四、坚持以队伍建设为根本,检察机关整体形象明显提升
坚持把队伍建设作为战略任务常抓不懈,以公正执法为核心,以强化自身监督为重点,努力提高检察队伍的整体素质。
(一)狠抓队伍的教育和管理。坚持以党的建设带动队伍建设,注重思想政治教育,深入开展学习实践科学发展观、创先争优、社会主义法治理念教育和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践等活动,认真查摆、剖析队伍中存在的突出问题,引导干警树立正确的人生观、价值观。严格落实党风廉政建设和队伍建设责任制,认真贯彻《廉政准则》,落实领导干部述职述廉、个人重大事项报告、任前廉政谈话、民主生活会等制度。认真接受省检察院的巡视,并在全省设区市院率先组织开展对9个基层检察院的巡视工作,进一步加强对基层检察院领导班子及其成员的教育、管理和监督。坚持从严治检,严明检察纪律,五年来,共查处检察人员违纪案件7件7人。
(二)加强队伍专业化建设。成立宁德市检察官协会,积极开展检察理论研究,加强检察文化建设。建立岗位练兵长效机制,立足工作实际,按照“缺什么、补什么,用什么、练什么”的原则,分业务、分层次组织岗位技能培训、执法规范培训、法律文书练赛和公诉论辩赛等,共举办各类培训班57期,参训人员达1642人次。目前,全市检察干警本科以上学历达84.1%,市检察院达92.9 %,硕士学位21人,1名干警被最高人民检察院评为全国检察业务专家, 92名干警通过司法考试,26名干警在全省检察机关侦监、公诉等业务竞赛中获奖。
(三)持续推进基层检察院建设。推行市检察院领导联系基层院制度,进一步加强对基层检察院的指导,推动基层检察院建设均衡发展。在党委、人大、政府的重视支持下,基层检察院检务保障得到明显改善,9个基层检察院公用经费均按省委、省政府的要求列入财政预算,检察技术侦查大楼建设全面完成,并投入1000多万元资金用于信息化基础设施建设,初步实现了网络办公、办案的目标。五年来,共有78个集体152名干警获得省、市级以上表彰,古田县检察院先后被最高人民检察院授予全国先进基层检察院和集体一等功称号,市检察院和7个基层检察院分别通过省、市级文明单位考评。
五、坚持以强化自身监督为重点,检察机关执法公信力逐年提高
坚持把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置来抓,自觉地把检察工作置于人大、政协和社会各界的监督之下。
(一)自觉接受人大和政协的监督。制定了《关于进一步加强与人大代表、政协委员联系的意见》,采取登门走访、开门纳谏、寄发专刊、邀请视察和评议检察工作等措施,不断加强与代表、委员的联络。积极配合市人大常委会开展专题调研,分别就全市检察机关《开展刑事检察工作情况》、《代表批评、建议和意见办理情况》和《反渎职侵权检察工作情况》向人大常委会作专题报告,对常委会审议意见逐条研究,制定方案,加强整改。高度重视代表、委员的意见、建议,对人大及其常委会、政协、人大代表、政协委员交办的事项实行统一管理,专项督查,逐件反馈。五年来,市检察院共办结交办件61件。
(二)全面推行人民监督员制度。认真开展人民监督员选任和换届工作,为充分保障人民监督员的知情权和监督权,先后组织人民监督员旁听职务犯罪案件庭审,实地察看讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像实况,对人民监督员的提出的意见、建议认真答复。五年来,人民监督员共监督检察机关拟撤销案件13件13人、不起诉案件73件93人、犯罪嫌疑人不服检察机关逮捕决定案件4件4人。
(三)不断强化内部监督制约。认真落实《人民检察院加强执法办案内部监督的暂行规定》,严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、职务犯罪案件审查逮捕上提一级制度,完善重点案件备案审查、请示汇报制度。2011年6月,两级检察院成立案件管理中心, 对案件的受理、分流、送达进行归口管理,实行网上流程管理和实时监督预警。认真开展案件评查工作,共评查案件128件,发出《规范执法建议书》39份。扎实开展“纠正不正之风、促进执法为民”等专项检务督察活动,共督察案件537件,纠正程序和实体不当74件。
回顾市二届人大以来的检察工作历程,我们的成绩来之不易,这是党委、人大、政府、政协和人民群众关心、支持的结果。在此,我代表全市检察机关向各位人大代表、政协委员表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在推进检察工作科学发展的实践中,我们深切体会到,做好检察工作,必须坚持党对检察工作的绝对领导,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上;必须坚持检察机关的宪法定位,把强化法律监督、维护公平正义作为检察工作的根本任务,确保法律统一正确实施;必须坚持以人为本,执法为民,关注民生,深入推进三项重点工作,促进社会和谐稳定,努力在服务大局中推进检察工作全面发展;必须牢固树立理性、平和、文明、规范的执法理念,坚持数量、质量、效率、效果和安全的有机统一,确保公正文明执法;必须坚持从严治检、素质强检,全面加强检察队伍建设,不断提升队伍的整体素质。
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到工作中存在的问题和困难。一是检察干警执法观念还不能完全适应科学发展观的要求,规范执法意识还不够强。二是诉讼监督机制有待完善,监督措施刚性不足,监督难的问题尚未从根本上得到解决。三是有的检察人员不善于从深层次分析和把握矛盾,化解矛盾能力和做群众工作能力有待进一步加强。四是创新意识不够强,参与社会管理创新方法不多,方式单一。五是队伍整体素质和专业化水平有待提高,一些基层院办案力量不足、检察官断档问题比较突出。对这些问题,我们将积极采取措施,逐步加以解决。
今后五年检察工作基本思路
今后五年,是我国经济社会发展的重要时期,省、市党代会确定了跨越发展的宏伟蓝图,检察工作将迎来一个新的发展机遇。我们要以科学发展观为统领,紧紧围绕服务和保障宁德经济社会发展大局,以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为根本,以执法办案为中心,以深化三项重点工作为重点,以改革创新为动力,推动检察事业全面发展进步,为顺利实施“十二五”规划,推进环三科学发展、跨越发展提供有力的司法保障。
