宁德人大网消息
宁德市人大常委会城建环境委主任 谢 鹤
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据宁德市人大常委会2004年工作计划，以宁德市人大常委会副主任刘必贵为组长、部分宁德市人大常委会委员和人大代表组成了视察组，8月2日到4日，对高速公路两侧一重山生态环境保护建设的情况进行了视察。
视察组从实际出发，采取听、谈、看、议相结合的方式，听取了沿线各县(市、区)及有关乡镇政府和福宁高速公路有限公司的汇报，查阅了有关资料，走访群众，召开沿线县(市、区)乡镇领导、人大代表及相关部门负责人的座谈会，到实地进行查看，对视察的情况进行了讨论。我受主任会议委托，现将视察情况报告如下：
一、“决定”执行的基本情况
“决定”颁布实施一年来，宁德市政府及沿线各级政府比较重视，根据“决定”的要求，积极开展高速公路两侧一重山生态环境保护建设和“青山挂白”专项治理工作，提高高速公路沿线生态环境的建设质量，并取得了一定成效，促进经济和社会的可持续发展。主要表现在：
(一)“青山挂白”专项治理取得成效
“决定”颁布实施以来，除了宁德市政府划拨专项经费治理坛口外，高速公路沿线各级人民政府和福宁高速公路有限公司更是花大力气对“青山挂白”现象进行了专项治理。根据省、市“青山挂白”治理有关实施方案和文件精神，高速公路沿线各县(市、区)政府狠抓工作落实，环保、国土、林业、水土等部门密切配合，启动高速公路沿线"青山挂白"治理工作，对高速公路沿线两侧一重山乱采石、乱挖土进行治理、绿化。福宁高速公路有限公司要求原路基施工单位在其负责的路段内，对取、弃土场实施砌石防护和植草皮措施，对落实不到位的责令其整改到位。在原施工单位绿化基础上，又投入资金125万元，委托宁德市养护工程有限公司于2004年4月16日对沿线一重山48个取弃土场进行补充绿化改造， 5月20日全部施工完毕，目前已完成42个取、弃土场的环保绿化工作，总绿化面积为494220平方米。“青山挂白”治理工作在有关部门和乡镇的密切配合、共同努力下，取得阶段性成效。
(二)林业建设保护成效明显
要把高速公路沿线建设成一条“绿色生态风景线”，林业建设不可或缺，高速公路沿线各级政府都做了大量工作。据统计，高速公路沿线各县(市、区)把高速公路沿线林地中的150000多亩列为生态公益林，一些县(市、区)还对高速公路沿线的名树古木登记造册，严加管护。同时，积极向上级争取项目，扩大森林面积，丰富森林资源，建设绿色通道。森林公安、林业稽查队、林业站等组成林业执法队伍，加强林地占用和林木采伐管理，严禁在高速公路沿线一重山乱征占林地和大面积采伐林木行为的发生，同时加强森林防火、病虫害防治等工作。福鼎市还进行残次林改造，用景观效益好的阔叶林替代改造现有两侧残次林2600多亩。
(三)村镇规划建设有一定进展
高速公路沿线各县(市、区)对高速公路沿线的旧村改造、新村建设严把审批关，按照统一规划、统一设计的要求，分批分期进行。高速公路沿线乡镇(街道)正抓紧编制村镇建设总体规划。还把治理脏、乱、差当作精神文明建设的一项重要内容来抓，以农村道路硬化工作为先导，逐步完善村庄基础设施，同时加大对乡镇(街道)村容村貌的管理力度，督促村(居)委会组织人员开展宣传教育活动，明确落实职能部门职责范围，发动群众制订村规民约，组织群众相互监督，从源头上遏制乱建、乱挖、乱堆、乱涂、乱贴等脏、乱、差现象的发生，高速公路沿线两侧一重山的村庄村容村貌得到了明显改善。针对县城区段高速公路沿线两侧一重山范围内占地建设主要表现为临时建设(搭盖)这一具体情况，高速公路沿线各县(市、区)进行认真自查，根据形成的具体原因，遵循新建违章从严处理，已建搭盖妥善处理的原则，采取有关职能部门通力配合，综合整治的方法开展治理工作。
高速公路沿线的部分乡镇对“决定”的贯彻落实十分重视，值得充分肯定。如蕉城区八都镇成立了一重山生态环境保护建设领导小组，建立镇村联动的管理机制，与云淡、八都、岙村、金垂等高速公路沿线的村签订《高速公路沿线两侧一重山生态环境保护建设责任状》，充分发挥镇直有关部门和片区、村委会的作用，按照属地管理原则，由工作片区将任务具体分解到包村干部，狠抓工作落实。而福安市溪尾镇在7月27日由镇人大主席团组织市、镇人大代表，镇农业、林业、水利等部门干部7人到福宁高速公路溪尾段沿线进行生态环境建设调研视察工作。在视察过程中肯定了政府及有关部门在“青山挂白”和弃土场绿化，坟墓治理，服务区污水处理等项工作上所取得的成绩。同时也指出了遗留问题的处理意见。
值得一提的是，高速公路沿线各县(市、区)人大十分重视监督政府贯彻实施“决定”，在高速公路沿线两侧一重山生态环境保护建设中发挥了基层人大的应有作用。
二、存在问题
与此同时，视察组也发现，“决定”的贯彻实施，高速公路沿线两侧一重山的生态环境还存在着一些不容忽视的问题：
(一)一些地方占地造坟情况严重，尤其是蕉城区的沿线地段、福安市的下白石至湾坞地段和福鼎市的桐山至贯岭地段。总体上看，沿线两侧一重山旧坟没有得到有效清理，而且在一些地方新造坟墓还越来越多，严重影响福宁高速公路沿线景观。
(二)村镇规划还显滞后，违章搭盖有待进一步加大清理力度。市里虽然把蕉城区蕉南、蕉北全部以及城南、飞鸾、漳湾大部分地方列入城市总体规划区143平方公里范围，但市里当前城市规划建设的重点放在东侨新区的扩展上，无暇顾及以上乡镇(街道)的规划指导和建设支持，造成个别中心村的规划滞后，建设较为混乱，管理也很困难。如：漳湾的增坂、郑岐等8个行政村被列入城市总体规划区范围，但上级没有明确这些村庄及边缘地带群众建房如何管理，致使列入城市规划范围的8个村在规划建设管理方面成了盲区，群众建房不知向哪里申请，违章建筑乱建乱盖时有发生，这给规划建设管理和村容村貌管理带来了一定的难度。在福鼎市，沿线一些列入拆迁的房子，已作了理赔却到现在还没拆掉，形成半拉子楼，严重影响观瞻。一些地方临时搭盖亟待清理，如福鼎市山前及霞浦县虎屿服务区的工棚。
(三)环境破坏现象时有发生。突出的如福安服务区的垃圾就在高速公路边堆放，污染环境，影响观瞻;溪尾的一个粘土实心砖厂还在违章生产。高速公路沿线还发现焚烧秸杆及火烧山现象，不仅造成空气污染，也影响高速公路的行车安全，而且还直接破坏生态。个别地方还有乱开采现象，典型的如闽东工业园区在漳湾郑头山有一无证大型取土场，处于高速公路两侧十分醒目的可视范围内，严重破坏自然景观，并存在安全隐患。
此外，一些地段的护坡坡面、尤其是砌石坡面和水泥喷锚坡面绿化不够理想，影响观瞻。
三、意见和建议
“决定”颁布实施已经一年了。从这次视察的情况看，各级政府做了不少工作;同时存在的问题也不少。为确保将福宁高速公路全线建设成一条闽东的风景线、旅游线，促进宁德市的生态市建设，促进宁德市的经济和社会的可持续发展，必须高度重视福宁高速公路沿线两侧一重山生态环境的保护建设，将“决定”真正落到实处。为此，视察组特提出如下意见和建议：
1、各级政府必须树立和落实科学发展观，高度重视资源和生态环境问题，增强可持续发展的能力。统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。从坚持闽东可持续发展的高度，做好“决定”的贯彻落实。针对这次视察中发现的问题，制订措施，及时整改，抓紧落实。
2、加强对“决定”的宣传教育。首先，高速公路沿线的各级干部要掌握了解“决定”的内容、精神;同时要做细致的宣传工作，使“决定”在高速公路沿线家喻户晓，切实提高公众的环境意识和法制意识，营造良好的舆论氛围，使保护和建设福宁高速公路沿线两侧一重山的生态环境成为全社会的自觉行为。与此同时，也要加强福宁高速公路沿线两侧一重山生态环境保护建设的舆论监督，鼓励和支持群众性生态环境保护组织的活动，保护公众对污染和破坏福宁高速公路沿线两侧一重山生态环境行为的投诉、举报，形成良好的社会监督机制。
3、市政府要根据“决定”的要求，抓紧编制高速公路沿线两侧一重山生态环境保护建设的总体规划。相关部门要根据总体规划，抓紧编制相应的高速公路沿线环境保护方案、旅游规划、绿色走廊建设规划、生态农业综合开发规划、土地利用规划、水产养殖规划、水土保持方案。高速公路沿线两侧一重山范围内的各项建设项目必须严格依照经过批准的规划和方案执行。
当前尤其要抓紧村建规划的编制。市城乡规划局对规划区内的高速公路沿线两侧一重山涉及到的村庄的规划编制工作要确实负起责任，有序推进旧村改造、新村建设。各地要根据各自的实际情况，采取拆旧建新、改旧建新、旧村改造、新村建设及村容村貌整治等多种形式，有计划、有步骤地推进高速公路沿线两侧旧村改造、新村建设。
4、高速公路途经宁德市的蕉城区、福安市、霞浦县、福鼎市等四个县(市、区)的十多个乡镇，其生态环境的保护建设涉及环保、林业、农业、海洋与渔业、国土资源、规划、民政、旅游、水土保护等多个政府行政部门。因此，高速公路沿线各县(市、区)和市政府的相关职能部门应该明确任务，落实责任，密切配合，齐抓共管，形成合力，避免地区和部门间可能出现的互相推诿和扯皮现象，使高速公路沿线两侧一重山的生态环境保护建设真正落到实处。
5、要严禁占地建坟，坚决清理新坟。建议市政府组织一次高速公路沿线占地建坟的集中治理行动。从这次视察掌握的情况看，高速公路沿线占地建坟有愈演愈烈之势，如不采取有效措施予以及时制止，进一步蔓延下去，今后纠正就更加困难。
6、依法办事，严格管理。对闽东工业园区在漳湾郑头山的无证大型取土场，市政府应该依法、依规进行处理。
霞浦县盐田老虎坑的水土流失治理方案目前有关部门已经确定，应该尽早落实，组织实施。
7、要根据“决定”的要求，加强环境监测，有效制止污染。严禁在高速公路沿线两侧一重山范围内焚烧稻草、秸秆;加强防火教育，防止火烧山。取缔福安市溪尾进行违章生产的粘土实心砖厂。
加强服务区和收费站的管理，及时清运、合理处理垃圾;集中处理污水，达标排放;防止服务区内的加油站发生泄漏和火灾等事故。
以上报告，请予审议。