宁德人大网消息
宁德市中级人民法院副院长 伍勇
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受何鸣院长的委托，现将2004年上半年宁德市法院的工作情况报告如下，请予审议，并提出宝贵意见和建议。
今年以来，宁德市法院在省法院和市委的有力领导下，在市人大的依法监督和政府有关部门的大力支持、政协的民主监督下，继续紧紧抓住“公正与效率”的工作主题，重点围绕“一、二、三、四、五”——围绕一个主题、确立两个目标、抓好三件大事、落实四个方面措施、做好五项工作等五句话的工作思路，各项工作都取得了新进展，为维护当地社会安定、促进经济发展提供了优质的法律服务和有力的司法保障。
一、继续围绕公正与效率主题，抓好法院各项工作
全市法院站在全局的高度，继续紧紧围绕“公正与效率”工作主题，不断完善制度、落实责任，以更加优良的作风和更加务实的工作，公正、高效地抓好审判和执行工作，确保国家法律的正确实施，切实维护稳定、保障改革、促进发展。半年来，共受理各类案件9476件，审结、执结6623件，结案率为70%，与往年同期相比基本持平。其中，中院审结、执结662件，9个基层法院审结、执结5961件。
为确保审判、执行工作的公正高效，全市法院继续强化措施，自觉接受人大监督。一是拓宽监督渠道，加强沟通联系。全市法院继续加强同人大代表的日常联系，聘请人大代表担任廉政监督员，通过寄发《法院工作简报》、召开代表座谈会等方式向代表通报法院工作情况。对于社会影响大或代表关注的案件，主动邀请代表旁听庭审。为了更好地听取意见、接受监督，中院于4月份在国际互联网上开通了宁德中院网站(网址：www.ndzy.gov.cn)，并在网站中设立“人大代表联络专栏”，作为与人大代表联络的一个重要窗口。二是认真听取意见，积极对照整改。在市一届人大六次会议审议市法院工作报告时，中院指派院领导和中层以上领导并要求各基层法院院长、办公室主任到人大各代表团听取代表们的审议意见。会后，中院及时将听会意见整理印发给各基层法院和中院各部门，要求组织有关人员逐条对照代表们提出的建议、批评和意见，认真讨论研究，对存在的问题尽快提出切实可行的整改措施，加强和改进法院各项工作。三是规范督查工作，加大督办件、信访件办理力度。全市法院进一步理顺了督查网络，规范了督查程序，加大督办力度，实行全程跟踪，切实做到逐件登记、逐件办理、逐件反馈，各类督办件的受理、承办和反馈进入良性循环。上半年中院共办结市人大交办的信访件36件、督办件23件，做到件件有落实，事事有回音。
二、以营造稳定的社会环境和良好的法治环境为目标，依法履行审判职责，积极参与社会治安综合治理
为实现营造稳定的社会环境和良好的法治环境两个目标，全市法院突出抓好法院信访和申诉再审工作，认真耐心做好“判前说理”和“判后说法”等教育劝导工作，继续加大调解工作力度，努力提高服判息诉率，防止矛盾激化，努力实现办案的法律效果与社会效果的有机统一。
在涉法信访工作中，今年以来，中院进一步加强对信访工作的组织领导，信访工作初步走上了良性发展的轨道。一是努力建构大信访工作格局，明确要求各业务庭负起责任积极配合立案庭抓好信访工作，加强与有关部门联系对涉法信访问题进行综合治理，采取信访与案件复查工作相对接措施，促进了信访工作取得实效。二是把信访工作与干警晋升挂钩，规定对拟提升为助审员、审判员的干警必须先到立案庭从事信访、复查工作一段时间。三是对集体访、老户访、越级访等“三访”重点案件采取主动约访、下访及复查听证工作，并邀请人大代表旁听，发挥各方力量做好息诉息访工作。四是开通法院内部局域网上的“信访动态”专栏，进一步畅通涉法信访信息报送渠道，为院领导对信访工作作出正确决策奠定基础，也为两级法院的信访工作人员提供了一个学习借鉴工作经验的平台。
在调解工作中，全市法院进一步拓展调解方式方法、创新调解工作制度，在办案过程中悉心向当事人宣讲法律、政策，争取调解结案，及时解决纠纷、化解矛盾、维护稳定。半年来，共成功对各类民商案件调解结案1222件，撤诉结案693件，调解、撤诉率近50%，比去年同期上升了近4个百分点。在提高调解率的同时，还对有执行标的物的案件采取有力措施，提高自动履行率，及时兑现当事人的合法权益。
三、进一步明确法院工作的中心任务，突出抓好审判工作、队伍建设和法院管理三件大事
在审判工作方面，全市法院继续坚持“严打”方针，依法严惩严重危害社会治安的各类犯罪以及经济犯罪案件，半年来共审结各类一、二审刑事案件784件，判决生效508件710人，其中判处五年以上有期徒刑直至死刑109人。在刑事审判中，我们突出抓好大案要案的审判工作，比如在审理原周宁县委书记林龙飞受贿、巨额财产来源不明系列案件中，中院事先就成立了案件审理领导小组，确定办案业务骨干，审判人员主动放弃春节休假提前介入了解案情;在审判过程中，中院多次组织召开两级法院有关办案人员座谈会，讨论案件中存在的问题，提出解决措施，并针对存在的问题与检察机关召开协调会;同时，将案件的审判过程及时采编成《审判工作情况专报》印发给省委、省纪委、省高院及宁德市委、市纪委、政法委有关领导，让他们及时了解掌握审判工作情况，取得了有关领导的大力支持，确保案件的公正高效审结。又如在审理检察机关提起抗诉的周宁县公安局原副局长陈长春强奸、妨害作证一案时，中院及时组成精干合议庭经过开庭审理，根据案件事实依法对陈长春予以严惩，收到很好的社会效果，有效地挽回了该案一审轻判所造成的不良影响。
半年来，全市法院坚持按照平等自愿、诚实信用原则，积极依法稳妥地处理市场经济活动领域中的各类合同纠纷案件、积极倡导诚实守信的商品交易规则，努力维护市场交易安全;依法审理各类民事纠纷案件，及时消除矛盾纠纷，维护社会安定团结。半年来共审结各类民商事案件3843件，解决争议标的金额17856万元。在行政审判工作中，全市法院严格履行司法审查职责，畅通诉讼渠道，积极大胆受理并依法审理各种新类型案件和其他行政案件，维护行政管理相对人的合法权益，监督、支持行政机关依法行政，半年来共审结各类行政案件177件;同时，还加强与行政执法部门的协调沟通，积极到行政机关宣讲有关行政法和行政诉讼法，为促进行政执法水平的提高提供法律服务。
在队伍建设方面，半年来，全市法院以上级法院组织开展的“司法公正树形象”活动以及中院决定开展的“司法公正专项教育整顿”等活动为主要载体，切实加强队伍建设，不断提高全体干警的政治、业务和综合素质。一是进一步加强了法院领导班子建设，比如在市委的支持下中院充实了3位党组成员，使党组分工更加具体、科学。二是加强了政治思想和法官职业道德教育、强化管理监督。比如中院对周宁法院原刑庭庭长阮经钟徇私枉法对陈长春强奸案重罪轻判进行深刻反省，组织全市刑事审判人员旁听阮经钟案的开庭审理;还将近年来全市法院干警违法违纪案件编印成册印发给全体干警，要求从这些案件中吸取教训、举一反三，做到恪守法官职业道德，确保清正廉洁、公正司法。三是突出抓好了机关党建工作，中院积极开展“创建五好党支部”活动，并将各支部创建活动情况纳入月绩效考核评比之中，通过深入开展“三会一课”等教育活动，培养党员对党的感情，进一步锻炼广大党员的党性。
在法院管理方面，全市法院突出加强了审判工作宏观指导机制、审判流程管理机制、审判质量管理机制、执行工作管理机制、队伍管理机制、综合协调与后勤保障机制等六大机制的健全和完善，不断促进全市法院各项工作的正常顺利开展。
四、充分发挥审判职能作用，积极落实司法为民、维护国家安全和社会稳定、完善社会主义市场经济体系、切实保障人民群众合法权益四个方面的措施
半年来，全市法院进一步健全和完善海上巡回法庭、山区速裁法庭、城区简易法庭等便民法庭的建设，积极探索落实司法为民措施的新方式、新方法，比如寿宁县法院成立了小额诉讼法庭，采取简易程序专门审理涉讼标的在3000元以下的纠纷;福鼎市法院在佳阳乡海上养殖区成立巡回法庭，定期定点受理涉及养殖户的各类民商事纠纷;福安市法院在畲族自治乡成立巡回法庭，为当地农民提供法律服务，这些措施既方便了群众诉讼，又及时解决了纠纷、有效地维护了当地社会安定稳定。为了让经济确有困难的当事人打得起官司，全市法院积极采取司法救助措施，半年共为257起案件中经济确有困难的当事人减、免、缓诉讼费57.7万元。
在审判工作中，全市法院进一步强化措施、落实责任，始终绷紧维护安全和稳定这根弦，依法妥善处理各类案件，切实维护国家安全、社会安定稳定。特别是基层法院和人民法庭发挥了作为维护安定稳定前沿阵地的重要作用，不仅审结了全市法院90%以上的案件，而且在办案过程中，能够结合本地的实际情况，积极采取一些有针对性的专项整治活动和一些行之有效的工作措施。比如，古田县法院针对上半年该县森林防火的严峻形势，加大对林业刑事犯罪的打击力度，共审结各类林业刑事犯罪案件17件18人，并做好宣传工作，为遏制林业犯罪活动作出了积极贡献。又如，寿宁县法院和福鼎市法院根据当地有的当事人不配合法院工作造成人难找、庭难开、调解难开展、判决书难送达等情况，主动聘请当地的人民调解员或有一定威望的人担任法院的司法联络员，让他们积极参与调解、帮助送达裁判文书、提供执行线索，有力地促进了审判工作、特别是涉农审判工作的正常顺利开展。
全市法院充分发挥审判职能，通过严厉打击各类经济犯罪活动和依法妥善审理各类民商事纠纷案件，保障市场经济健康发展。比如，半年来全市法院共审结各类经济犯罪案件74件，为国家挽回经济损失5190万元，为进一步整顿规范市场经济秩序作出了积极贡献。又如，霞浦县法院审理某村委会诉该村14户村民农业承包合同纠纷系列案，审判人员深入实地，了解案情，针对村民对新任村委班子心存顾虑的情况，细心讲解法律，化解双方的矛盾，使大部分村民主动交纳承包金，使长期困扰村委会与村民之间的矛盾得以解决，从而增强了村委与村民的团结，促进了农民增收和集体经济的发展。
全市法院注重抓好涉及弱势群体的各类案件的审判和执行工作，切实保障人民群众的合法权益。比如，为了及时有效地保护农民工的合法权益，中院为农民工要求归还拖欠工资款等诉讼开设“绿色通道”，采取优先立案、特事特办措施，确保在当天立案，并组织当事人进行庭前调解，送达举证通知书和开庭传票，调解不成的立即移送审判庭审理，确保案件快审快结。同时，全市法院通过强化执行措施，拓展执行方式方法，半年来，共执结各类案件1430件，标的额达5919万元，及时有力地维护了申请人的合法权益。比如，蕉城区某街道办事处长期拖欠某建设工程公司的工程款350万元，致使该公司无法向百余名农民工支付工资。今年1月7日，该公司向中院提起诉讼，请求法院对街道办事处采取先予执行部分资金，尽快解决拖欠农民工工资问题。中院立案后立即对被告方的相关财产采取了保全措施，并做好双方的思想工作，促使双方自愿达成还款调解协议，被告在签订协议次日就向原告支付了现金50万元，使农民工在春节前就领到工资。
五、积极推进司法体制改革，规范司法监督和指导，加强司法宣传、调研和物资保障，促进法院各项工作的全面协调开展
在司法改革方面，全市法院坚持自上而下的原则，根据上级法院的部署，总结改革经验，深化改革措施。比如中院以“现代司法理念和司法为民”为专题召开了全市法院系统第四届学术讨论会，组织全市法院干警对在推进司法体制改革的大背景下如何转变司法观念、落实司法为民要求等问题结合实际开展深入调研，努力为法院深化改革提供理论支持。在监督指导工作方面，中院坚持推进监督指导工作的规范化、制度化和科学化。比如，中院建立了大要案登记汇报制度，要求基层法院和中院业务庭对受理的在当地有重大影响的、社会反映强烈的各类大案要案，从立案到审判、执行等过程都要及时向中院有关职能部门通报情况，确保案件得到依法妥善处理。又如，中院进一步完善审判工作情况的每月通报制度，将中院改判、发回重审案件的分析报告列入全市法院每月电话会议的通报内容。通过这些有力措施，两级法院的案件质量进一步提高，改判、发回率比去年同期下降了4个百分点。在司法宣传工作方面，全市法院进一步加强与有关媒体的联系，重点宣传法院审判工作、司法为民措施和队伍建设取得的成就，引导广大人民群众自觉遵守宪法和法律，弘扬民主和法治思想，树立法院和法官公正、高效、廉洁的良好形象。同时，中院继续与宁德电视台合作办好“法官说法”栏目，以群众喜闻乐见的形式播出典型案例、宣传法律。在司法调研工作方面，全市法院重点针对如何加强审判工作、队伍建设及如何落实司法为民要求、如何切实解决执行难问题、如何完善法院管理机制等问题，深入开展调研，确保能够开创性地开展各项工作。在司法物质保障方面，全市法院充分依靠党委和政府有关部门的大力支持，开源节流，搞好资金预算管理，不断改善办公、办案条件，为各项工作的正常顺利开展提供了有力的保障。
虽然今年上半年全市法院的各项工作在去年的基础上有了新发展，特别是通过加强对干警的教育管理监督，广大干警的廉洁自律意识进一步增强，审判业务水平进一步提高，工作作风不断改进，保持了良好的精神风貌，为审判中心工作任务的顺利完成奠定了坚实基础。但是目前一些工作的质量和水平与党委和群众的要求还有相当的差距，存在的问题和困难主要有：一是有的案件办案质量不高，上诉案件的改判和发回重审率虽有所下降但仍占一定比例。二是队伍中也出现了一些违纪现象，个别干警甚至徇私枉法被追究刑事责任;有的法院干警思想不稳定，有怕办案思想。三是全市法院目前各项经费仍然十分困难，在进一步加强两庭、基层基础建设等方面仍然显得力不从心。对这些问题和困难，下一阶段我们一定要采取切实有效的措施解决好，继续按照年初确定的工作思路，确保全年各项任务的顺利完成。
一是要继续狠抓法官队伍建设。首先，要加强对干警的政治思想教育，充分发挥典型案例的警示作用，法院领导要多下庭室与干警谈心、多下基层指导工作，加强对那些思想不稳定干警的引导工作。其次，要以求真务实的精神，对中院各部门和各基层法院落实抓队伍建设责任状的情况进行认真检查考评，在总结经验、查找不足的基础上，继续狠抓责任状的细化和落实。第三，要结合当前审判工作形势和干警的思想状况实际，加强对滥用审判权进行权钱交易方面的监督，狠抓最高法院和司法部有关规定的落实，加强对法官与律师相互关系方面的监督。
二是要继续抓好各项审判和执行工作。特别要在抓好原有各项工作的基础上，立足闽东山区和沿海的实际，突出抓好涉农案件的审判和执行工作，为当地农村经济的发展提供优质的法律服务和有力的司法保障。首先，要认真学习最高法院有关通知的精神，充分认识加强涉农案件审判、执行工作的重要意义。其次，要树立良好的工作作风，坚持司法为民的宗旨要求，落实便民诉讼措施。特别要注意抓好立案工作，进一步健全、发展、完善海上“巡回法庭”、山区“小额诉讼法庭”等特色法庭的建设。第三，要坚持把保障和促进先进农业生产力的发展，作为人民法院农村审判工作的根本任务，充分发挥审判职能，抓好涉农刑事、民商事、行政案件的审判和执行工作。第四，要坚持把弘扬农村先进文化和促进农村精神文明建设，作为人民法院农村审判工作的重要职责，加强调解工作，防止矛盾激化，弘扬中华民族倡导和谐安宁的优良文化传统;加强法制宣传工作，推进农村精神文明建设。
三是要全面加强基层基础工作。下半年，全市法院将在“六个强化”上下工夫，切实加强基层基础工作。首先，要强化法官素质。要持之以恒地加强学习，不断提高法官自身的政治、业务、道德与综合素质。其次，要强化法官的职业保障。要使法官的基本待遇得到保障，减少业外活动的负担，同时要加大对优秀法官的宣传力度，树立法院、法官公正司法的良好形象。第三，要根据工作实际需要，强化法院领导班子建设，进一步充实办案力量。第四，要强化便民利民诉讼措施的落实。对受理的民、商事案件，要尽量做到“多调少判”，积极妥善开展司法救助工作，依法扩大简易程序的适用范围提高办案效率。第五，要强化执行工作力度，不断提高执行兑现率，保障当事人的合法权益得以及时兑现。第六，要强化对基层法院工作的监督与指导。中院的各项工作指导小组和院领导都要充分发挥作用，多下基层法院、基层法庭了解情况，加强对基层基础工作的监督与指导。
谢谢!