宁德人大网消息
宁德市人民政府市长 陈荣凯
钟主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
现在，我代表宁德市人民政府将2004—2005年宁德中心城市建设计划和任务报告如下，请予审议。
一、中心城市建设计划编制的依据及形成过程
今明两年，市委、市政府加大中心城市建设力度，主要基于以下几个方面考虑：一是从树立和落实科学发展观的要求看，科学发展观坚持以人为本，全面、协调、可持续发展，围绕统筹区域发展、统筹城乡发展等“五个统筹”，省委、省政府提出了项目带动战略、做大做强中心城市、县域经济发展、培育产业集群等一系列重大举措。做大做强中心城市是我市落实科学发展观的实际行动，是改善人居环境、健全城市功能、增强中心城市集聚能力和带动能力的迫切需要。因此，去年十一月，市委、市政府专门召开了中心城市建设务虚会，对中心城市建设发展作了研讨，并作出了加快中心城市建设的部署。二是从宁德的现实情况看，中心城市建设还存在许多薄弱环节，与中心城市的地位、作用、形象不相称。目前，市区内除少数指标达到全省平均水平外，其余代表城市综合实力、竞争力和环境力的指标均与全省平均水平有较大差距。如：我市污水处理率、垃圾无害化处理率均为零，而全省污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到26.77%和67.86%;建成区绿地率仅为23.75%，人均公共绿地面积为3.55平方米，而同期全省平均水平分别达到31.11%、5.04平方米;道路与公共交通设施建设滞后于交通量的增长，我市城市机动车每年以20% 以上的速度递增，而城市道路增长率仅为6%，人均城市道路面积仅8.50平方米，低于全省10.56的平均水平;公共厕所、公共停车场、公交停车场的建设基本属于空白;城市市政基础设施投入严重不足，城市人均维护建设资金仅为249元，而全省人均水平已达到889元。特别是城市教育、卫生、文化、科技、体育等设施建设滞后较为突出，影响了城市整体功能的发挥释放，也影响了投资者的投资信心，对产业和要素难以形成聚集效应，已经在一定程度上制约了我市经济的发展。三是从参与建设海峡西岸经济区的形势看，省委、省政府提出建设海峡西岸经济区的战略构想后，全省各设区市都在依据自身的特点和优势，纷纷制定新的城市发展战略，极力强化要素的集聚发展，城市之间的竞争日益激烈，对加快宁德中心城市建设提出了迫切要求。四是从广大人民群众的期望看，当前全市上下对加快中心城市建设的呼声越来越高。今年市“两会”期间，市人大代表、市政协委员纷纷提出加快中心城市建设的议案和建议，普遍认为中心城市建设严重滞后，应当加快建设，尽快使中心城市与自身的功能、地位、带动能力相适应。
为此，市政府根据我市的实际情况，要求市建设局等单位在调查摸底的基础上，本着“积极稳妥、合理可行”的原则，提出2004—2005年城建计划初稿。3月份，市委、市政府专门组织了北上赴南通、连云港、烟台、威海、青岛等5个城市的考察活动，学习和借鉴这5个城市在规划、建设、管理、经营城市的经验，并组织市建设局、规划局、蕉城区、东侨开发区进行了六次研究讨论和修改。3月25日，市政府召开市长办公会议研究，并提出具体指导性意见，3月31日,市委常委扩大会议原则通过了该计划方案。4月20日，在闽东日报上登报向全社会征求意见，在此期间分送市人大、市政协征求意见。4月28日，市政府以宁政[2004]83号文下发《关于确定2004—2005年宁德市区城市建设项目目标任务及责任单位的通知》，5月8日，市委、市政府还召开中心城市建设工作会议，对今明两年中心城市建设工作进行动员部署，明确了目标任务，提出了具体要求。
总之，市委、市政府编制2004-2005年中心城市建设计划，完全是从宁德的实际情况出发，是为了更好地实现人民群众的利益，也符合省委、省政府关于做大做强中心城市的决策要求。在计划编制中，我们本着面对现实、量力而行的原则，充分考虑了现实性、可能性与紧迫性。从征求意见调查了解的情况看，大家对今明两年的中心城市建设计划和任务的安排普遍赞同，认为比较科学合理，具有可操作性，既符合当前我市中心城市的发展需要，也兼顾了中心城市长远发展的要求。
二、城市建设具体计划
2004—2005年中心城市建设计划安排共分为：规划编制、道路(含管网)及交通基础设施建设、市政基础设施建设、绿化及景观建设、公共服务网点建设五大类，共75项(不含房地产项目)，总投资33.9亿元，扣除2003年已投入的2.8亿元和2006年后继续投入的10.0亿元，2004—2005年中心城市建设计划共计投入20.9亿元。其中2004年投入9.65亿元，2005年投入11.29亿元。
1、规划编制9项，含总规修编、东兰组团控规、园林绿地系统规划等，总投资950万元，其中2004年投入750万元。
2、路网(含管网)及交通基础设施建设15项，含闽东路等道路8项、道路安全设施1项、地下管网2项、停车场2项、公交设施1项、长途汽车站1项，总投资11.62亿元，其中2004年投入2.88亿元。
3、市政基础设施17项，含官昌水库等给排水5项、垃圾处理场等环卫设施3项、燃气干道等工程5项、防洪排涝工程3项、消防栓1项，总投资4.74亿元，其中2004年投资1.36亿元。
4、绿化及景观工程11项，含塔山公园、镜台山公园、10块绿地建设、5条景观街建设，总投资1.0亿元，其中2004年投入0.44亿元。
5、公共服务设施23项，含环渤海会议中心、山水大酒店、宁德学院等，总投资16.48亿元，其中2004年投入4.89亿元。
在投资机制上按市场化、社会化运作为主体的原则进行，其中财政性投资约6亿多元，主要是通过经营城市增值来解决。
三、城市建设发展目标
按照建设海峡西岸经济北翼中心城市的要求和“东扩面海、北展南移”的发展方向，本着“积极、稳妥、合理、有序”的原则，以科学的发展观为指导，坚持以人为本和可持续发展的城市建设理念，调整和优化城市空间布局，强化中心城市功能，突出城市品牌塑造，加快蕉城新组团、东兰组团、金塔组团等新区建设，合理推进旧城改造，促进新旧城区建设的合理衔接和城市功能的明显增强。到2005年末，中心城市形成功能较为齐全，基础设施基本完善、服务设施基本配套、城市景观凸显特色、环境日趋舒适、交通更加便捷的中等城市，展示完整的“四横五纵”的路网系统(东西向闽东路、坪塔路、工业路、站前路、南北向鹤峰路、蕉城南北路、城东路、东侨大道、海滨大道)，完善的市政基础设施、公共服务设施和“一环、两带、两园、五路”的城市景观空间(环东湖景观，沿高速公路绿化带、沿护城河绿化带，城东路、闽东路、蕉城南北路、天王路、南环路→东湖路)，形成具有山海川特色的以环东湖景观为核心的滨海城市风貌。具体体现在：
㈠中心城市城区规模容量扩大
按照以环东湖为中心，以蕉城新组团、东兰组团、金塔组团为重点，沿一片(蕉城新组团片)两线(闽东路东兰段沿线、工业路→环湖南路沿线)逐步推进、滚动发展的建设思路，至2005年末，中心城市规模容量可基本达到中等城市要求，建城区面积达16.4 平方公里，人口20万人(其中蕉城、金塔、东兰等三组团建成区面积达14.2 平方公里，人口17万人)，比2003年新增建成区面积5.6平方公里，新增建成区人口3万人，比增17.6%。
㈡市政基础设施水平明显提高
1、路网建设：中心城市形成“四横五纵”为骨架的完整城市路网系统(东西向闽东路、坪塔路、工业路、站前路、南北向鹤峰路、蕉城南北路、城东路、东侨大道、海滨大道)。新建道路24条，新增道路长度32.5公里，新增道路面积102万平方米(含小区配套道路)，人均道路面积13.7 平方米，比2003年新增2.8平方米，比增20%，超过省定“十五”末13平方米指标水平。
2、城市供水：官昌水库水源工程建成后能满足60万人口规模城市供水需求，供水普及率达98.5%(全省“十五”末平均水平99%)，人均日生活用水量200升，比2003年新增38.2升，比增23.6%，接近省定“十五”末270升指标水平。
2007年第三水厂投入使用后，供水普及率将达99%，人均日生活用水量将达300升。
3、燃气：新建2座液化气储配站、5座瓶装供应站，供气普及率达到95%，比2003年提高13个百分点，达到省定“十五”末95%指标水平;小区管道液化气点火5000户，管道燃气率实现零的突破，达到12%。
4、污水处理：新建污水处理厂及配套管网，新增污水处理能力2万吨/日，污水处理率达到60%，超过省定“十五”末45%指标水平。
5、环卫设施：新建垃圾处理场，新增垃圾处理能力200吨/日，垃圾无害化处理率达到95%，超过省定“十五”末90%指标水平;新增公厕14座，万人拥有公厕2.3座，万人新增0.7座公厕，接近省定“十五”末万人拥有公厕4座指标水平;新增垃圾中转站5座。
6、公交：新建2座公交停车场、20个公交站点，新增6条公交线路(含延伸)，万人拥有公交车辆6.3标台。
㈢绿化及景观工程形成特色
随着塔山、镜台山两个公园的建成，10块绿地建设品位的提升和“一环、两带、五路”城市景观的建成(环东湖景观，沿高速公路绿化带、沿护城河绿化带，城东路、闽东路、蕉城南北路、天王路、南环路→东湖路)，中心城市绿化景观发生根本性变化，展示出以环东湖景观为中心的滨海城市风貌。城区新增园林绿地面积180公顷(其中居住小区配套园林绿地72公顷)，绿地率达到32.8%，比2003年提高2.6个百分点，超过省定“十五”末32%指标水平，绿化覆盖率达到36.1%，提高3.7个百分点，超过省定“十五”末35%指标水平，新增公共绿地面积125公顷(其中小区配套公共绿地24公顷)，人均公共绿地面积10.6平方米，人均新增6平方米，比增130%，超过省定“十五”末8平方米指标水平。
㈣公共服务设施日趋完善
到2005年末，市区的文化中心、少年宫、宁德学院一期工程，以及东侨医院、宾馆商业服务网点等项目的建成，将改变公共服务设施严重不配套的现状，基本上满足中等城市规模需求。新增三星级以上宾馆床位1400个，提高城市接待能力;新增东侨中学等4所中小学，改变中等教育滞后于城市发展的现状;新增农贸、水产品、茶叶、电子、家具5个专业市场，并按人口规模和服务半径规划配套各类服务网点;新增东侨医院和疾病防控中心、康复医院、传染病区，进一步提高现有医疗水平和城市防控疾病能力;市级文化馆、图书馆、博物馆和影剧院完成规划选址、设计，2006年动工建设，提高城市的文化品位。
四、加快中心城市建设的具体措施
1、加强领导，凝聚合力。一是在力量组织上。要求蕉城区、东侨开发区和市直各部门进一步把思想观念、工作职能和工作重点转变到加快推进中心城市建设发展的任务上来，积极支持和参与城市建设管理工作，牢固树立加快中心城市建设是重要职责的观念，把力量、精力和注意力都相对集中到城市建设与管理上来，财力、物力也要相对向城市倾斜。同时，市委、市政府确定由林多香副书记挂钩东侨开发区，副市长陈应辉同志分管东侨区和城建项目的组织实施工作，并专门成立了中心城市建设指挥部，抽调精兵强将充实到指挥部，作为统筹协调推进中心城市建设机构，确保中心城市建设工作措施落到实处。二是在责任落实上。为了推进城建项目计划的实施，确保保质保量完成任务，市委、市政府已对今明两年的城建项目进行了细化分解，具体明确了各建设项目的目标任务、责任单位及挂钩领导。要求各级各有关部门严格按照分工，认真履行职责，抓好工作落实。三是在部门协调上。要求挂钩领导切实负起具体项目的组织协调责任，经常深入城建项目第一线，认真协调解决影响项目进展的突出问题。市建设局主要承担城建项目的组织领导、监督管理和协调解决工程建设中重大问题的责任，帮助解决施工过程中的技术难题，检查、督促城建项目的进展情况。要求建设口各单位按照今明两年的城市建设计划，以高度的事业心和责任感，明确分工，落实责任，在推进中心城市建设中切实发挥主力军作用。各项目责任单位、监理单位、业主单位严格按照总体工期安排，牢固树立时限意识，制定周密的施工计划，认真落实城建项目工程的组织措施，精心实施，严格管理，确保工程如期完成。蕉城区、东侨开发区和市直各有关部门都要牢固树立全局观念，始终坚持局部利益服从全局利益，部门利益服从整体利益，紧紧围绕市委、市政府的工作部署和安排，心往一处想，劲往一处使，主动加强联系，形成工作合力，确保如期顺利完成今明两年的中心城市建设任务。
2、拓宽渠道，筹措资金。今明两年，我市中心城市建设项目75个，计划总投资20.9亿元，其中通过政府渠道筹措6.48亿元，占30.97%，市场化运作2.56亿元，占12.22%，国债及省补助资金0.57亿元，占2.72%，企业自筹11.3亿元，占54.08 %。今年计划投入9.65亿元，其中通过政府渠道筹措2.57亿元，占26.62%，市场化运作0.68亿元，占7.05%，国债资金投入0.35亿元，占3.63%，企业自筹6.05亿元，占62.71%。
考虑到我市财政较为困难，我们将拓宽思路，多渠道筹措建设资金，并将市场机制运用到城市建设、运营、管理的各个环节，开辟建设资金的新来源。我们拟采取以下几种方式解决资金问题：一是“争”，即抓住国家政策倾斜的机遇，通过各种渠道向国家、省争项目、跑资金。比如，继续抓好国债资金争取，力争城区防洪挡潮工程列入国债项目盘子;积极争取国家交通战备资金支持疏港公路与码头建设;抓住近年来国家、省财政资金向公共卫生领域倾斜的机遇，积极向上争取资金支持市疾控中心、市医院传染病区等项目建设。二是“引”，即敞开城门，大力招商引资，广泛吸引市外、省外、境外资本和本市民间资本参与经营性基础设施建设。包括已经在进行的城市污水处理、垃圾处理、城市供水、燃气和民办或股份合作学校、医院等公益事业，都可以通过这种方式筹措资金。三是“卖”，即拍卖一些市政设施的经营权、使用权和冠名权等，变死钱为活钱，实现所有权和经营管理权分离。比如，城市公交线路、公共停车场和公共厕所、户外广告建设等项目，都可以通过这种市场化运作的手段来建设。同时，城市道路、桥梁、广场、城市雕塑等，可以加大力度推行冠名权的转让。为此，拟研究一些新的运作载体，探索成立城市交通投资公司、水务公司、环卫清扫公司等，通过拍卖、租赁等形式，将一些公用市政项目推向市场。四是“盘”，即运用市场规则，通过资本化运作，将政府在城市建设中长期的投入用货币形式表现出来，将实物形态变为价值形态，最大限度地盘活城市存量资产。五是“贷”，即积极争取国内外银行贷款。当然，这是建立在有效益、有偿还能力的前提下进行的。这方面我们已经迈出了重要步伐，去年向国家开发银行争取到了城建贷款授信，为全面开发土地收储和增值工作奠定了基础。六是“省”，即有效地管理、使用城建资金，采取投标竞标等办法，最大限度地节约城建资本，充分发挥资金的最佳效益，做到少花钱、多办事、办好事。七是“创”，即通过抓好城市绿化、亮化、美化，营造良好的城市环境，提高城市品位，树立城市品牌，展示城市的发展活力和投资前景，促进区域土地和房产升值，同时创造城市无形资产，最终实现城市的自我积累、自我增值和自我发展的良性循环。总之，我们将千方百计地调动一切积极因素，努力破解资金不足的难题，竭尽全力加快中心城市建设。同时，在资金调度上，对城建项目资金实行“专户管理、封闭运行”，工程资金专户内的资金实行专款专用。要求国投公司切实负起责任，具体负责对城建项目资金的筹措、审核、拨付和回收，严格按项目工期进度拨款，满足项目用资需求，确保工程按序时进度推进。项目业主单位作为市政府指定的城建项目承办单位，必须树立高度的责任感和全局观，厉行节约，高效办事，严格执行城建项目资金专款专用的有关规定，并自觉接受国投公司对资金使用的监督。项目责任单位和城建指挥部作为城建项目的管理和协调机构，必须切实负起对城建项目进度、质量等的监督责任，并配合国投公司加强对项目业主单位资金使用的监督，为国投公司按进度拨款提供必要的相关依据。
3、强化管理，确保质量。狠抓工程质量是城市建设永恒的主题。为此，我们将牢固树立“百年大计、质量第一”的理念，多给后人留精品，少给后人留遗憾，使我们建设的每一项工程都经得起人民的检验、历史的检验。一是严格把好资质审查关。对项目设计施工单位的资质进行严格审查，把好招投标的关口，真正让那些够资质、有实力的设计施工单位参与进来，以高水平的建设队伍打造高水平的工程质量。加强施工、监理等重点建设参建单位的业绩考核和信誉登记工作，对年度考核被评为差的单位，一定时期内不允许其参与城建项目建设的招投标。同时，坚决执行项目法人制、招投标制、工程监理制和工程质量责任终身制，建立健全质量与安全生产责任体系。二是严格依照基建程序进行建设。每个工程项目从项目立项、设计、施工图审查，到施工招标、监理、验收，每个环节都严格按照国家规定的基建程序进行，严禁边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。对于未严格履行基建程序和申报手续不齐的工程，建设行政主管部门不批准工程施工。违法违章擅自开工建设的，依法予以停工，并追究相关责任人的责任。同时，要求各职能部门在依法办理审批的过程中，也要尽量精简办事时间，采取联合办公、上门办公等方式，提供优质服务，保证工程进度;充分发挥市效能办作用，加强对这项工作的督查力度。三是严格落实督查奖惩制度。定期对项目进展情况进行专项督查，实行年初任务分解、每月定期督查、季度适时通报和年终考评奖罚，对进度滞后和管理薄弱的项目要重点跟踪，重点督查，保证城市建设工作顺利开展。加大对施工现场的检查力度，防止出现工程质量问题，消除各种安全隐患。要求市城建指挥部建立城建项目建设动态考评制度和考评办法，每季度通报城建项目进展情况，年终组织考评并通报考评结果，并把抓项目工作列为干部绩效考评和年度考核的重要内容，进一步提高各级干部抓城建项目的责任感和积极性。
依法审议决定本行政区域内的重大事项，是人大发挥职能作用，推进依法治市的重要途径。今天，市政府将今明两年的城市建设计划提交人大常委会审议，一方面是城市建设事关宁德中心城市发展的根本大计，必须广泛听取人大常委会的意见，群策群力，集思广益，防止失误，提高决策的科学性;另一方面更是政府自觉接受人大及其常委会的监督、推进依法行政的实际行动。希望通过人大常委会的审议，督促城建计划的实施到位。现提请审议。