国有劣势企业三年退出市场的实施规划，以转换国有职工劳动关系为目标。继续加大关闭破产和盘活改造力度。加快国有企业战略性调整。一是重点推进赛岐铁合金厂、福鼎农药厂、红福啤酒厂、宁德茶厂、古田红曲厂、屏南铁合金厂、富普工业公司、蕉城农械厂等一批劣势企业的盘活改造或破产重组，努力实现国有退出民营进入。二是切实促进福鼎北区7家关停企业的破产盘活或民营改造，力争通过政府的积极作为，采取引进开发或资产捆绑抵押，整体筹措资金，统一安置的办法，解决福鼎劣势国有企业退出市场问题。三是对其他拟淘汰的国有工业企业继续按照分步退出目标规划，一企一策实施关闭解散，破产盘活，产权出售或嫁接改组，资产重组等多种形式，筹措资金分批安置企业职工，对有生存条件的企业也要通过深化产权改造、民营化改造，实现制度创新。
八是在培育企业家队伍上取得突破。从珍惜企业家资源出发，努力营造尊重企业家人格，重视企业家地位，崇尚企业家事业，激励企业家创业，维护企业家权益，培育企业家成长的社会氛围；积极为企业家提供不断学习、交流、开阔眼界的机会，提供更新知识、不断提高经营管理素质的便利条件；采取机关干部留薪留职派驻企业挂职，院校科研机构与企业合作创办项目和科技人员领办企业等办法，充实企业家队伍力量，促进企业家适应激烈竞争要求；把培育企业家队伍同壮大工业技术专业人才队伍建设结合起来，通过设立市级高级人才津贴制度等，形成引进储备人才的运作机制。力争在一、二年内，建立起工业系统百名高新技术、急需技术专业的人才库。
九是在建立多层次社会化服务体系上取得突破。加强发展配套，推进社会化服务体系建设。要在调整工业部门管理结构，整合行政职能，建立完善大工业、大经贸管理体系的同时，抓紧组织机电、食品、石材、医药化工等区域重点产业的行业协会。赋予协会部分审核、认证、监督、外事、诚信担保等方面的协调管理职能，把行业协会办成沟通政府与企业联系的纽带和有权代表企业利益的行业自律组织；推广福安以同行业筹资为主，成立行业担保公司的经验，加快推进各市（县、区）在优势行业，企业集群或园区范围以团组形式组织成立一批中小企业担保公司，为企业贷款提供担保服务；要以促进加大工业增量投入为目标，健全完善市、县（市、区）国有资产运营（投资）机构。要打破部门所有界限，采取整合各行业国有资产，捆绑运作，滚动盘活等形式，多渠道聚集扩充国投资产，发挥资产营运机制在推动国企改革，扶持产业改造升级，技术创新，引资合作，培育规模企业以及开发工业园区等领域中的支持援助作用和放大功能作用。搞活国资营运的关键是政资分离，突破现行营运公司等同国资管理部门内设机构的格局，实行国资营运公司资产委托、法人治理、独立运营的管理体制创新。
要积极推进技术服务、管理咨询服务、信息服务以及经济签证等法人中介组织的建设，开辟多层次社会化服务市场，为企业的发展构筑开放、优质的社会经济服务体系。近期，力争在电机电器行业中建立一个国家认可的产品质量标准认证中心和技术开发中心，形成质量技术保证服务体系。与此同时，要加快社会信用制度以及失信惩罚机制的建立与完善，建立企业和经营者信用记录备案制度和资信评估机构的执业责任制度。加强对企业的信用管理，促进企业诚实守信、依法经营。
十是在强化服务观念上有新突破。要认真研究在市场化、全球化的条件下宏观调控经贸经济的新思路、新办法，树立现代管理理念，按经贸委新职能调整和完善管理的内容方式，落实职能到位，牢固树立超常规发展的意识，实行项目分块审批，下放审批，简化手续等措施，从而在提高服务水平上有新的突破。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，从当前我市经济增长的形势看，本世纪初叶是闽东经济实现工业化大发展的重要历史时期。现在市、县（市、区）各级党、政领导包括人大、政协的领导都空前地重视抓工业，关心工业经济的运行动态，在组织上加强领导协调的同时，还制订出台了许多促进工业发展的政策措施。只要我们抓住机遇，认真实施“工业立市”，加快发展的决策，加强对工业的引导、服务，创造良好的工业发展环境，及时解决工业发展中的制约因素，不断克服经济运行中的各类突发事件和难点问题。相信通过几年的努力，我市工业一定能够迈上一个崭新的台阶。
以上报告，请予审议。